Sankcje w prawie administracyjnym i procedura ich wymierzania

Stan prawny na 10.03.2008 r. Opracowanie zawiera omówienie cech, rodzajów oraz funkcji dolegliwości wymierzanych przez organy administracji publicznej. Autor definiuje pojęcie sankcji administracyjnej oraz przedstawia typologię sankcji, opierając się na prawie pozytywnym. Na uwagę zasługuje szerokie ujęcie zagadnień związanych z miarkowaniem sankcji administracyjnych oraz próby wskazania ich "funkcji podstawowych" - najważniejszych z punktu widzenia cech określonej grupy sankcji.

Wykaz skrótów str. 9 Wstęp str. 13 Rozdział I Pojęcie sankcji str. 17 1.1. Pojęcie i istota sankcji w teorii prawa str. 17 1.2. Poglądy doktryny prawa na istotę sankcji administracyjnych str. 22 1.3. Standardy stanowienia sankcji administracyjnych oraz procedur ich stosowania w dokumentach Komitetu Ministrów Rady Europy str. 34 Rozdział II Sankcje w różnych gałęziach prawa str. 40 2.1. Sankcje w prawie cywilnym str. 40 2.2. Sankcje w prawie pracy str. 42 2.3. Sankcje dyscyplinarne str. 44 2.4. Sankcje w prawie karnym str. 49 2.5. Sankcje w prawie wykroczeń str. 60 2.6. Sankcje karnoskarbowe str. 61 2.7. Sankcje we wspólnotowym prawie ochrony konkurencji str. 65 2.7.1. Przedmiot i podmiot deliktu str. 65 2.7.2. Charakter dolegliwości str. 65 Rozdział III Konstrukcja pojęcia sankcji administracyjnej str. 70 3.1. Określenie pola badawczego str. 70 3.2. Podstawa prawna sankcji administracyjnej str. 71 3.3. Definicja sankcji administracyjnej str. 73 3.4. Pojęcie podmiotów uprawnionych do wymierzania sankcji administracyjnych str. 80 3.5. Typologia administracyjnych orzeczeń o ukaraniu podmiotów str. 83 3.6. Stosunek administracyjnoprawny str. 84 3.7. Odpowiedzialność administracyjna str. 88 3.8. Delikt administracyjny str. 93 3.9. Typy sankcji administracyjnych str. 93 3.9.1. Kary pieniężne str. 94 3.9.2. Kary pieniężne w prawie antymonopolowym str. 95 3.9.2.1. Podmiot deliktu str. 96 3.9.2.2. Przesłanki wymierzenia kary str. 97 3.9.2.3. Zagrożenie ustawowe str. 99 3.9.2.4. Przedawnienie str. 99 3.9.3. Grzywna w kodeksie karnym i kodeksie wykroczeń a administracyjne kary pieniężne - próba dyferencjacji str. 100 3.9.4. Sankcje o charakterze egzekucyjnym str. 106 3.9.5. Sankcje pozbawienia bądź ograniczenia uprawnienia (koncesji, zezwolenia, zgody) str. 113 Rozdział IV Miarkowanie sankcji administracyjnych str. 118 4.1. Obowiązek wymierzenia sankcji przez organ administracji publicznej str. 118 4.2. Względna określoność sankcji str. 119 4.3. Bezwzględna określoność sankcji str. 120 4.4. Uznanie administracyjne str. 121 4.4.1. Uznanie administracyjne w zakresie rodzaju dolegliwości str. 123 4.4.2. Uznanie w zakresie stosowania sankcji (fakultatywność stosowania sankcji) str. 126 4.5. Podmiot ukarania str. 127 4.6. Kumulowanie sankcji za ten sam czyn str. 137 4.7. Upływ czasu str. 140 4.8. Złagodzenie sankcji str. 142 4.8.1. Odroczenie str. 142 4.8.2. Umorzenie, zwolnienie, zmniejszenie str. 143 4.9. Zaostrzenie sankcji str. 144 4.10. Odsetki od wymierzanych sankcji pieniężnych str. 145 4.11. Nieznajomość prawa str. 148 4.12. Nadzwyczajne okoliczności uchylające karalność działania wyczerpującego znamiona deliktu administracyjnego str. 151 4.13. Okoliczności uwzględniane przy wymiarze sankcji administracyjnych str. 153 4.13.1. Wina str. 153 4.13.2. Stopień zagrożenia interesu publicznego str. 157 4.13.3. Wysokość dochodu podmiotu odpowiedzialnego za delikt str. 158 4.13.4. Uchylenie skutków deliktu oraz zaniechanie działań wyczerpujących znamiona deliktu str. 158 4.13.5. Ponowne popełnienie takiego samego deliktu str. 159 4.14. Przepisy intertemporalne str. 159 Rozdział V Postępowanie w przedmiocie wymierzenia sankcji administracyjnych str. 167 5.1. Charakterystyka regulacji procesowej str. 167 5.2. Zakres i przedmiot postępowania str. 171 5.3. Podmioty postępowania str. 172 5.4. Uczestnicy postępowania str. 175 5.5. Wszczęcie postępowania str. 175 5.6. Postępowanie dowodowe str. 176 5.6.1. Fakty i ich ocena str. 176 5.6.2. Wykładnia prawa w procesie wymierzania sankcji str. 178 5.6.3. Uprawnienia organu prowadzącego postępowanie str. 181 5.6.4. Gwarancje procesowe strony w postępowaniu dowodowym str. 184 5.7. Orzeczenia str. 187 5.7.1. Orzeczenie organu o umorzeniu postępowania w przedmiocie wymierzenia sankcji str. 187 5.7.2. Ustalenie sankcji na podstawie samoobliczenia bądź czynności materialno-technicznej str. 189 5.7.3. Orzeczenia w przedmiocie wymierzenia sankcji str. 195 5.8. Wykonanie orzeczenia str. 199 5.9. Zakaz reformationis in peius str. 202 5.10. Zmiana decyzji o ukaraniu podmiotuw trybie art. 154 i 155 k.p.a. str. 204 5.11. Koszty postępowania str. 207 Rozdział VI Konstytucyjność sankcji administracyjnych i procedur ich wymierzania str. 209 6.1. Określenie pola badań str. 209 6.2. Prawo do sądu str. 210 6.3. Nulla poena sine culpa str. 226 6.4. Ne bis in idem str. 231 6.5. Adekwatność i sprawiedliwość sankcji administracyjnych str. 236 6.6. Określoność regulacji prawnej str. 244 6.7. Zasada wyłączności ustawowej str. 246 Rozdział VII Funkcje sankcji administracyjnych str. 251 7.1. Sankcja administracyjna jako instrument skutecznego oddziaływania prawa administracyjnego str. 251 7.2. Pojęcie "funkcji sankcji administracyjnej" str. 254 7.3. Funkcje sankcji administracyjnych str. 256 7.4. Kwalifikatory funkcji sankcji str. 260 7.5. Funkcje podstawowe sankcji administracyjnych str. 263 Zakończenie str. 267 Literatura str. 273