Zasada kadencyjności jako funkcja samodzielności jednostek samorządu terytorialnego

Celem rozważań autora jest analiza obecnie obowiązujących regulacji dotyczących zasady kadencyjności w zakresie, w jakim determinują one stopień samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. W prezentowanym ujęciu kadencyjność organów stanowi miernik stanu samorządności terytorialnej, chronionej konstytucyjnie i przejawiającej się w niezależności względem centralnych władz państwowych. Tak zakreślona problematyka badawcza nie doczekała się dotychczas kompleksowego omówienia w polskiej literaturze przedmiotu. Wprawdzie kwestia samodzielności wspólnot lokalnych cieszy się dużym zainteresowaniem doktryny prawniczej, jednakże rzadko bywa przedstawiana przez pryzmat konkretnych mechanizmów ustrojowych wpływających na jej kształt. Publikacja jest adresowana do badaczy prawa konstytucyjnego i administracyjnego, studentów prawa, administracji i kierunków pokrewnych, osób zatrudnionych w organach stosujących prawo, w tym sędziów i pracowników organów administracji publicznej, oraz wszystkich zainteresowanych samorządem terytorialnym w Polsce. The study concerns local government law and the term of office of bodies of local government units. The author analyses existing regulations regarding the term of office in view of its importance for local structures in de-centralised public authorities.

Wykaz skrótów 9 Wstęp 13 Rozdział pierwszy Zasada kadencyjności jako konstytucyjna zasada funkcjonowania organów jednostek samorządu terytorialnego 23 1. Treść i funkcje zasady kadencyjności 23 2. Zasada kadencyjności w ujęciu konstytucyjnym 29 2.1. Kadencyjność konstytucyjnych organów państwa 29 2.2. Problem konstytucyjnego charakteru kadencyjności organów jednostek samorządu terytorialnego 39 2.3. Konstytucyjne determinanty kadencyjności organów jednostek samorządu terytorialnego 48 Rozdział drugi Zasada kadencyjności jako element statusu prawnoustrojowego jednostek samorządu terytorialnego 55 1. Zakres podmiotowy zasady kadencyjności 55 2. Konstrukcja prawna kadencyjności poszczególnych organów jednostek samorządu terytorialnego 63 2.1. Kadencyjność organu stanowiącego 63 2.2. Kadencyjność organu wykonawczego gminy 76 2.3. Kadencyjność organów wykonawczych powiatu i województwa samorządowego 90 Rozdział trzeci Zasada kadencyjności jako wykładnik stopnia samodzielności jednostek samorządu terytorialnego 103 1. Zasada kadencyjności a samodzielność jednostek samorządu terytorialnego 103 2. Zasada kadencyjności a mechanizmy kontroli wewnętrznej 114 2.1. Odwołanie organu w referendum lokalnym 114 2.2. Odwołanie organu wykonawczego przez organ stanowiący 127 3. Zasada kadencyjności a mechanizmy kontroli zewnętrznej 131 3.1. Teoretycznoprawna koncepcja nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego a ich samodzielność 131 3.2. Ingerencja w zasadę kadencyjności jako forma oddziaływania nadzorczego 138 Zakończenie 157 Abstrakty 175 Indeks nazwisk 179