Myśl Mariana Zimmermanna a współczesne prawo administracyjne

Książka nawiązuje do dorobku naukowego Mariana Zimmermanna. Autorzy poruszają w niej najważniejsze obecnie problemy prawa administracyjnego, odwołując się do tez stawianych przez tego wybitnego uczonego. Kwestie, które dostrzegane były przez niego już w dwudziestoleciu międzywojennym, pozostają wciąż aktualne. W publikacji przedstawiono m.in. zagadnienia dotyczące: kształtowania nowych prawnych form działania administracji, stosowania uznania administracyjnego, wybranych aspektów prawa materialnego, m.in. prawa wodnego, wywłaszczeniowego, kar i sankcji administracyjnych. Artykuły zawarte w książce powstały na podstawie referatów wygłoszonych na konferencji, jaka odbyła się na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Adama Mickiewicza w Poznaniu z okazji 50. rocznicy śmierci Profesora Mariana Zimmermanna. Adresaci: Publikacja zainteresuje przedstawicieli nauki prawa administracyjnego.

Wspomnienia Syna o Profesorze Marianie Zimmermannie 13 Wspomnienia Pracowników Katedry Prawa Administracyjnego i Nauki o Administracji UAM o Profesorze Marianie Zimmermannie 27 Część pierwsza Prawne formy działania administracji Rozdział I Zagadnienia prawa miejscowego Marek Szewczyk Normatywny charakter przepisów porządkowych 35 1. Wprowadzenie 35 2. Stanowisko doktryny 38 3. Stanowisko judykatury 39 4. Wątpliwości co do normatywności niektórych przepisów porządkowych 40 5. Stanowisko teorii prawa w kwestii normatywności aktów prawnych 43 6. Konkluzja 46 Bibliografia 46 Marta Kisielowska Pojęcie terenowych przepisów prawnych i ich klasyfikacja w poglądach Profesora Mariana Zimmermanna a dzisiejsze koncepcje prawa miejscowego 48 1. Pojęcie terenowych przepisów prawnych 48 2. Klasyfikacja terenowych przepisów prawnych 52 3. Relacja hierarchiczna pomiędzy aktami prawa miejscowego a rozporządzeniami 55 4. Prawo do stanowienia przepisów miejscowych jako publiczne prawo podmiotowe 58 5. Podział kompetencji do stanowienia aktów prawa miejscowego pomiędzy podmioty zdecentralizowane oraz podmioty administracji rządowej 62 6. Podsumowanie 63 Bibliografia 64 Joanna Człowiekowska Kompetencje prawodawcze terenowych organów administracji rządowej na tle poglądów Profesora Mariana Zimmermanna 65 Bibliografia 75 Adrian Misiejko Dopuszczalność regulowania działalności w zakresie udostępniania hulajnóg elektrycznych za pomocą gminnych przepisów porządkowych 77 1. Wprowadzenie 77 2. Problemy gminnej wspólnoty samorządowej związane z systemami hulajnóg współdzielonych 79 3. Gminne przepisy porządkowe w doktrynie i nowszym orzecznictwie 82 3.1. W doktrynie 82 3.2. W nowszym orzecznictwie 84 4. Regulowanie zasad uruchamiania i eksploatowania systemów hulajnóg elektrycznych 86 5. Podsumowanie 91 Bibliografia 92 Rozdział II Zagadnienie uznania administracyjnego Joanna Lemańska Refleksja nad aktualnością poglądów Profesora Mariana Zimmermanna na temat „swobodnego uznania” 95 Bibliografia 110 Krystian Ziemski Dyskrecjonalność a swobodne uznanie administracyjne w świetle koncepcji Profesora Mariana Zimmermanna 111 Bibliografia 124 Krystian Szpotański Uznanie administracyjne jako element aktów planowania 125 Bibliografia 138 Rozdział III Zagadnienia aktów tworzących sytuacje prawne dla obywateli Ewa Skorczyńska Kilka uwag na temat znaczenia wyodrębnienia „aktów tworzących sytuacje prawne dla obywateli” 139 1. Wprowadzenie 139 2. Przegląd orzecznictwa 141 3. Refleksje końcowe 145 Bibliografia 148 Marlena Kruszyńska-Kośmicka Problematyka generalnego aktu administracyjnego w świetle poglądów Profesora Mariana Zimmermanna 149 1. Prawne formy działania administracji a rzeczowe akty administracyjne 149 2. Akty administracyjne kreujące normy o charakterze generalno-konkretnym 152 3. Klasyfikacja prawnych form działania administracji Profesora Mariana Zimmermanna 154 4. Miejsce rzeczowego aktu administracyjnego w klasyfikacji prawnych form działania administracji 155 5. Generalny akt administracyjny – postulaty de lege ferenda 160 Bibliografia 161 Ewa Szewczyk Publikacja generalnych aktów administracyjnych na przykładzie produktów leczniczych wycofanych z obrotu 163 1. Wprowadzenie 163 2. Charakterystyka generalnego aktu administracyjnego 164 3. Generalny akt administracyjny nakierowany na rzeczy oznaczone co do gatunku 166 4. Generalny akt administracyjny a Kodeks postępowania administracyjnego 167 5. Brak odpowiednich rozwiązań prawnych 168 6. Procedura wydawania decyzji o wycofaniu leku z obrotu 169 7. Doręczenia 169 8. Ocena działań Głównego Inspektora Farmaceutycznego 173 Bibliografia 174 Część druga Materialne prawo administracyjne Rozdział IV Zagadnienia prawa karno-administracyjnego Dorota Dąbek Sąd „właściwy” do orzekania o sankcjach administracyjnych – poglądy Profesora Mariana Zimmermanna a współczesne polskie sądy administracyjne 177 1. Uwagi wstępne 177 2. Sąd „właściwy” dla sankcji według Mariana Zimmermanna 179 3. Prawo do sądu a sankcje administracyjne – refleksje współczesne 183 4. Ograniczenia polskich sądów administracyjnych 186 5. Instrumenty zapewniające właściwą realizację prawa do sądu w sprawach sankcji 187 6. Podsumowanie 192 Bibliografia 194 Mariusz Kotulski Prawo administracyjne karne 195 Bibliografia 216 Lucyna Staniszewska Sankcja administracyjna jako skuteczny sposób zabezpieczenia wykonania aktu administracyjnego 218 1. Wstęp 218 2. Skuteczność sankcji administracyjnych 225 3. Zasada proporcjonalności a skuteczność sankcji administracyjnych 226 4. Egzekwowalność sankcji a ich skuteczność 230 5. Skuteczność administracyjnych kar pieniężnych a nowe rozwiązania działu IVa k.p.a. 232 6. Podsumowanie 239 Bibliografia 241 Aleksandra Puczko Wymierzanie kar administracyjnych a luzy decyzyjne w działalności organów administracji publicznej (uwagi w oparciu o poglądy Profesora Mariana Zimmermanna) 243 1. Uwagi wstępne 243 2. Wymierzanie i miarkowanie kary administracyjnej 249 3. Luzy decyzyjne i uznanie administracyjne w miarkowaniu sankcji administracyjnej 252 4. Zakończenie 258 Bibliografia 259 Dorota Przeklasa Pojęcie i istota sankcji administracyjnej w poglądach Profesora Mariana Zimmermanna oraz we współczesnym polskim prawie administracyjnym 261 1. Uwagi wprowadzające 262 2. Uwagi szczegółowe. Pojęcie i istota sankcji administracyjnej w doktrynie prawa administracyjnego 265 3. Uwagi końcowe 278 Bibliografia 279 Rozdział V Zagadnienia wywłaszczenia Sławomir Pawłowski Koncepcja wywłaszczenia według Profesora Mariana Zimmermanna a współczesne aspekty ekspropriacji na przykładzie wywłaszczenia pod park 283 1. Wprowadzenie 283 2. Wywłaszczenie. Deklaracja użyteczności publicznej, użyteczność publiczna, wyższa konieczność 286 3. W kierunku celu publicznego 288 4. Numerus clausus celów publicznych v. klauzula generalna 292 5. Wnioski 296 Bibliografia 298 Mariusz Oleś Wywłaszczenie a przejście na rzecz Skarbu Państwa prawa własności i niektórych innych praw do nieruchomości w oparciu o układy indemnizacyjne 299 1. Wstęp 299 2. Koncepcja wywłaszczenia in genere 301 3. Wywłaszczenie in genere a nacjonalizacja 305 4. Układy indemnizacyjne 308 5. Przejście na rzecz Skarbu Państwa tytułu własności oraz uprawnień wynikających z wieczystego użytkowania lub ograniczonych praw rzeczowych na podstawie układów indemnizacyjnych (międzynarodowych umów o uregulowaniu roszczeń finansowych) 311 Bibliografia 317 Rozdział VI Zagadnienia Prawa wodnego Iwona Niżnik-Dobosz Współczesne Prawo wodne wobec tez Profesora Mariana Zimmermanna 319 1. Wprowadzenie 319 2. Tworzenie prawa w tezach Mariana Zimmermanna i ich zastosowanie dla jakości procesu prawotwórczego 320 3. Tezy Mariana Zimmermanna dotyczące wyodrębniania się regulacji kodeksowych i ich znaczenie dla oceny zasadności tworzenia ustaw wiodących 323 4. Problemy budowania aparatu władz wodnych w ujęciu Mariana Zimmermanna 326 5. Rozwiązania współczesnego ustroju władz wodnych wobec tez Mariana Zimmermanna 328 6. Podsumowanie 336 Bibliografia 337 Maciej Kruś Współpraca europejska przy stanowieniu planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza 338 Bibliografia 349 Rozdział VII O racjonalnym prawodawstwie i potrzebach w zakresie wykładni Wojciech Jakimowicz O potrzebie wykładni doktrynalnej w prawie administracyjnym 351 Bibliografia 366 Bartosz Kołaczkowski Refleksje o racjonalnym reformowaniu w kontekście Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji oraz nowego modelu zarządzania publiczną uczelnią wyższą 368 1. Wprowadzenie 368 2. Zintegrowany System Kwalifikacji 369 3. Nowy model zarządzania publiczną uczelnią wyższą 378 4. Podsumowanie 383 Bibliografia 384