Partnerstwo publiczno-prywatne w szpitalach

Książka przedstawia modele partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) możliwe do zastosowania w szpitalnictwie oraz szczegółowy opis przygotowania transakcji, wyboru potencjalnego partnera prywatnego oraz umowy o PPP. Ten praktyczny i wszechstronny przewodnik ma na celu ułatwienie wyboru formuły realizacji budowy bądź rozbudowy szpitala (PPP vs. inne formy finansowania inwestycji), w przypadku zaś decyzji o PPP pomaga wybrać rozwiązanie najlepsze z punktu widzenia interesu publicznego, które jest jednocześnie wykonalne i możliwe do sfinansowania. Autorki przedstawiły także zagadnienia dotyczące wpływu PPP na budżet podmiotu publicznego i aktualne uregulowania prawne. Na szczególną uwagę zasługuje obszerne potraktowanie kwestii wpływu transakcji PPP na zadłużenie podmiotu publicznego. Adresaci: Publikacja skierowana jest do władz samorządowych, pracowników jednostek samorządu terytorialnego i administracji publicznej odpowiedzialnych za inwestycje, rozwój, ochronę zdrowia i zarządzanie finansami, a także przedstawicieli administracji rządowej z resortu zdrowia, finansów i infrastruktury, przedstawicieli wyższych uczelni medycznych odpowiedzialnych za inwestycje, menedżerów placówek opieki zdrowotnej oraz potencjalnych partnerów prywatnych.

Wykaz skrótów | str. 11 Wstęp | str. 13 Rozdział 1 Wprowadzenie | str. 17 1.1. Główne cechy PPP ze szczególnym uwzględnieniem sektora szpitali | str. 18 1.1.1. Partnerstwo publiczno-prywatne a metoda tradycyjna. Podział ryzyk | str. 22 1.1.2. Korzyści i zagrożenia stosowania formuły PPP | str. 25 1.1.3. Regulacje stosowania formuły PPP | str. 28 1.2. Przykłady zastosowania PPP w szpitalnictwie | str. 31 2.2.1. Charakterystyka projektów PPP w ochronie zdrowia w wybranych krajach | str. 34 2.2.2. Przykłady dotychczasowych przedsięwzięć PPP w Polsce | str. 42 Rozdział 2 Regulacje prawne sektora ochrony zdrowia w Polsce w aspekcie PPP | str. 46 2.1. Szpitale | str. 46 2.2. Szpitale publiczne | str. 46 2.3. Formy prawne prowadzenia szpitali publicznych | str. 47 2.3.1. Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej | str. 47 2.3.2. Jednostki budżetowe | str. 50 2.3.3. Spółki kapitałowe | str. 50 2.4. Finansowanie szpitali publicznych | str. 51 2.4.1. Wydatki na ochronę zdrowia | str. 51 2.4.2. Źródła finansowania | str. 52 Rozdział 3 Modele realizacji PPP w szpitalnictwie | str. 55 3.1. Charakterystyka modeli realizacji PPP w szpitalnictwie | str. 55 3.2. Modele PPP możliwe do zastosowania w projektach ochrony zdrowia w Polsce | str. 60 3.2.1. Ograniczenia wynikające z polskiego systemu finansowania ochrony zdrowia w odniesieniu do modelu PPP ze świadczeniem usług medycznych | str. 60 3.2.2. Model infrastrukturalny PPP w szpitalnictwie | str. 62 3.2.3. Model zintegrowany PPP w szpitalnictwie | str. 69 3.2.4. Wnioski | str. 71 Rozdział 4 Przygotowanie transakcji PPP w szpitalnictwie | str. 73 4.1. Identyfikacja przedsięwzięcia | str. 75 4.2. Określenie celów i specyfikacja wyników przedsięwzięcia | str. 75 4.3. Działania podmiotu publicznego we wstępnej fazie przygotowania projektu PPP | str. 76 4.4. Wybór doradców PPP | str. 77 4.5. Analizy wstępne | str. 79 4.5.1. Analiza opcji finansowania przedsięwzięcia | str. 80 4.5.2. Wstępne studium wykonalności | str. 82 4.5.3. Test zasadności i możliwości PPP | str. 83 4.5.4. Testowanie rynku | str. 86 4.5.5. Określenie specyfikacji projektu | str. 89 4.6. Analizy finansowe | str. 92 4.6.1. Cechy typowego modelu finansowego | str. 94 4.6.2. Założenia niezbędne do modelu finansowego | str. 95 4.6.3. Kalkulacja Public Sector Comparator (PSC) | str. 96 4.6.4. Wskaźnik Value for Money | str. 100 4.7. Analizy prawne | str. 101 4.8. Analizy podatkowe | str. 102 4.9. Analizy techniczne | str. 103 4.10. Analiza ryzyka oraz wstępny podział ryzyka | str. 104 4.11. Finansowanie projektów PPP | str. 107 4.12. Komunikacja społeczna w projektach PPP | str. 110 4.12.1. Cel i istota komunikacji społecznej. Konsultacje społeczne | str. 110 4.12.2. Specyfika projektów PPP a konsultacje społeczne | str. 112 4.12.3. Cele i metody komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 113 4.12.4. Podmioty komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 114 4.12.5. Narzędzia komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 114 4.12.6. Grupy docelowe | str. 115 4.12.7. Organizacja procesu komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 116 Rozdział 5 Proces wyboru partnera prywatnego | str. 118 5.1. Kluczowe zagadnienia prawne związane z wyborem partnera prywatnego do przedsięwzięcia PPP | str. 118 5.1.1. Uwagi ogólne | str. 118 5.1.2. Tryb wyboru partnera prywatnego na podstawie ustawy - prawo zamówień publicznych | str. 118 5.2. Dialog konkurencyjny jako tryb rekomendowany do wyboru partnera prywatnego do przedsięwzięcia PPP w szpitalnictwie w Polsce | str. 119 5.3. Przykładowe kryteria wyboru partnera prywatnego do przedsięwzięcia PPP .. 126 5.3.1. Ocena podmiotowa | str. 127 5.3.2. Ocena przedmiotowa | str. 128 Rozdział 6 Umowa o PPP - model infrastrukturalny PPP | str. 132 6.1. Uwagi ogólne | str. 132 6.2. Charakter prawny umowy o PPP | str. 133 6.3. Postanowienia obowiązkowe i inne postanowienia umowy o PPP | str. 133 6.4. Strony umowy o PPP | str. 134 6.4.1. Podmiot publiczny | str. 134 6.4.2. Partner prywatny | str. 136 6.5. Przedmiot umowy o PPP | str. 136 6.6. Warunki zawieszające i rozwiązujące (pozwolenie na budowę, finansowanie) | str. 137 6.7. Okres obowiązywania umowy o PPP | str. 138 6.8. Wkład własny partnera publicznego | str. 138 6.8.1. Ochrona składnika majątkowego | str. 141 6.9. Rozwiązanie umowy o PPP | str. 141 6.9.1. Rozwiązanie umowy o PPP przez podmiot publiczny z winy partnera prywatnego | str. 141 6.9.2. Rozwiązanie umowy o PPP przez partnera prywatnego z winy podmiotu publicznego | str. 142 6.9.3. Rozwiązanie umowy ze względu na interes publiczny | str. 142 6.9.4. Rozwiązanie umowy w następstwie siły wyższej | str. 143 6.10. Wynagrodzenie podmiotu prywatnego | str. 143 6.11. Finansowanie | str. 144 6.12. Ubezpieczenia | str. 144 6.13. Cesja umowy o PPP | str. 144 6.13.1. Zasady i tryb kontroli wykonywania umowy o PPP. Skutki niewykonania umowy o PPP lub kary umowne, obniżenie wynagrodzenia, gwarancje dla podmiotu publicznego | str. 145 6.14. Rozwiązywanie sporów | str. 145 6.15. Przedawnienie roszczeń z umowy o PPP | str. 145 6.16. Zmiana umowy o PPP | str. 146 6.17. Własność intelektualna | str. 146 Rozdział 7 Wpływ na poziom zadłużenia partnera publicznego | str. 147 7.1. Ocena wpływu na poziom długu publicznego w świetle decyzji eurostat (klasyfikacja statystyczna przedsięwzięcia) | str. 147 7.2. Ocena wpływu na poziom długu publicznego na gruncie ustawy o finansach publicznych | str. 149 Rozdział 8 Monitoring realizowanego projektu PPP | str. 151 8.1. Narzędzia wspomagające kontrolę i monitoring przedsięwzięcia PPP | str. 152 8.1.1. Raportowanie dla potrzeb wypłaty wynagrodzenia dla partnera prywatnego | str. 152 8.1.2. Raporty okresowe partnera prywatnego | str. 153 8.1.3. Audyty | str. 154 8.1.4. Zarządzanie ryzykiem | str. 154 8.1.5. Badania satysfakcji | str. 154 8.1.6. Analiza porównawcza cen (benchmarking cenowy) | str. 155 podsumowanie | str. 157 Bibliografia | str. 159 Spis tabel, wykresów i schematów | str. 165