Kontrakt terytorialny

Kontrakt terytorialny jest umową zawartą pomiędzy rządem i samorządem w celu dofinansowania zadań związanych z realizacją strategii rozwoju województw. Realizacja kontraktów jest ściśle powiązana z wykorzystywaniem na terenie Polski funduszy strukturalnych Unii Europejskiej i z funkcjonowaniem ogólnokrajowych oraz regionalnych programów operacyjnych. Kontrakty terytorialne umożliwiają dystrybuowanie środków finansowych pochodzących z funduszy europejskich na realizację zadań związanych z polityką rozwoju regionalnego. To właśnie dzięki kontraktom możliwe jest realizowanie inwestycji i projektów, które przyczyniają się do rozwoju gospodarczego poszczególnych regionów. Publikacja w przystępny sposób omawia m.in.: • charakter prawny i przesłanki wprowadzenia kontraktu terytorialnego; • treść kontraktu terytorialnego i źródła finansowania; • wdrażanie kontraktów terytorialnych w poszczególnych województwach. W publikacji dokonano porównania rozwiązań z zakresu kontraktów terytorialnych obowiązujących w Polsce do narzędzi polityki regionalnej, jakie są stosowane w wybranych państwach Unii Europejskiej. Opracowanie jest przeznaczone zarówno dla pracowników administracji, zajmujących się polityką rozwoju regionalnego, jak i pracowników naukowych oraz studentów kierunków prawniczych, administracyjnych i politologii.

ROZDZIAŁ 1. PODSTAWY METODOLOGICZNE PRACY 9 1.1. Przesłanki wyboru tematu pracy 9 1.2. Cel pracy 13 1.3. Problemy i hipotezy badawcze 15 1.4. Metody badawcze 20 1.5. Zawartość pracy 26 ROZDZIAŁ 2. GENEZA I PRZESŁANKI WPROWADZENIA INSTYTUCJI KONTRAKTU WOJEWÓDZKIEGO 28 2.1. Wprowadzenie 28 2.2. Przesłanki wprowadzenia kontraktu wojewódzkiego 28 2.3. Wdrażanie kontraktu wojewódzkiego 35 2.4. Edycje kontraktów wojewódzkich 38 2.5. Charakter prawny kontraktu wojewódzkiego 41 2.6. Podsumowanie 45 ROZDZIAŁ 3. PRZESŁANKI WPROWADZENIA KONTRAKTU TERYTORIALNEGO 46 3.1. Wprowadzenie 46 3.2. Uregulowania prawne dotyczące kontraktów terytorialnych 46 3.2.1. Unormowania unijne 46 3.2.2. Przepisy krajowe 50 3.3. Czynniki wpływające na wprowadzenie kontraktów terytorialnych. Doświadczenia i wnioski wynikające z edycji kontraktów wojewódzkich 52 3.4. Nazwa kontraktu: wojewódzki czy terytorialny? 66 3.5. Wdrażanie kontraktów terytorialnych 68 3.6. Podsumowanie 73 ROZDZIAŁ 4. TREŚĆ KONTRAKTU TERYTORIALNEGO 74 4.1. Wprowadzenie 74 4.2. Podmioty kontraktu terytorialnego 74 4.2.1. Strona rządowa 74 4.2.2. Strona samorządowa 80 4.2.3. Pozostałe strony kontraktu terytorialnego 82 4.3. Przedmiot kontraktu terytorialnego oraz uprawnienia i obowiązki stron tego kontraktu 83 4.3.1. Podstawy unormowań w kontrakcie terytorialnym w zakresie jego przedmiotu 83 4.3.2. Zakres uregulowań zawartych w kontrakcie terytorialnym według u.z.p.p.r. 84 4.3.3. Przedmiot kontraktu terytorialnego w oparciu o dokumenty strategiczne i programowe 90 4.3.4. Doktrynalne ujęcie przedmiotu kontraktu terytorialnego 99 4.4. Treść kontraktów terytorialnych zawieranych w latach 2014-2019 ze szczególnym uwzględnieniem kontraktu dla Województwa Dolnośląskiego. 103 4.5. Tryb zawierania kontraktu terytorialnego 123 4.6. Procedura zmiany kontraktu terytorialnego 134 4.7. Tryb rozstrzygania sporów wynikających z kontraktu terytorialnego 141 4.8. Procedura rozwiązywania (wypowiedzenia) kontraktu terytorialnego 149 4.9. System sprawozdawczości i kontroli 151 4.10. Charakter prawny kontraktu terytorialnego 167 4.11. Przydatność kontraktu do realizacji polityki rozwoju 175 4.12. Podsumowanie 178 ROZDZIAŁ 5. FINANSOWANIE KONTRAKTU TERYTORIALNEGO 182 5.1. Wprowadzenie 182 5.2. Zobowiązania finansowe stron kontraktu 182 5.3. Źródła finansowania kontraktów terytorialnych 191 5.4. Sprawozdania i harmonogramy 197 5.5. Kontraktacja i przesunięcia środków 205 5.6. Działania naprawcze i przypadki wstrzymywania dofinansowania 211 5.7. Podsumowanie 214 ROZDZIAŁ 6. WDRAŻANIE KONTRAKTÓW TERYTORIALNYCH W POSZCZEGÓLNYCH WOJEWÓDZTWACH 215 6.1. Wprowadzenie 215 6.2. Cele rozwojowe, kierunki działań i przedsięwzięcia priorytetowe 215 6.3. Stan realizacji kontraktów terytorialnych 229 6.4. Podsumowanie 245 ROZDZIAŁ 7. INSTRUMENTY REALIZACJI POLITYKI ROZWOJU REGIONALNEGO W PRAWIE UNII EUROPEJSKIEJ I NIEKTÓRYCH PAŃSTWACH UNII EUROPEJSKIEJ. WYBRANE ZAGADNIENIA 247 7.1. Wprowadzenie 247 7.2. Kontraktowanie jako instrument rozwoju regionalnego we Francji 247 7.3. Instrumenty polityki rozwoju regionalnego w Niemczech 253 7.4. Podsumowanie 258 ROZDZIAŁ 8. PODSUMOWANIE 259 Bibliografia 270 Spis rysunków 294 Spis tabel 294 Spis wykresów 296