Programy rządowe

Przedmiotem monografii jest analiza teoretycznych i prawnych problemów związanych z planowaniem w administracji publicznej, w zwłaszcza rządowej, przeprowadzona na podstawie badań empirycznych oraz uzupełniona obszernym omówieniem programów rządowych ustanawianych przez Radę Ministrów. Autor bada i omawia cechy i charakter prawny programów rządowych oraz wybrane szczegółowe zagadnienia ich ustanawiania i realizacji. Formułuje także generalną ocenę praktyki i ram prawnych wydawania i wdrażania programów rządowych oraz podejmuje próbę powiązania tego procesu z różnymi trendami teoretycznymi dotyczącymi zarządzania w administracji publicznej. Publikacja jest pierwszą w polskiej literaturze prawa administracyjnego i nauki o administracji propozycją opisu i analizy zjawiska programów rządowych jako instrumentu planowania i zarządzania w administracji publicznej. Adresowana jest do osób zajmujących się naukowo prawem i postępowaniem administracyjnym oraz nauką o administracji publicznej, a także studentów prawa i administracji oraz zarządzania. Może okazać się również pomocna dla pracowników administracji rządowej, którzy odpowiadają za przygotowywanie i wdrażanie omawianych programów.

Wykaz skrótów 7 Wstęp 9 Rozdział I Teoretyczne zagadnienia planowania w administracji publicznej 21 1. Pojęcie planowania 21 2. Planowanie jako funkcja administracji 25 3. Planowanie a pozostałe funkcje administracji 30 4. Planowanie a koordynacja 38 5. Planowanie a kierownictwo 43 6. Planowanie a polityka administracyjna 47 7. Planowanie a modele administracji publicznej 52 7.1. Administracja Weberowska 52 7.2. Nowe zarządzanie publiczne 55 7.3. Public Governance 59 7.4. Wnioski 61 8. Uwagi końcowe 62 Rozdział II Pojęcie i klasyfikacja aktów planowania 65 1. Pojęcie aktów planowania 65 2. Akty planowania a prognozy 70 3. Akty planowania jako prawna forma działania administracji, metoda administrowania, prawny instrument zarządzania 73 4. Akty planowania a konstytucyjny katalog źródeł prawa 78 5. Akty planowania a sfery administracji 82 6. Rodzaje aktów planowania 85 6.1. Polityki 87 6.2. Strategie 92 6.3. Programy 98 7. Uwagi końcowe 103 Rozdział III Pojęcie, cechy i charakter prawny programów rządowych 105 1. Ustrojowe uwarunkowania planowania w administracji rządowej 105 2. Pojęcie, cechy i funkcje programów rządowych jako aktów planowania 116 2.1. Podstawa prawna programów rządowych 116 2.2. Struktura treściowa programów rządowych 119 2.3. Charakter wypowiedzi składających się na programy rządowe 123 2.4. Mechanizm realizacji programów rządowych 125 2.5. Funkcje programów rządowych 129 3. Programy rządowe a konstytucyjny katalog źródeł prawa 131 4. Programy rządowe a katalog prawnych form działania administracji 139 5. Programy rządowe jako wieloletnie programy finansowe 142 6. Związki między programami rządowymi a innymi aktami planowania 148 7. Programy rządowe jako programy rozwoju 151 8. Programy rządowe w świetle nauki o zarządzaniu 153 9. Uwagi końcowe 158 Rozdział IV Wybrane szczegółowe zagadnienia ustanawiania i realizacji programów rządowych 161 1. Ustanawianie i realizacja programów rządowych a pozycja prawna jednostek samorządu terytorialnego 161 2. Tryb i forma udzielania dofinansowania w ramach programów rządowych 180 3. Prawne uwarunkowania skuteczności programów rządowych 194 4. Uwagi końcowe 214 Zakończenie 217 Bibliografia 225 A. Piśmiennictwo 225 B. Wykaz powołanych umów międzynarodowych, ustaw i rozporządzeń 245 C. Wykaz orzeczeń 247 D. Wykaz dokumentów planistycznych stanowiących podstawę rozważań dotyczących programów rządowych oraz innych aktów planowania 248 Summary 251