Przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Aspekty prawne

ƒPrzyłączanie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej to ciągły proces zmagania się ze spełnieniem ustawowego obowiązku przyłączenia każdego podmiotu, który o nie się ubiega, a także zapewnieniem niezbędnego finansowania tego procesu, zwłaszcza wtedy, gdy plany inwestora sieci wykraczają poza możliwości finansowe gminy. Powoduje to wiele kontrowersji - strony umów o przyłączenie pozostają w sporze, a zasady przejmowania sieci przez zobligowane do tego przedsiębiorstwa rodzą liczne próby pozbycia się roszczeń. W książce szczególny nacisk został położony na problemy budzące duże wątpliwości w praktyce inwestorów zwracających się do przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych o wydanie warunków przyłączenia oraz o przyłączenie do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, do których należą m.in. zagadnienia: przyłączeniowe w regulaminie zaopatrzenia w wodę, odmowy wydania warunków przyłączenia i odmowy przyłączenia, charakterystyki umów przyłączeniowych oraz decyzji administracyjnej wójta (burmistrza, prezydenta miasta) orzekającej o obowiązku przyłączenia. Adresaci: Książka przeznaczona jest dla członków zarządów i pracowników przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, pracowników gmin oraz radców prawnych je obsługujących. Może okazać się przydatna także w pracy prokuratorów, sędziów i inwestorow budujących przyłącza wodno-kanalizacyjne.

Wykaz skrótów | str. 13 Wstęp | str. 17 Rozdział I Definicje | str. 19 1. Przyłącze wodociągowe | str. 19 2. Przyłącze kanalizacyjne | str. 21 3. Granica przyłącza wodociągowego i przyłącza kanalizacyjnego - literalna wykładnia linii orzeczniczej | str. 27 4. Przyłącze tylko dla jednego odbiorcy | str. 29 5. Sieć | str. 30 6. Urządzenia wodociągowe i urządzenia kanalizacyjne | str. 34 7. "Wcinka" i "nawiertka" | str. 35 8. Zagadnienie studzienki | str. 37 9. Przyłącza de lege ferenda | str. 38 10. Przyłącza de lege ferenda - przepisy przejściowe | str. 43 Rozdział II Wieloletni plan rozwoju i modernizacji | str. 45 1. Uwagi ogólne | str. 45 2. Rola studium uwarunkowań i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego | str. 47 3. Uchwalanie planu a uchwalanie taryf | str. 49 4. Obowiązek realizacji planu i jego niezrealizowanie | str. 51 5. Wpływ zainteresowanych podmiotów na kształt planu | str. 53 Rozdział III Zagadnienia przyłączeniowe w regulaminie | str. 56 1. Techniczne warunki określające możliwości dostępu do usług | str. 57 2. Warunki przyłączania do sieci i warunki przyłączenia jako dokument przedsiębiorstwa | str. 61 2.1. Zakres danych zawartych we wniosku | str. 62 2.2. Treść warunków przyłączenia | str. 65 2.3. Termin wydania i okres ważności | str. 66 2.4. Utrata ważności przez wygaśnięcie | str. 68 2.5. Wstępne warunki przyłączenia | str. 69 2.6. Odpłatność za wydanie warunków | str. 71 2.7. Charakter prawny | str. 74 2.8. Warunkowy charakter warunków przyłączenia | str. 76 2.9. Warunki przyłączenia jako propozycja zawarcia umowy, wedle której budowę sieci zapewni podmiot przyłączany | str. 78 2.10. Warunki przyłączania sieci do innej sieci | str. 82 2.11. Cofnięcie lub modyfikacja warunków przyłączenia w trakcie ich obowiązywania | str. 83 2.12. Warunki przyłączenia a oświadczenie o zapewnieniu dostaw | str. 84 3. Sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wykonanego przyłącza | str. 86 3.1. Czynności przed odbiorem | str. 86 3.2. Odbiór przyłącza przez przedsiębiorstwo | str. 90 4. Dodatkowe warunki przyłączenia nieujęte w regulaminie | str. 93 5. Skutki spełnienia warunków przyłączenia | str. 94 6. Postulaty de lege ferenda | str. 95 Rozdział IV Odmowa wydania warunków przyłączenia, odmowa przyłączenia | str. 98 1. Niewydanie warunków przyłączenia | str. 98 2. Odmowa wydania warunków przyłączenia | str. 100 2.1. Odmowa z uwagi na względy techniczne | str. 101 2.2. Przyczyny ekonomiczne | str. 102 2.3. Przyczyny prawne | str. 104 3. Odmowa przyłączenia do sieci po zrealizowaniu przyłącza | str. 106 4. Odmowa wydania warunków przyłączenia a kontrola ich legalności | str. 108 Rozdział V Opłata przyłączeniowa | str. 110 1. Kalkulacja opłaty przyłączeniowej w taryfie | str. 110 2. Skutki braku bądź nieprawidłowej kalkulacji opłaty | str. 114 3. Termin płatności | str. 116 4. Opłata za ponowne przyłączenie | str. 118 Rozdział VI Umowa o przyłączenie - uwagi ogólne | str. 120 1. Strony umowy o przyłączenie | str. 120 1.1. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne | str. 120 1.2. Gmina | str. 121 1.3. Osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci, podmiot przyłączany | str. 123 1.4. Umowy trójstronne | str. 125 2. Nieruchomość | str. 126 3. Obowiązek przedsiębiorstwa przyłączenia nieruchomości do sieci | str. 128 4. Fakultatywność a obligatoryjność umów przyłączeniowych | str. 132 5. Charakter prawny umowy o przyłączenie | str. 134 6. Ekwiwalentność świadczeń | str. 136 7. Wzór umowy o przyłączenie w prawie miejscowym | str. 138 8. Określenie wzorca przez przedsiębiorstwo | str. 140 9. Przyłączenie odbiorcy lub dostawcy hurtowego | str. 142 10. Projekt nowelizacji ustawy z 2008 r. | str. 144 Rozdział VII Przypadki zawierania umów przyłączeniowych | str. 147 1. Umowa o przyłączenie - przyłącze buduje podmiot przyłączany | str. 148 2. Budowa przyłącza przez przedsiębiorstwo jako inwestora zastępczego | str. 149 3. Budowa przyłącza i sieci przez podmiot przyłączany | str. 153 4. Budowa sieci przez inwestora na podstawie umowy przedwstępnej | str. 156 4.1. Umowa przedwstępna | str. 157 4.2. Niewykonanie umowy ostatecznej | str. 160 4.3. Podważanie niekorzystnych umów przedwstępnych | str. 162 5. Alternatywy dla umowy przedwstępnej | str. 163 6. Budowa sieci i nieodpłatne jej przekazanie przedsiębiorstwu | str. 165 7. Umowa infrastrukturalna w projekcie kodeksu urbanistyczno-budowlanego | str. 167 Rozdział VIII Postanowienia umowne wspólne dla różnych typów umów przyłączeniowych | str. 169 1. Terminy | str. 169 2. Zobowiązanie do udostępnienia nieruchomości i uregulowanie prawa do gruntu | str. 172 2.1. Przyłącze | str. 172 2.2. Budowa przez przedsiębiorstwo sieci na gruncie podmiotu przyłączanego | str. 172 2.3. Budowa sieci przez podmiot przyłączany na gruncie osób trzecich | str. 173 3. Miejsce rozgraniczenia własności oraz eksploatacji | str. 175 3.1. Tożsamość tych miejsc | str. 175 3.2. Wyjątek: przyłącze eksploatuje przedsiębiorstwo | str. 177 3.3. Przyłącze wykraczające poza nieruchomość gruntową eksploatuje odbiorca | str. 179 3.4. Sieć eksploatuje odbiorca | str. 180 3.5. Ukryte przeniesienie własności | str. 181 4. Nadzór inwestorski | str. 182 5. Postanowienia o odpowiedzialności stron z tytułu niedotrzymania umowy | str. 183 6. Okres obowiązywania umowy | str. 185 7. Warunki rozwiązania umowy | str. 187 8. Inne kwestie | str. 189 9. Cechy wszystkich wariantów umów przyłączeniowych | str. 190 Rozdział IX Obowiązek przyłączenia do sieci kanalizacyjnej w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach | str. 191 1. Powstanie obowiązku przyłączenia | str. 191 2. Decyzja administracyjna wójta orzekająca o obowiązku przyłączenia | str. 194 3. Współdziałanie przedsiębiorstwa | str. 198 4. Egzekucja obowiązku przyłączenia | str. 200 5. Udział gminy w budowie przyłącza kanalizacyjnego | str. 201 Rozdział X Partycypacja mieszkańców w kosztach budowy i rozbudowy sieci lub urządzeń | str. 205 1. Uwagi wstępne | str. 205 2. Partycypacja mieszkańców w kosztach budowy sieci a opłaty adiacenckie | str. 207 3. Ustalenie zasad dobrowolnego udziału mieszkańców w realizacji gminnych zadań inwestycyjnych | str. 209 4. Samoopodatkowanie się mieszkańców w drodze referendum | str. 211 5. Darowizna | str. 212 6. Budowa sieci jako inicjatywa mieszkańców a koszty partycypacji nowego przyłączonego | str. 214 7. Budowa sieci w ramach "inicjatywy lokalnej" | str. 217 8. Zwrot opłat partycypacyjnych pobieranych do 2006 r. | str. 219 Rozdział XI Przyłączenie i "przekazanie" sieci wybudowanych przez prywatnego inwestora | str. 224 1. Artykuł 31 ust. 1 u.z.z.w. i jego derogacja | str. 224 2. Status urządzeń przed przyłączeniem i po przyłączeniu | str. 227 3. Strony "postanawiają inaczej" | str. 232 4. Przyłączenie jako chwila powstania roszczenia o przekazanie | str. 234 5. Podmiot ubiegający się o przeniesienie własności urządzeń | str. 236 6. Przesłanka odpowiadania warunkom technicznym | str. 238 7. Odpowiadanie warunkom prawnym | str. 241 8. Roszczenie o przeniesienie własności przyłączy | str. 243 9. Sądowe przeniesienie własności urządzeń | str. 244 10. Retroaktywność i przedawnienie roszczenia | str. 246 Rozdział XII Kwestia odpłatności za przeniesienie własności urządzeń | str. 248 1. Nieodpłatne przeniesienie własności | str. 248 2. Przekazanie w formie użyczenia | str. 249 3. Częściowa odpłatność i metoda dochodowa | str. 252 4. Obniżenie wynagrodzenia o koszty doprowadzenia sieci do zgodności z przepisami | str. 254 5. Pełna odpłatność | str. 255 6. Opóźniona odpłatność | str. 256 7. Dzierżawa sieci | str. 257 Rozdział XIII Umowa przyłączeniowa a prawo do gruntu | str. 259 1. Warianty uzgodnień | str. 259 2. Korzystanie z cudzego gruntu przez przedsiębiorstwo bez służebności przesyłu | str. 262 3. Przebieg sieci i przyłączy przez teren współwłaścicieli | str. 264 4. Kierunek orzecznictwa Prezesa UOKiK | str. 265 5. Próby uregulowania zagadnienia dostępu do gruntu w regulaminie | str. 268 6. Dostęp przedsiębiorstwa do urządzeń w (na) gruncie odbiorcy usług na podstawie art. 7 u.z.z.w. | str. 269 Rozdział XIV Opłata adiacencka związana ze stworzeniem warunków do podłączenia nieruchomości do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych | str. 272 1. Stworzenie warunków podłączenia | str. 272 1.1. Poglądy nieaktualne | str. 272 1.2. Pogląd aktualny | str. 274 2. Ustalenie daty stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do sieci | str. 275 3. Współpraca gminy z przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym | str. 278 4. Błędy popełniane przez organy gminy | str. 279 Bibliografia | str. 287