Decyzje środowiskowe

Uzyskanie decyzji środowiskowej otwiera proces inwestycyjny. Jest ona podstawą do wystąpienia o wydanie innych decyzji inwestycyjnych. Dlatego też błędy w procedurze środowiskowej oraz wady samej decyzji mogą mieć daleko idące skutki dla całego przedsięwzięcia. Wykorzystując bogate doświadczenie uzyskane podczas wieloletniej obsługi inwestorów oraz urzędów gmin w Polsce, autorzy w przystępny sposób omawiają zagadnienia związane z decyzjami środowiskowymi. W szczególności zwracają uwagę na aspekty o wymiarze praktycznym, obrazując je przypadkami, z którymi mieli do czynienia we własnej praktyce. Na konkretnych przykładach omawiają najciekawsze zagadnienia prawnośrodowiskowe. Sporo miejsca poświęcają również udziałowi społeczeństwa w procedurach środowiskowych. Cennym dodatkiem są syntetycznie przygotowane schematy i zestawienia. Szczególnie wiele uwagi poświęcono w książce inwestycjom deweloperskim oraz przedsięwzięciom z zakresu energetyki odnawialnej. Omówiono zagadnienia dotyczące oceny oddziaływania na środowisko, przebiegu postępowania środowiskowego, decyzji inwestycyjnych, kontroli sądowoadministracyjnej i trybów nadzwyczajnych. Wiele kwestii przedstawiono w formie wydzielonych zagadnień problemowych, np.: Czy protesty społeczne uzasadniają wydanie decyzji odmownej? Kto ma prawo do bycia stroną postępowania środowiskowego? Czym jest oddziaływanie przedsięwzięcia? Jakie są uprawnienia organizacji społecznych? Co dyskwalifikuje raport o oddziaływaniu na środowisko? Atutem publikacji są liczne przykłady rozstrzygnięć orzecznictwa oraz propozycje rozwiązań konkretnych problemów. Adresaci: Książka stanowi znakomite kompendium wiedzy dla wszystkich osób, które mają do czynienia z wydawaniem decyzji środowiskowych - przede wszystkim dla praktyków. Precyzyjne wskazówki znajdą w niej w szczególności urzędnicy, prowadzących postępowania ocenowe oraz specjaliści do spraw środowiska. Zainteresuje ona z pewnością radców prawnych i adwokatów, którzy zajmują się obsługą prawną procesów inwestycyjnych, w tym środowiskowych, jak również sędziów sądów administracyjnych. Autorami książki są prawnicy praktycy, prowadzący własną praktykę radcowską.

Wykaz skrótów | str. 11 Wprowadzenie | str. 13 Rozdział 1. Przedsięwzięcie (M. Płoszka) | str. 15 1.1. Pojęcie przedsięwzięcia | str. 15 1.2. Przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko | str. 18 1.3. Ustalenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko | str. 25 1.4. Dzielenie przedsięwzięć (tzw. salami slicing) | str. 56 1.5. Lokalizacja przedsięwzięć | str. 73 1.6. Zmiana przedsięwzięcia a konieczność zmiany decyzji środowiskowej | str. 88 Rozdział 2. Strony i inne podmioty uczestniczące w postępowaniu (R. Robaszewska) | str. 109 2.1. Strony w postępowaniu środowiskowym | str. 109 2.1.1. Wnioskodawca | str. 109 2.1.2. Pozostałe strony postępowania | str. 111 2.1.3. Czynny udział stron w postępowaniu | str. 127 2.1.4. Praktyczne wskazówki związane z uznaniem za stronę | str. 131 2.1.4.1. Zgłoszenie udziału strony w postępowaniu środowiskowym | str. 131 2.1.4.2. Status strony w postępowaniu i skutki błędu w zakresie ustalenia strony | str. 132 2.1.4.3. Przedsiębiorca i jednoosobowa działalność gospodarcza | str. 133 2.1.4.4. Spółka cywilna | str. 134 2.1.4.5. Konsorcjum | str. 135 2.1.4.6. Wspólnota mieszkaniowa | str. 135 2.1.4.7. Gmina | str. 136 2.2. Podmioty na prawach strony | str. 137 2.3. Organizacje społeczne a organizacje ekologiczne | str. 139 2.4. Osobowe źródła dowodowe | str. 145 2.5. Pełnomocnictwo i dokumenty potwierdzające właściwą reprezentację | str. 145 Rozdział 3. Organy administracji prowadzące oraz biorące udział w postępowaniu w sprawie wydania decyzji środowiskowej (R. Robaszewska) | str. 150 3.1. Organy uprawnione do wydania decyzji środowiskowej | str. 150 3.1.1. Właściwość organów oraz skutki jej naruszenia | str. 150 3.1.2. Wyłączenie pracownika i organu | str. 153 3.1.3. Spory kompetencyjne | str. 160 3.1.4. Organ właściwy - wójt, burmistrz lub prezydent miasta | str. 161 3.1.5. Organ właściwy - regionalny dyrektor ochrony środowiska (RDOŚ) | str. 173 3.1.6. Organ właściwy - Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska | str. 196 3.1.7. Organ właściwy - starosta | str. 197 3.1.8. Organ właściwy - dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych | str. 198 3.1.9. Organy drugiej instancji w postępowaniach środowiskowych | str. 198 3.2. Organy współdziałające | str. 199 3.2.1. Etapy współdziałania w procedurze środowiskowej | str. 199 3.2.2. Organy administracji i ich kompetencje w zakresie współdziałania | str. 203 3.2.3. Związanie organu głównego dopuszczalnymi formami współdziałania | str. 213 Rozdział 4. Wniosek o wydanie decyzji środowiskowej | str. 217 4.1. Treść wniosku oraz załączniki do wniosku (M. Płoszka) | str. 217 4.2. Karta informacyjna przedsięwzięcia (P. Wach) | str. 224 4.3. Koszty związane z postępowaniem środowiskowym (R. Robaszewska) | str. 229 Rozdział 5. Ocena oddziaływania na środowisko | str. 232 5.1. Pojęcie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (M. Płoszka) | str. 232 5.2. Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w ramach postępowania w sprawie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (M. Płoszka) | str. 233 5.2.1. Zagadnienia ogólne | str. 233 5.2.2. Etapy postępowania | str. 234 5.2.2.1. Screening | str. 236 5.2.2.2. Scoping | str. 239 5.2.2.3. Ocena oddziaływania | str. 241 5.3. Postępowanie w przypadku przedsięwzięć mogących oddziaływać na obszar Natura 2000 (M. Płoszka) | str. 249 5.3.1. Zagadnienia ogólne | str. 249 5.3.2. Etapy oceny | str. 252 5.3.2.1. Kwalifi kacja | str. 252 5.3.2.2. Postępowanie przed regionalnym dyrektorem ochrony środowiska | str. 260 5.3.2.3. Ocena oddziaływania. Raport oraz udział społeczeństwa | str. 261 5.3.2.4. Uzgodnienie regionalnego dyrektora ochrony środowiska | str. 262 5.3.2.5. Decyzja inwestycyjna | str. 263 5.4. Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko (M. Płoszka) | str. 265 5.4.1. Zagadnienia ogólne | str. 265 5.4.2. Postępowanie w przypadku oddziaływania pochodzącego z terytorium Polski | str. 267 5.4.3. Postępowanie w przypadku oddziaływania pochodzącego z zagranicy | str. 272 5.4.4. Postępowanie w ramach strategicznej oceny oddziaływania | str. 273 5.5. Postępowanie w sprawie ponownej oceny (D. Kałuża) | str. 276 Rozdział 6. Przebieg postępowania środowiskowego | str. 290 6.1. Podmiot i przedmiot w postępowaniu środowiskowym (R. Robaszewska) | str. 290 6.2. Wszczęcie postępowania (R. Robaszewska) | str. 292 6.3. Przebieg postępowania środowiskowego w pigułce (R. Robaszewska) | str. 293 6.3.1. Przebieg postępowania środowiskowego dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I) | str. 293 6.3.2. Przebieg postępowania środowiskowego dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (grupa II) | str. 296 6.4. Określenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz zakresu raportu (R. Robaszewska, P. Wach) | str. 298 6.5. Zawieszenie i podjęcie postępowania (R. Robaszewska, P. Wach) | str. 302 6.6. Raport (P. Wach) | str. 303 6.6.1. Uwagi ogólne | str. 303 6.6.2. Raport w dotychczasowych przepisach | str. 305 6.6.3. Charakter raportu | str. 308 6.6.4. Procedura ustalania zakresu raportu | str. 310 6.6.5. Elementy i treść raportu | str. 313 6.6.6. Wariantowanie | str. 317 6.6.7. Weryfi kacja raportu | str. 325 6.7. Opinie i uzgodnienia (P. Wach) | str. 328 6.8. Udział społeczny (R. Robaszewska) | str. 337 6.8.1. Pojęcie udziału społecznego | str. 337 6.8.2. Fazy udziału społecznego | str. 339 6.8.3. Rozprawa administracyjna | str. 341 6.9. Terminy (R. Robaszewska) | str. 349 6.10. Doręczania i obwieszczenia (R. Robaszewska) | str. 351 Rozdział 7. Decyzja środowiskowa | str. 354 7.1. Treść decyzji środowiskowej (M. Płoszka) | str. 354 7.2. Odwołania od decyzji środowiskowej (M. Płoszka) | str. 365 7.3. "Wspólna" decyzja środowiskowa (M. Płoszka) | str. 371 7.4. Decyzja środowiskowa dla inwestycji zrealizowanej (D. Kałuża) | str. 374 7.5. Ważność i przedłużenie decyzji środowiskowej (P. Wach) | str. 384 7.6. Cesja decyzji środowiskowej (P. Wach) | str. 392 7.7. Wykonalność oraz wstrzymanie wykonalności decyzji środowiskowej (R. Robaszewska) | str. 400 7.8. Ostateczność decyzji (R. Robaszewska) | str. 401 7.9. Uzupełnienie, sprostowanie i wyjaśnienie (R. Robaszewska) | str. 404 7.10. Ogłoszenie o wydaniu decyzji środowiskowej (R. Robaszewska) | str. 405 7.11. Zmiana i uchylenie decyzji środowiskowej (P. Wach) | str. 406 7.11.1. Zmiana decyzji środowiskowej | str. 406 7.11.2. Uchylenie decyzji środowiskowej | str. 415 Rozdział 8. Rozstrzygnięcia kończące postępowanie środowiskowe (R. Robaszewska) | str. 417 8.1. Charakter decyzji środowiskowej i jej skutki | str. 417 8.2. Potencjalne możliwości zakończenia postępowania środowiskowego | str. 422 8.3. Decyzja o umorzeniu postępowania środowiskowego | str. 424 8.4. Decyzja środowiskowa wydawana po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na środowisko - zgodna z wnioskiem inwestorskim | str. 433 8.5. Decyzja środowiskowa wydawana po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na środowisko - w innym wariancie dopuszczonym do realizacji | str. 435 8.6. Decyzja środowiskowa wydawana bez przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko | str. 438 8.7. "Odmowna" decyzja środowiskowa | str. 439 8.7.1. Treść rozstrzygnięć negatywnych | str. 439 8.7.2. Sprzeciwy i protesty | str. 441 8.7.3. Zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego | str. 443 8.7.4. Odmowa uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia przez organ współdziałający | str. 459 8.7.5. Brak zgody wnioskodawcy na realizację przedsięwzięcia w innym wariancie | str. 464 8.7.6. Możliwość negatywnego oddziaływania na obszar Natura 2000 | str. 464 8.7.7. Nieosiągnięcie celów środowiskowych zawartych w planie gospodarowania wodami | str. 466 Rozdział 9. Decyzje inwestycyjne | str. 468 9.1. Uwagi ogólne (D. Kałuża) | str. 468 9.2. Decyzja środowiskowa a pozwolenie na budowę (D. Kałuża) | str. 470 9.3. Przepisy Prawa budowlanego a ochrona środowiska (D. Kałuża) | str. 471 9.4. Decyzja środowiskowa a warunki zabudowy (R. Robaszewska) | str. 491 9.5. Decyzja środowiskowa a lokalizacja inwestycji celu publicznego (R. Robaszewska) | str. 504 Rozdział 10. Kontrola sądowoadministracyjna i tryby nadzwyczajne (D. Kałuża) | str. 509 10.1. Skarga do sądu administracyjnego | str. 509 10.2. Nieważność decyzji środowiskowej a pozwolenie na budowę | str. 515 10.3. Wznowienie postępowania | str. 527 10.4. Artykuł 76 u.u.i.ś | str. 538 Spis schematów | str. 543 Bibliografi a | str. 545 O Autorach | str. 547