Skarga na przewlekłość postępowania administracyjnego

W monografii Autor w sposób kompleksowy, a jednocześnie precyzyjny omawia tematykę prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu administracyjnym, w tym m.in.: przybliża praktyczne aspekty sądowej kontroli sprawności funkcjonowania aparatu administracyjnego, przeprowadza teoretycznoprawną analizę skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego, dokonuje oceny istniejącego w tym zakresie stanu prawnego oraz formułuje wnioski de lege ferenda, przywołuje prawnomiędzynarodowe wzorce przeciwdziałania przewlekłości postępowań administracyjnych oraz przedstawia wynikającą z nich propozycję interpretacyjną pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego, prezentuje przesłanki dopuszczalności tytułowej skargi oraz okoliczności, które warunkują uwzględnienie tej skargi przez sąd. Szeroko powoływana literatura tematu oraz obficie cytowane orzecznictwo sądów, Trybunału Konstytucyjnego i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu umożliwiają czytelnikowi dotarcie do innych źródeł, w których podjęto analizę konkretnego problemu. Systematyka tekstu ułatwi szybkie odnalezienie odpowiedzi na najważniejsze pytania. Adresaci: Książka jest przeznaczona dla sędziów, adwokatów, radców prawnych, prokuratorów, pracowników organów administracji publicznej oraz pracowników naukowych. Książka nominowana w VII edycji Konkursu „Przeglądu Sądowego”

Wykaz skrótów | str. 9 Wstęp | str. 15 Rozdział I Źródła i standardy prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki | str. 25 1. Uwagi ogólne | str. 25 2. Prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki jako standard konstytucyjny, prawnomiędzynarodowy i unijny | str. 29 3. Prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki na poziomie regulacji ustawowej | str. 39 3.1. Uwagi ogólne | str. 39 3.2. Stan prawny przed 11 kwietnia 2011 r. | str. 44 3.2.1. Skarga na bezczynność organu w ujęciu historycznym | str. 45 3.2.2. Geneza ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki | str. 52 3.2.3. Konstrukcja skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki | str. 65 3.3. Stan prawny od 11 kwietnia 2011 r. | str. 75 3.3.1. Uwagi wstępne | str. 75 3.3.2. Projekt przygotowany przez Biuro Pełnomocnika do spraw postępowań przed międzynarodowymi organami ochrony praw człowieka MSZ | str. 78 3.3.3. Wprowadzone zmiany normatywne | str. 86 3.4. Krajowe środki prawne na tle orzecznictwa ETPC | str. 89 4. Podsumowanie | str. 95 Rozdział II Przedmiot skargi. Definicja przewlekłości postępowania administracyjnego | str. 99 1. Uwagi ogólne | str. 99 2. Definicja bezczynności organu. Milczenie organu oraz inne terminy związane z niedziałaniem administracji publicznej | str. 103 3. Definicja przewlekłości postępowania w ustawie skargowej z 2004 r. i jej zakres odniesienia | str. 116 4. Kryteria delimitujące przewlekłość postępowania i bezczynność organu | str. 127 5. Przewlekłość w wydaniu decyzji administracyjnej | str. 135 6. Przewlekłość w wydaniu postanowienia w postępowaniu administracyjnym | str. 139 7. Przewlekłość w wydaniu postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym | str. 144 8. Przewlekłość w wydaniu innych niż decyzje i postanowienia aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa | str. 153 9. Przewlekłość w wydaniu pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie | str. 156 10. Przewlekłość w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego | str. 158 11. Podsumowanie | str. 169 Rozdział III Przesłanki dopuszczalności skargi | str. 179 1. Uwagi ogólne | str. 179 2. Przesłanki materialne | str. 187 2.1. Właściwość sądu administracyjnego | str. 187 2.1.1. Uwagi ogólne | str. 187 2.1.2. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy powszechne | str. 191 2.1.3. Kontrola przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawie bezpośrednio albo pośrednio kontrolowanej przez sąd powszechny | str. 195 2.1.4. Kontrola przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawie należącej do właściwości sądu powszechnego | str. 203 2.1.5. Ograniczenia właściwości o charakterze wewnętrznym | str. 206 2.2. Brak zawisłości sprawy | str. 210 2.3. Legitymacja skargowa | str. 216 2.3.1. Uwagi ogólne | str. 216 2.3.2. Legitymacja skargowa materialna | str. 218 2.3.3. Legitymacja skargowa formalna | str. 225 2.4. Zdolność sądowa stron oraz zdolność procesowa strony skarżącej | str. 229 2.4.1. Uwagi ogólne | str. 229 2.4.2. Zdolność sądowa stron | str. 230 2.4.3. Zdolność procesowa strony skarżącej | str. 236 2.5. Wykorzystanie środków obrony prawnej na drodze administracyjnej | str. 244 3. Przesłanki formalne | str. 255 3.1. Uwagi ogólne | str. 255 3.2. Forma i treść skargi | str. 259 3.3. Tryb wniesienia skargi | str. 264 3.4. Wpis | str. 266 3.5. Odpisy skargi | str. 270 4. Podsumowanie | str. 272 Rozdział IV Przesłanki uwzględnienia skargi | str. 276 1. Uwagi ogólne | str. 276 2. Umorzenie postępowania | str. 278 2.1. Uwagi ogólne | str. 278 2.2. Cofnięcie skargi | str. 279 2.3. Śmierć strony | str. 282 2.4. Autokontrola organu administracji | str. 283 3. Granice rozstrzygania sprawy sądowoadministracyjnej | str. 301 3.1. Uwagi ogólne | str. 301 3.2. Zakres horyzontalny | str. 302 3.3. Zakres wertykalny | str. 311 4. Kryteria oceny zarzutu przewlekłości postępowania | str. 316 4.1. Uwagi ogólne | str. 316 4.2. Terminowość czynności | str. 323 4.3. Prawidłowość czynności | str. 327 4.4. Charakter sprawy | str. 337 4.5. Stopień faktycznej i prawnej zawiłości sprawy | str. 338 4.6. Znaczenie sprawy dla strony, która wniosła skargę | str. 339 4.7. Zachowanie stron | str. 341 5. Uwzględnienie skargi | str. 342 5.1. Uwagi ogólne | str. 342 5.2. Zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa | str. 346 5.3. Stwierdzenie, czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa | str. 349 5.4. Wymierzenie grzywny | str. 358 6. Oddalenie skargi | str. 363 7. Zagadnienia intertemporalne | str. 365 8. Podsumowanie | str. 372 Wnioski końcowe | str. 379 Wykaz orzeczeń | str. 395 Bibliografia | str. 433