System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

Komentarz poświęcony jest podstawowemu instrumentowi ochrony klimatu, którym jest obecnie handel uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. Szczegółowo omawia przepisy ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w odniesieniu do prawa polskiego, unijnego, a także międzynarodowego. Jest to jedyna publikacja na rynku uwzględniająca aktualny stan prawny unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów - EU ETS. Rozważania zaprezentowane w opracowaniu wzbogacono o przedstawienie praktycznych ścieżek postępowań poparte stanowiskami judykatury, literaturą przedmiotu oraz doświadczeniem autora w zakresie stosowania prawnych instrumentów rynkowo-finansowych zrównoważonego rozwoju. W publikacji omówione zostały m.in. takie zagadnienia jak: przyznawanie i wydawanie uprawnień do emisji, zezwolenia na emisje, monitorowanie i rozliczanie wielkości emisji, wykorzystanie jednostek redukcji emisji i jednostek poświadczonej redukcji emisji, aukcja uprawnień do emisji. Adresaci: Publikacja powstała przede wszystkim z myślą o przedsiębiorcach emitujących gazy cieplarniane oraz pracownikach administracji samorządowej i rządowej uczestniczących w systemie handlu. Dodatkową grupę odbiorców stanowią kancelarie prawne, organizacje pozarządowe oraz studenci ochrony środowiska, prawa i administracji. "Komentarz wypełnia dotychczasową lukę, która istnieje w analizowanym zakresie w polskiej literaturze prawniczej. (…) Pozycja powinna wzbudzić zainteresowanie wśród podmiotów korzystających ze środowiska i być dla nich niezmiernie przydatna przy poruszaniu się w gąszczu przepisów regulujących handel uprawnieniami do emisji". Prof. zw. dr hab. Janina Ciechanowicz-McLean

Wykaz skrótów str. 11 Wprowadzenie str. 19 Ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych str. 35 Rozdział 1 Przepisy ogólne str. 37 Art. 1. [Zakres przedmiotowy ustawy] str. 37 Art. 2. [Adresaci ustawy oraz wyłączenia ze stosowania ustawy] str. 51 Art. 3. [Definicje] str. 60 Art. 4. [Długość okresów rozliczeniowych oraz podmioty nimi objęte] str. 63 Art. 5. [Właściwość instancyjna Ministra] str. 65 Rozdział 2 Administrowanie systemem str. 68 Art. 6. [Nadzór ministra nad systemem] str. 68 Art. 7. [Administrowanie systemem] str. 71 Art. 8. [Krajowy rejestr i rejestr Unii] str. 80 Art. 9. [Opłaty związane z rachunkiem] str. 91 Art. 10. [Prywatnoprawny charakter uprawnień - rozporządzanie] str. 97 Art. 11. [Ważność uprawnień] str. 108 Rozdział 3 Rozdział uprawnień do emisji str. 112 Art. 12. [Krajowy plan oraz informacje na potrzeby krajowego planu] str. 112 Art. 13. [Zawartość krajowego planu oraz podział krajowej rezerwy] str. 117 Art. 14. [Projekt krajowego planu] str. 126 Art. 15. [Etapy przyjmowania krajowego planu] str. 130 Art. 16. [Odrzucenie krajowego planu i nowy plan] str. 134 Art. 17. [Krajowa rezerwa] str. 138 Art. 18. [Zapobieganie podwójnemu liczeniu i wszczęcie postępowania] str. 140 Art. 19. [Niepełne wykorzystanie uprawnień przewidzianych dla projektów JI] str. 148 Art. 20. [Przekazanie informacji na potrzeby rozdziału przydziałów w III okresie rozliczeniowym] str. 152 Art. 21. [Wykaz instalacji oraz liczba lub procentowy udział uprawnień do emisji] str. 157 Rozdział 4 Przyznawanie uprawnień do emisji operatorom statków powietrznych i prowadzącym instalacje str. 175 Art. 22. [Przyznanie uprawnień do emisji operatorowi statku powietrznego od IV okresu rozliczeniowego] str. 175 Art. 23. [Rezerwa dla operatorów statków powietrznych od III okresu rozliczeniowego] str. 185 Art. 24. [Obowiązek informacyjny oraz wydanie uprawnień dla operatorów statków powietrznych] str. 190 Art. 25. [Sprzedaż niewykorzystanych uprawnień do emisji ze specjalnej rezerwy] str. 192 Art. 26. [Przyznanie uprawnień do emisji instalacjom i wydanie uprawnień] str. 194 Art. 27. [Opłata za wprowadzenie dwutlenku węgla] str. 209 Art. 28. [Odpowiednie stosowanie przepisów o zobowiązaniach podatkowych] str. 215 Rozdział 5 Aukcje uprawnień do emisji str. 219 Art. 29. [Przedmiot aukcji] str. 219 Art. 30. [Zgoda na przeprowadzenie aukcji] str. 225 Art. 31. [Podmioty i tryb aukcji] str. 229 Art. 32. [Zaproszenie do aukcji oraz przebieg sesji aukcji] str. 231 Art. 33. [Wadium] str. 236 Art. 34. [Oferta] str. 239 Art. 35. [Zawarcie umowy kupna-sprzedaży] str. 240 Art. 36. [Sprawozdanie z aukcji i zwrot wadium] str. 243 Art. 37. [Zamknięcie sesji aukcji oraz czynności poaukcyjne] str. 244 Art. 38. [Unieważnienie aukcji] str. 247 Art. 39. [Delegacja do wydania rozporządzenia określającego szczegółowy sposób przeprowadzenia aukcji] str. 251 Rozdział 6 Zezwolenia str. 253 Art. 40. [Obowiązek uzyskania zezwolenia] str. 253 Art. 41. [Postępowanie o wydanie zezwolenia] str. 261 Art. 42. [Treść wniosku oraz dodatkowe dokumenty i informacje] str. 264 Art. 43. [Treść zezwolenia i współdziałanie organów] str. 268 Art. 44. [Zmiana zezwolenia] str. 280 Art. 45. [Ustalenie terminu złożenia wniosku przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska] str. 284 Art. 46. [Przyznawanie i wydawanie uprawnień do emisji z Krajowej rezerwy] str. 284 Art. 47. [Zbycie i nabycie tytułu prawnego do instalacji] str. 288 Art. 48. [Podział instalacji i następstwo prawne związane z podziałem] str. 298 Art. 49. ["Wycofanie" instancji z systemu] str. 305 Rozdział 7 Szczególne zasady wydawania zezwoleń podmiotom podejmującym realizację instalacji, które będą wytwarzały energię elektryczną str. 311 Art. 50. [Zezwolenie udzielane podmiotom podejmującym realizację instalacji, które będą wytwarzały energię elektryczną] str. 311 Rozdział 8 Monitorowanie i rozliczanie wielkości emisji str. 327 Art. 51. [Sporządzenie planu monitorowania przez operatora statku powietrznego] str. 327 Art. 52. [Zatwierdzanie planów monitorowania] str. 330 Art. 53. [Zatwierdzenie planów] str. 333 Art. 54. [Przegląd i zmiana planu monitorowania] str. 334 Art. 55. [Raport o liczbie tonokilometrów i monitorowanie] str. 335 Art. 56. [Sporządzenie planu monitorowania wielkości emisji przez prowadzącego instalację] str. 338 Art. 57. [Monitorowanie i rozliczanie wielkości emisji] str. 342 Art. 58. [Sposób monitorowania wielkości emisji oraz sposób monitorowania liczby tonokilometrów] str. 348 Art. 59. [Weryfikacja raportów o wielkości emisji oraz o liczbie tonokilometrów] str. 354 Art. 60. [Wykaz jednostek uprawnionych oraz kwalifikacje osób przeprowadzających weryfikacje] str. 359 Art. 61. [Koszty weryfikacji] str. 362 Art. 62. [Dostarczenie raportu o wielkości emisji oraz kontrola] str. 363 Art. 63. [Kontrola WIOŚ i decyzja określająca wielkość rzeczywistej emisji] str. 370 Art. 64. [Wprowadzenie danych o wielkości emisji] str. 379 Art. 65. [Umorzenie i rozliczenie] str. 382 Art. 66. [Wykazy i przekazanie informacji o podmiotach, które nie zrealizowały obowiązków] str. 387 Art. 67. [Czynne udostępnienie informacji o podmiotach, które dokonały naruszeń] str. 390 Rozdział 9 Grupa instalacji objętych systemem str. 394 Art. 68. [Postępowanie, uprawnienia, obowiązki] str. 394 Rozdział 10 Wykorzystanie jednostek redukcji emisji i jednostek poświadczonej redukcji emisji str. 400 Art. 69. [Zakres uprawnienia do rozliczeń za pomocą CER i ERU] str. 400 Rozdział 11 Kary pieniężne str. 413 Art. 70. [Brak przedłożenia raportu oraz brak zgłoszenia o ustaniu spełniania przesłanek objęcia instalacji systemem] str. 414 Art. 71. [Brak umorzenia odpowiedniej liczby uprawnień do emisji] str. 415 Art. 72. [Brak zezwolenia] str. 417 Art. 73. [Nałożenie kary w trybie postępowania administracyjnego] str. 418 Art. 74. [Sposób wnoszenia kar oraz przekazanie wpływów z kar] str. 419 Art. 75. [Stosowanie przepisów działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa] str. 419 Art. 76. [Przekazanie informacji o karach przez WIOŚ] str. 421 Art. 77. [Sankcja zakazu prowadzenia przez operatora statku powietrznego operacji lotniczych] str. 422 Rozdział 12 Zmiany w przepisach obowiązujących str. 428 Art. 78. [Zmiany do ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska] str. 428 Art. 79. [Zmiany do ustawy o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa] str. 429 Art. 80. [Zmiany do ustawy - Prawo ochrony środowiska] str. 429 Art. 81. [Zmiany do ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko] str. 430 Art. 82. [Zmiany do ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji] str. 430 Rozdział 13 Przepisy przejściowe i końcowe str. 437 Art. 83. [Ciągłość elementów systemu] str. 439 Art. 84. [Obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę zezwolenia i zatwierdzenie planu monitorowania wielkości emisji] str. 440 Art. 85. [Grupy instalacji] str. 440 Art. 86. [Włączenie operatorów statku powietrznego do systemu] str. 440 Art. 87. [Przekazanie danych o wielkości emisji przez operatora statku powietrznego] str. 441 Art. 88. [Wnioski operatora statku powietrznego o zatwierdzenie planów monitorowania] str. 442 Art. 89. [Objęcie systemem instalacji od III okresu rozliczeniowego, nieobjętej systemem w II okresie rozliczeniowym] str. 442 Art. 90. [Przekazanie dowodu wniesienia opłaty za pierwszy wpis dokonany w okresie rozliczeniowym 2008-2012 i sankcja] str. 443 Art. 91. [Finansowanie zadań KOBiZE] str. 443 Art. 92. [Stosowanie dotychczasowych przepisów odnośnie do opłat związanych z przyznaniem uprawnień do emisji] str. 443 Art. 93. [Stosowanie dotychczasowych przepisów odnośnie do postępowań wszczętych na podstawie ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji] str. 443 Art. 94. [Kwestie przejściowe dotyczące rejestrów] str. 444 Art. 95. [Zachowanie mocy wybranych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji] str. 445 Art. 96. [Utrata mocy ustawy z dnia 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji] str. 445 Art. 97. [Wejście w życie ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych] str. 445 Załącznik str. 446 Literatura str. 455 Skorowidz str. 465