Uwłaszczenie użytkowników wieczystych w drodze decyzji administracyjnej

Książka zawiera kompleksową i przekrojową analizę problematyki przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w trybie postępowania administracyjnego. Autorka odwołuje się do dorobku doktryny oraz najnowszego orzecznictwa, w tym wyroków Trybunału Konstytucyjnego z uwzględnieniem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 marca 2015 r. (K 29/13) mającego ogromny wpływ na omawiane przepisy. W opracowaniu szczególną uwagę zwrócono na:zasady uwłaszczenia użytkowników wieczystych, poprawność proceduralną przy podejmowaniu rozstrzygnięć w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w tym na tryb wydawania rozstrzygnięć ustalających opłaty z tytułu przekształcenia,tryb wydawania decyzji orzekających o zwrocie zwaloryzowanych boni? kat udzielonych od tego rodzaju opłat. Publikacja przeznaczona jest dla organów administracji publicznej: wójtów, burmistrzów, prezydentów miast, a także starostów. Zainteresuje również radców prawnych oraz notariuszy.

Wykaz skrótów | str. 11 Wstęp | str. 17 Rozdział I Instytucja przekształcenia. Podstawowe cele oraz etapy przeobrażeń regulacji ustawowej | str. 23 1. Ogólna charakterystyka instytucji przekształcenia praw rzeczowych | str. 23 2. Podstawowe cele i przeobrażenia regulacji ustawowej dotyczącej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności | str. 25 2.1. Cele norm prawnych - stanowisko doktryny w najogólniejszym ujęciu | str. 25 2.2. Związek pomiędzy komercjalizacją prawa użytkowania wieczystego a przekształceniem praw rzeczowych | str. 26 3. Podstawowe cele przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w świetle ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności | str. 30 3.1. Ogólna charakterystyka ustawy | str. 30 3.2. Normatywny mechanizm przekształcenia | str. 31 3.3. Opłaty z tytułu przekształcenia | str. 33 3.4. Krytyczna ocena regulacji ustawowej | str. 34 4. Cele ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości | str. 36 4.1. Normy prawne ustawy instrumentem nieodpłatnego uwłaszczenia | str. 36 4.2. Reguła testu dwóch dat | str. 39 4.3. Zasady uprzywilejowania grupy użytkowników wieczystych | str. 41 4.4. Konsekwencje uchylenia ustawy z 2001 r. | str. 43 5. Regulacja ustawowa przekształcenia i jej cel od 13 października 2005 r. | str. 44 5.1. Charakterystyka warunków przekształcenia w pierwotnym brzmieniu ustawy | str. 44 5.2. Ogólna charakterystyka zmian normatywnych wprowadzonych od dnia 1 stycznia 2008 r. | str. 47 5.3. Zmiany wprowadzone nowelizacją uchwaloną dnia 5 listopada 2009 r. | str. 51 5.4. Cele zmian wprowadzonych od dnia 9 października 2011 r. | str. 55 5.5. Kształtowanie regulacji normatywnej wskutek wyroków Trybunału Konstytucyjnego | str. 60 Rozdział II Podstawowe zasady administracyjnego trybu uwłaszczenia użytkowników wieczystych | str. 64 1. Wprowadzenie | str. 64 2. Zasada prywatyzacji w trybie administracyjnoprawnego uwłaszczenia | str. 66 2.1. Związek uwłaszczenia z gospodarowaniem nieruchomościami | str. 67 2.2. Uwłaszczenie instrumentem prywatyzacji nieruchomości | str. 68 3. Zasada dobrowolności przekształcenia | str. 71 4. Zasada dobrej administracji | str. 72 5. Zasada praworządności | str. 77 6. Zasada skargowości | str. 79 7. Zasada równości wobec prawa | str. 83 8. Zasada prawdy obiektywnej | str. 86 9. Zasada uwzględniania słusznego interesu strony i zasada informowania | str. 90 10. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu w sprawie przekształcenia praw rzeczowych | str. 92 11. Zasada ochrony praw osób trzecich | str. 93 12. Zasada czasowego wyłączenia z zakresu przekształcenia nieruchomości, w odniesieniu do których toczy się postępowanie mające na celu nabycie nieruchomości lub jej części pod inwestycję celu publicznego | str. 98 13. Zasada nieekwiwalentnej odpłatności | str. 99 14. Zasada obligatoryjnego żądania zwrotu bonifikaty | str. 101 15. Zasada ponoszenia kosztów postępowania przez organ administracji publicznej | str. 102 16. Zasada zgodności uwłaszczenia z przepisami o pomocy publicznej | str. 106 17. Zasada ochrony nabytego prawa rzeczowego | str. 108 Rozdział III Administracyjny proceduralny tryb przekształcenia praw rzeczowych | str. 112 1. Wprowadzenie | str. 112 2. Właściwość rzeczowa organów administracji publicznej | str. 115 2.1. Właściwość starosty w zakresie przekształcenia praw rzeczowych | str. 117 2.2. Właściwość organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego w zakresie przekształcenia praw rzeczowych | str. 120 2.3. Dekoncentracja wewnętrzna w związku z rozstrzyganiem sprawy administracyjnej | str. 124 3. Wszczęcie postępowania administracyjnego | str. 126 3.1. Regulacje ogólne | str. 126 3.2. Konieczne elementy wniosku o przekształcenie praw rzeczowych | str. 128 3.3. Reprezentacja użytkowników wieczystych niemających zdolności do czynności prawnych | str. 131 3.4. Postępowanie administracyjne w sprawie przekształcenia praw rzeczowych a reprezentacja niektórych osób prawnych (kwestie dyskusyjne) | str. 134 3.5. Wnioski współużytkowników wieczystych | str. 136 3.6. Wycofanie wniosku przez użytkownika wieczystego | str. 142 3.7. Wniosek o przekształcenie a obowiązek uiszczania opłaty rocznej | str. 144 4. Strony w postępowaniu w sprawie przekształcenia praw rzeczowych | str. 144 4.1. Ustalenie kręgu stron postępowania w sprawie o przekształcenie | str. 146 4.2. Wyłączenia z kręgu stron postępowania | str. 148 4.3. Wielość stron a współuczestnictwo w postępowaniu administracyjnym | str. 150 5. Zawieszenie postępowania | str. 152 5.1. Obligatoryjne zawieszenie postępowania | str. 153 5.2. Sprzeciw wobec przekształcenia jako przesłanka zawieszenia postępowania | str. 161 5.3. Fakultatywne zawieszenie postępowania | str. 163 6. Postanowienie sądu cywilnego według art. 199 k.c. w związku z art. 2 u.p.p.u.w. | str. 166 6.1. Istota orzeczenia sądu cywilnego według art. 199 k.c. | str. 167 6.2. Współużytkowanie wieczyste jako składnik majątku małżonków a orzeczenie sądu | str. 169 6.3. Sytuacja współużytkowników wieczystych jako członków wspólnoty mieszkaniowej | str. 170 7. Zezwolenia albo pozwolenia innych organów | str. 171 8. Koszty postępowania | str. 172 9. Charakter decyzji orzekającej o przekształceniu praw rzeczowych | str. 175 10. Wstrzymanie wykonania decyzji o przekształceniu praw rzeczowych w razie wniesienia skargi do sądu | str. 181 11. Wstrzymanie wykonania decyzji o przekształceniu praw rzeczowych w przypadku uruchomienia nadzwyczajnego postępowania administracyjnego | str. 183 12. Związanie sądu decyzją administracyjną | str. 184 Rozdział IV Zakres podmiotowy oraz przedmiotowy przekształcenia | str. 188 1. Wprowadzenie | str. 188 2. Zakres podmiotowy przekształcenia | str. 189 2.1. Podstawowy krąg podmiotów uwłaszczenia | str. 190 2.2. Uwłaszczenie następcy prawnego użytkownika wieczystego | str. 192 2.3. Cel umowy o przewłaszczenie na zabezpieczenie wobec przesłanki podmiotowej przekształcenia | str. 193 2.4. Uwłaszczenie spółdzielni mieszkaniowej - użytkownika wieczystego | str. 197 2.5. Uwłaszczenie innych (niż spółdzielnie mieszkaniowe) osób prawnych | str. 199 2.6. Uwłaszczenie nabywcy prawa użytkowania wieczystego albo udział w tym prawie po dniu 13 października 2005 r. | str. 199 2.7. Nabycie prawa użytkowania wieczystego w drodze ugody a przekształcenie | str. 201 2.8. Wyłączenia o charakterze podmiotowym | str. 203 3. Zakres przedmiotowy uwłaszczenia | str. 205 3.1. Określenie funkcji zabudowy | str. 209 3.2. Zasady ustalenia przeznaczenia nieruchomości | str. 212 3.3. Użytkowanie wieczyste obciążające nieruchomość gruntową wraz z częścią składową w postaci budynku | str. 215 3.4. Nieruchomość rolna jako przedmiot przekształcanego prawa rzeczowego | str. 216 3.5. Przekształcenie prawa współużytkowania wieczystego | str. 220 Rozdział V Opłaty z tytułu przekształcenia. Bonifikaty oraz obowiązek ich zwrotu | str. 223 1. Wprowadzenie | str. 223 2. Cywilnoprawny charakter opłaty | str. 226 3. Opłata za przekształcenie a opłata roczna | str. 228 4. Określenie wartości praw rzeczowych w postępowaniu w sprawie przekształcenia praw rzeczowych | str. 230 4.1. Ustalenie opłaty w wypadku przekształcenia współużytkowania wieczystego | str. 233 4.2. Wyłączenie odpowiedzialności solidarnej w zakresie opłaty za przekształcenie praw rzeczowych | str. 235 4.3. Zasady wyceny prawa użytkowania wieczystego na potrzeby określenia opłaty z tytułu przekształcenia praw rzeczowych | str. 237 4.4. Ocena operatu szacunkowego jako środka dowodowego | str. 239 5. Bonifikaty od opłat oraz rozłożenie opłat na raty | str. 241 5.1. Bonifikata w wypadku wpisania nieruchomości lub jej części do rejestru zabytków | str. 241 5.2. Bonifikata zależna od uznania organu administracji | str. 245 5.3. Rozłożenie opłat na raty | str. 246 6. Uprawnienie do wyrażenia zgody na zastosowanie przez organ wykonawczy umownego oprocentowania rat | str. 247 7. Zakaz rozstrzygania o terminie uiszczenia opłaty oraz rodzaju zabezpieczenia wywiązania się z obowiązku jej uiszczenia | str. 251 8. Żądanie zwrotu udzielonej bonifikaty | str. 251 8.1. Zbycie nieruchomości a zwrot bonifikaty | str. 253 8.2. Zwolnienie z obowiązku zwrotu bonifikaty | str. 256 9. Nieodpłatne przekształcenie | str. 259 10. Umorzenie opłaty z tytułu przekształcenia | str. 260 Zakończenie | str. 261 Bibliografia | str. 263