Prawo zamówień publicznych 2021. Praktyczny przewodnik

Publikacja stanowi praktyczną i zrozumiałą instrukcję dobrego prowadzenia procedury zakupowej przygotowaną w oparciu o przepisy nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych, która weszła w życie 1 stycznia 2021 r., a także zmiany wynikające z ustawy z dnia 27 listopada 2020 r. o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw. Ustawa - Prawo zamówień publicznych wprowadziła nowe pojęcia i instytucje oraz nieznane dotąd nowe rozwiązania. Autorzy przedstawili nowe przepisy poprzez porównanie ich z regulacjami wcześniej obowiązującymi. Wyjaśnili, które z dotychczas obowiązujących procedur, instytucji i zasad pozostają aktualne i wiążące, przywołując odpowiednie orzecznictwo. Poradnik składa się z dziesięciu części, w których omówiono: Założenia ogólne: zasady udzielania zamówień, politykę zakupową państwa oraz plan postępowań o udzielenie zamówień, zamówienia mieszane, szacowanie wartości zamówienia i konkursu, komunikację zamawiającego z wykonawcami, czy też dokumentowanie przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia. Postępowanie o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne: przygotowanie postępowania i analiza potrzeb zamawiającego, tryby udzielania zamówień, składanie i otwarcie ofert, aukcja elektroniczna, wybór najkorzystniejszej oferty i zakończenie postępowania. Postępowanie o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi unijne: zakres zastosowania, tryby udzielania zamówień, wybór najkorzystniejszej oferty w progach krajowych lub unieważnienie postępowania. Dodatkowe procedury: umowa ramowa, dynamiczny system zakupów, konkurs, zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi Zamówienia sektorowe Zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa: postępowanie o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, tryby udzielania zamówień, umowa ramowa, wymagania w zakresie podwykonawstwa. Umowa w sprawie zamówienia publicznego i jej wykonanie: zabezpieczenie należytego wykonanie umowy, zmiana umowy, odstąpienie od umowy oraz unieważnienie, podwykonawstwo. Organy właściwe w sprawach zamówień: Prezes Urzędu, Krajowa Izba Odwoławcza, Komitet ds. Kontroli w Zamówieniach Publicznych, Rada Zamówień Publicznych. Środki ochrony prawnej: odwołanie i postępowanie odwoławcze. Kontrola nad zamówieniami publicznymi: kontrola Prezesa Urzędu, kary pieniężne. Adresaci: Książka jest przeznaczona dla osób zainteresowanych zamówieniami publicznymi: występujących w roli wykonawców, ich pełnomocników, doradców, a także wszystkich zamawiających zobowiązanych do stosowania przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych.

Wykaz najważniejszych skrótów | str. 13 Wstęp | str. 15 Część pierwsza ZAŁOŻENIA OGÓLNE Rozdział I Przedmiot regulacji | str. 21 1. Zakres spraw regulowanych ustawą – Prawo zamówień publicznych | str. 21 2. Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy – Prawo zamówień publicznych | str. 23 3. Definicje legalne | str. 28 4. Wyłączenia stosowania przepisów ustawy | str. 35 Rozdział II Zasady udzielania zamówień | str. 54 1. Zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców | str. 54 2. Przejrzystość i proporcjonalność | str. 57 3. Zasady dotyczące przedmiotu zamówienia | str. 60 4. Jawność postępowania | str. 62 5. Dane osobowe w postępowaniu | str. 63 6. Pisemność i język postępowania | str. 68 Rozdział III Polityka zakupowa państwa oraz plan postępowań o udzielenie zamówień | str. 70 1. Polityka zakupowa państwa | str. 70 2. Plan postępowań o udzielenie zamówień | str. 72 Rozdział IV Zamówienia o charakterze mieszanym | str. 74 Rozdział V Szacowanie wartości zamówienia i konkursu | str. 79 1. Zasady szacowania wartości | str. 81 2. Sposoby szacowania | str. 84 Rozdział VI Zamawiający | str. 90 1. Zamawiający | str. 90 2. Komisja przetargowa | str. 90 3. Konflikt interesów w przypadku wyłączenia | str. 91 4. Zamówienia wspólne | str. 99 5. Centralny zamawiający | str. 103 Rozdział VII Wykonawcy | str. 107 1. Wykonawca | str. 107 2. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia | str. 108 Rozdział VIII Komunikacja zamawiającego z wykonawcami | str. 113 1. Zasady komunikacji w postępowaniach | str. 116 2. Narzędzia i urządzenia komunikacji elektronicznej | str. 119 3. Odstąpienie od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej | str. 123 Rozdział IX Dokumentowanie przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia | str. 125 1. Protokół postępowania | str. 127 2. Dane osobowe | str. 133 3. Roczne sprawozdanie o udzielonych zamówieniach | str. 134 Część druga POSTĘPOWANIE O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA KLASYCZNEGO O WARTOŚCI RÓWNEJ LUB PRZEKRACZAJĄCEJ PROGI UNIJNE Rozdział X Przygotowanie postępowania. Analiza potrzeb zamawiającego | str. 137 1. Analiza potrzeb zamawiającego, wstępne konsultacje rynkowe oraz wcześniejsze zaangażowanie wykonawców | str. 137 2. Przekazywanie ogłoszeń przez zamawiającego Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej i ich publikacja w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej | str. 140 3. Ustalenie niektórych warunków zamówienia | str. 142 3.1. Zamówienia w częściach | str. 142 3.2. Oferta wariantowa | str. 142 4. Komunikacja w postępowaniu | str. 143 5. Klauzule społeczne | str. 143 6. Wymóg zatrudnienia | str. 145 7. Dodatkowe aspekty gospodarcze, środowiskowe, społeczne | str. 145 8. Wadium | str. 146 9. Opis przedmiotu zamówienia | str. 149 10. Opis przedmiotu zamówienia na roboty budowlane | str. 154 11. Przedmiotowe środki dowodowe | str. 154 12. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców – podstawy wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia | str. 157 13. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców – warunki udziału w postępowaniu | str. 162 14. Udostępnienie zasobów | str. 164 15. Podmiotowe środki dowodowe | str. 166 Rozdział XI Tryby udzielania zamówień – zasady ogólne | str. 176 Rozdział XII Tryb przetargu nieograniczonego | str. 181 1. Wszczęcie postępowania | str. 181 2. Specyfikacja warunków zamówienia | str. 189 3. Wyjaśnienia treści specyfikacji warunków zamówienia | str. 191 4. Terminy składania ofert | str. 194 5. Procedura odwrócona | str. 195 Rozdział XIII Przetarg ograniczony | str. 196 1. Wszczęcie przetargu ograniczonego | str. 198 2. Specyfikacja warunków zamówienia | str. 198 3. Składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (terminy) | str. 201 4. Ocena wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i zaproszenie do składania ofert | str. 201 Rozdział XIV Negocjacje z ogłoszeniem | str. 205 1. Przesłanki umożliwiające zastosowanie negocjacji z ogłoszeniem | str. 205 2. Opis potrzeb i wymagań | str. 207 3. Wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu | str. 211 4. Zaproszenie i składanie ofert | str. 213 5. Procedura | str. 214 Rozdział XV Dialog konkurencyjny | str. 219 1. Przesłanki umożliwiające zastosowanie dialogu konkurencyjnego | str. 219 2. Kryteria oceny ofert i opis potrzeb i wymagań | str. 221 3. Zaproszenie do dialogu konkurencyjnego | str. 225 4. Przebieg dialogu konkurencyjnego | str. 225 Rozdział XVI Partnerstwo innowacyjne | str. 228 1. Charakterystyka partnerstwa innowacyjnego | str. 228 2. Opis potrzeb i wymagań | str. 229 3. Przebieg partnerstwa innowacyjnego | str. 233 Rozdział XVII Negocjacje bez ogłoszenia | str. 242 1. Przesłanki umożliwiające zastosowanie negocjacji bez ogłoszenia | str. 242 2. Przebieg negocjacji bez ogłoszenia | str. 243 Rozdział XVIII Zamówienie z wolnej ręki | str. 247 1. Przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze i przyczyny związane z ochroną praw wyłącznych | str. 247 2. Działalność twórcza lub artystyczna | str. 249 3. Dostawy w celach badawczych, doświadczalnych, naukowych lub rozwojowych | str. 251 4. Nagroda w konkursie | str. 251 5. Wyjątkowa sytuacja | str. 253 6. Nieudany przetarg | str. 253 7. Powtórzenie podobnych usług lub robót budowlanych | str. 256 8. Dodatkowe dostawy | str. 256 9. Inne przesłanki | str. 257 10. Zamówienia typu in-house | str. 258 Rozdział XIX Składanie i otwarcie ofert | str. 262 1. Składanie ofert | str. 262 2. Otwarcie ofert | str. 264 3. Ocena ofert | str. 266 4. Rażąco niska cena | str. 267 5. Powstanie u zamawiającego obowiązku podatkowego | str. 268 Rozdział XX Aukcja elektroniczna | str. 273 Rozdział XXI Wybór najkorzystniejszej oferty | str. 276 1. Kryteria oceny ofert | str. 276 2. Czynności dokonywane po wyborze oferty najkorzystniejszej | str. 282 Rozdział XXII Zakończenie postępowania | str. 283 1. Zawarcie umowy | str. 283 2. Unieważnienie postępowania | str. 285 Część trzecia POSTĘPOWANIE O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA KLASYCZNEGO O WARTOŚCI MNIEJSZEJ NIŻ PROGI UNIJNE Rozdział XXIII Zakres zastosowania | str. 293 1. Ogłoszenia | str. 297 2. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców | str. 300 Rozdział XXIV Tryb podstawowy udzielania zamówień | str. 302 1. Wszczęcie postępowania | str. 303 2. Wariant pierwszy trybu podstawowego | str. 303 3. Wariant drugi trybu podstawowego | str. 307 4. Wariant trzeci trybu podstawowego z negocjacjami | str. 310 Rozdział XXV Partnerstwo innowacyjne w progach krajowych | str. 314 Rozdział XXVI Negocjacje bez ogłoszenia w progach krajowych | str. 317 Rozdział XXVII Zamówienie z wolnej ręki w progach krajowych | str. 321 Rozdział XXVIII Wybór najkorzystniejszej oferty w progach krajowych/unieważnienie postępowania | str. 325 Część czwarta DODATKOWE PROCEDURY Rozdział XXIX Umowa ramowa | str. 329 Rozdział XXX Dynamiczny system zakupów | str. 334 Rozdział XXXI Konkurs | str. 339 Rozdział XXXII Zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi | str. 350 Część piąta ZAMÓWIENIA SEKTOROWE Rozdział XXXIII Informacje podstawowe | str. 361 1. Okresowe ogłoszenie informacyjne | str. 367 2. System kwalifikowania wykonawców | str. 371 3. Tryby udzielania zamówień sektorowych | str. 374 4. Szczególne instrumenty i procedury w zakresie zamówień sektorowych | str. 380 5. Niektóre uprawnienia zamawiającego sektorowego | str. 383 Część szósta ZAMÓWIENIA W DZIEDZINACH OBRONNOŚCI I BEZPIECZEŃSTWA Rozdział XXXIV Informacje podstawowe | str. 389 Rozdział XXXV Postępowanie o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa | str. 393 Rozdział XXXVI Tryby udzielania zamówień w postępowaniach o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa | str. 404 Rozdział XXXVII Umowa ramowa w postępowaniach o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa | str. 417 Rozdział XXXVIII Wymagania w zakresie podwykonawstwa w postępowaniach o udzielenie zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa | str. 418 Część siódma UMOWA W SPRAWIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO I JEJ WYKONANIE Rozdział XXXIX Informacje podstawowe | str. 423 1. Umowa na roboty budowlane | str. 426 2. Prawo opcji | str. 428 3. Zaliczki, wynagrodzenie w częściach | str. 429 4. Raport z realizacji zamówienia | str. 430 Rozdział XL Zabezpieczenie należytego wykonania umowy | str. 432 Rozdział XLI Zmiana umowy | str. 436 Rozdział XLII Odstąpienie od umowy oraz jej unieważnienie | str. 442 Rozdział XLIII Podwykonawstwo | str. 446 Część ósma ORGANY WŁAŚCIWE W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ Rozdział XLIV Prezes Urzędu | str. 455 Rozdział XLV Krajowa Izba Odwoławcza | str. 460 Rozdział XLVI Komitet do spraw Kontroli w Zamówieniach Publicznych | str. 471 Rozdział XLVII Rada Zamówień Publicznych | str. 473 Część dziewiąta ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ Rozdział XLVIII Postępowanie odwoławcze | str. 477 Rozdział XLIX Odwołanie | str. 480 1. Uwzględnienie odwołania przez zamawiającego | str. 484 2. Przystąpienie do postępowania odwoławczego | str. 486 3. Odrzucenie odwołania | str. 486 4. Dowody | str. 487 5. Rozpoznanie odwołania | str. 490 6. Rozprawa | str. 491 7. Orzeczenia Izby | str. 492 8. Protokół | str. 495 9. Koszty postępowania odwoławczego | str. 496 10. Zakaz zawarcia umowy | str. 498 11. Postępowanie skargowe | str. 499 12. Pozasądowe rozwiązywanie sporów | str. 501 Część dziesiąta KONTROLA NAD ZAMÓWIENIAMI PUBLICZNYMI Rozdział L Kontrola udzielania zamówień | str. 505 Rozdział LI Kontrola Prezesa Urzędu | str. 507 1. Kontrola doraźna | str. 508 2. Kontrola uprzednia | str. 510 Rozdział LII Kary pieniężne | str. 513 Wykaz aktów prawnych | str. 515 Wykaz orzecznictwa | str. 519