Sygnaliści. Postępowania dotyczące zgłoszeń zewnętrznych oraz zgłoszeń wewnętrznych

W opracowaniu omówiono procedury związane ze zgłoszeniami sygnalistów wprowadzone ustawą o ochronie sygnalistów. Autor analizuje postępowanie dotyczące zgłoszeń zewnętrznych dokonywanych do organów publicznych lub Rzecznika Praw Obywatelskich oraz postępowanie dotyczące zgłoszeń wewnętrznych przekazywanych do podmiotów prawnych. Omawiana jest nie tylko treść przepisów, lecz także problemy interpretacyjne powstające w związku z przyjmowaniem i rozpoznawaniem zgłoszeń sygnalistów. Zagadnienia związane z postępowaniem dotyczącym zgłoszeń sygnalisty zostały omówione z uwzględnieniem różnic, w szczególności co do charakteru dwóch rodzajów tego postępowania, tj. postępowania dotyczącego zgłoszeń wewnętrznych oraz postępowania dotyczącego zgłoszeń zewnętrznych. W książce poruszono m.in. takie zagadnienia, jak: • przesłanki zgłoszeń, • przesłanki prowadzenia postępowań, • zasady przyjmowania i rozpoznawania zgłoszeń, • etapy poszczególnych postępowań. Publikacja będzie przydatna zarówno dla podmiotów prawnych i organów publicznych prowadzących te postępowania, jak i dla sygnalistów, którzy mają zamiar dokonać zgłoszenia w związku z dostrzeżonym naruszeniem prawa.

Spis treści „Sygnaliści: Postępowania dotyczące zgłoszeń zewnętrznych oraz zgłoszeń wewnętrznych” Zawartość Nr strony Wykaz skrótów 13 Wprowadzenie 15 Rozdział I. Uwagi wspólne dla obu rodzajów postępowań dotyczących zgłoszeń sygnalistów 17 1. Dwa rodzaje postępowań dotyczących zgłoszeń sygnalisty 17 1.1. Podstawowe różnice między postępowaniami dotyczącymi zgłoszeń sygnalisty 17 1.2. Charakter postępowania dotyczącego zgłoszeń zewnętrznych 20 1.3. Charakter postępowania dotyczącego zgłoszeń wewnętrznych 21 2. Elementy wspólne dla obu rodzajów postępowań dotyczących zgłoszeń sygnalisty 22 2.1. Ochrona interesu publicznego i zapewnienie ochrony sygnalisty 22 2.2. Podstawowe pojęcia dotyczące postępowania 25 2.3. Zasada skargowości oraz brak możliwości cofnięcia zgłoszenia 26 3. Przesłanki zgłoszenia sygnalisty 28 3.1. Znaczenie przesłanek zgłoszenia 28 3.2. Przesłanka podmiotowa – dokonanie zgłoszenia przez sygnalistę 30 3.3. Przesłanka przedmiotowa – określone obszary prawa, których naruszenia może dotyczyć zgłoszenie 34 3.4. Zgłoszenia dokonane poza przeznaczonymi do tego kanałami 37 3.5. Znaczenie uprzedniego dokonania ujawnienia publicznego 38 4. Zgłoszenia anonimowe 39 5. Relacja między zgłoszeniem wewnętrznym a zgłoszeniem zewnętrznym 42 6. Ochrona poufności w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń sygnalistów 47 6.1. Cel i sposób regulacji dotyczącej ochrony poufności 47 6.2. Przepisy dotyczące ochrony poufności w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń wewnętrznych 49 6.3. Przepisy dotyczące ochrony poufności w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń zewnętrznych 49 7. Ochrona przed działaniami odwetowymi 52 8. Informowanie na temat możliwości dokonania zgłoszenia naruszenia prawa 54 Rozdział II. Postępowanie dotyczące zgłoszeń zewnętrznych 57 9. Zgłoszenie zewnętrzne jako środek wszczęcia postępowania przez sygnalistę 57 10. Podmioty właściwe do przyjmowania i rozpatrywania zgłoszeń zewnętrznych 59 10.1. Organy publiczne 59 10.2. Rzecznik Praw Obywatelskich w postępowaniu dotyczącym zgłoszeń zewnętrznych 64 10.3. Organ właściwy do przyjęcia zgłoszenia zewnętrznego dotyczącego naruszenia prawa przez służby specjalne 67 11. Sporządzenie zgłoszenia zewnętrznego 68 12. Dokonanie zgłoszenia zewnętrznego 71 12.1. Sposoby dokonywania zgłoszeń zewnętrznych 71 12.2. Dokonanie zgłoszenia w imieniu sygnalisty przez inną osobę 72 12.3. Zagadnienie dotyczące ewentualnych innych warunków dokonania zgłoszenia zewnętrznego 73 12.4. Podmiot, do którego można dokonać zgłoszenia zewnętrznego 73 13. Przyjęcie zgłoszenia zewnętrznego 75 13.1. Ocena wpływu pod kątem spełnienia przesłanek zgłoszenia sygnalisty 75 13.2. Niespełnienie przesłanek zgłoszenia sygnalisty 75 13.3. Spełnienie przesłanek zgłoszenia sygnalisty 76 13.4. Dokonanie zgłoszenia za pośrednictwem niewłaściwego kanału a przyjęcie zgłoszenia 77 13.5. Obowiązek wpisu zgłoszenia zewnętrznego do rejestru 77 13.6. Obowiązek przesłania sygnaliście potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia 78 14. Prowadzenie rejestru zgłoszeń zewnętrznych 79 15. Wstępna weryfikacja zgłoszenia zewnętrznego 81 15.1. Rodzaje wstępnej weryfikacji zgłoszenia zewnętrznego 81 15.2. Etapy wstępnej weryfikacji zgłoszenia dokonanego przez sygnalistę do Rzecznika Praw Obywatelskich 82 15.3. Etapy wstępnej weryfikacji zgłoszenia dokonanego przez sygnalistę do organu publicznego oraz zgłoszenia przekazanego przez organ publiczny lub RPO 83 15.4. Ocena, czy zgłoszenie dotyczy informacji o naruszeniu prawa 85 15.5. Zidentyfikowanie organu właściwego do podjęcia działań następczych 86 16. Odstąpienie od przekazania oraz pozostawienie zgłoszenia bez rozpoznania 88 16.1. Uzasadnienie wprowadzenia omawianych mechanizmów 88 16.2. Odstąpienie od przekazania zgłoszenia zewnętrznego 89 16.3. Pozostawienie zgłoszenia zewnętrznego bez rozpoznania 90 17. Przekazanie zgłoszenia zewnętrznego 92 17.1. Dokonanie zgłoszenia a przekazanie zgłoszenia 92 17.2. Sytuacje, w których może mieć miejsce przekazanie zgłoszenia 93 17.3. Sposób przekazania zgłoszenia zewnętrznego 94 17.4. Skutki przekazania zgłoszenia zewnętrznego 96 17.5. Przekazanie zgłoszenia instytucjom, organom lub jednostkom organizacyjnym UE 97 18. Szczególne środki postępowania dotyczącego zgłoszeń zewnętrznych 98 18.1. Zwrócenie się do sygnalisty o wyjaśnienia lub dodatkowe informacje 98 18.2. Inne szczególne środki działania przysługujące organowi publicznemu 98 19. Rozpatrzenie zgłoszenia zewnętrznego – działania następcze i ich skutki 99 19.1. Regulacja dotycząca rozpatrzenia zgłoszenia zewnętrznego 99 19.2. Termin na rozpatrzenie zgłoszenia zewnętrznego 100 19.3. Przykładowe działania następcze 101 19.4. Informowanie sygnalisty o stanie sprawy i wyniku końcowym postępowania 101 20. Wydawanie zaświadczenia potwierdzającego podleganie sygnalisty ochronie 103 Rozdział III. Postępowanie dotyczące zgłoszeń wewnętrznych 105 21. Procedura zgłoszeń wewnętrznych 105 21.1. Znaczenie procedury zgłoszeń wewnętrznych 105 21.2. Obowiązek ustanowienia procedury zgłoszeń wewnętrznych 107 21.3. Obowiązek informowania i udostępnienia treści procedury zgłoszeń wewnętrznych 108 21.4. Możliwość ustanowienia procedury zgłoszeń wewnętrznych, pomimo braku obowiązku 109 21.5. Korzyści z wprowadzenia procedury zgłoszeń wewnętrznych 110 21.6. Zapewnienie odpowiedniego standardu postępowania oraz przegląd procedury zgłoszeń wewnętrznych 111 21.7. Skutki nieustalenia, niewłaściwego ustalenia lub nieudostępnienia treści procedury zgłoszeń wewnętrznych 112 21.8. Obligatoryjne elementy procedury zgłoszeń wewnętrznych 113 21.9. Fakultatywne elementy procedury zgłoszeń wewnętrznych 120 22. Sporządzenie zgłoszenia wewnętrznego 121 23. Przekazanie zgłoszenia wewnętrznego przez sygnalistę 124 24. Przyjęcie zgłoszenia wewnętrznego 125 24.1. Zasady przyjmowania zgłoszeń wewnętrznych 125 24.2. Dokumentowanie przyjęcia zgłoszenia wewnętrznego 127 25. Działania następcze podejmowane w związku ze zgłoszeniami wewnętrznymi 128