ebook Administracja. Prawo administracyjne. Część ogólna

Wydawca: Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego

Rok wydania: 2018

Monografia jest skierowana zarówno do pracowników naukowych i studentów wszystkich kierunków, których programy nauczana obejmują problematykę teorii administracji, w tym prawa administracyjnego.

Spis treści ebooka Administracja. Prawo administracyjne. Część ogólna

Spis treści

Wstęp / 13

Część pierwsza: Administracja w wolnym, demokratycznym, socjalnym państwie prawa
Rozdział 1 Zadania administracji publicznej (Andrzej Pakuła) / 17
Rozdział 2 Podmioty wykonujące zadania administracji publicznej / 19
1.2. Zasady organizacyjne (Andrzej Pakuła) / 19
2.2. Administracja rządowa (Andrzej Pakuła) / 21
2.3. Korporacje prawa publicznego (Andrzej Pakuła) / 23
2.4. Zakłady prawa publicznego (Andrzej Pakuła) / 25
2.5. Fundacje prawa prywatnego (Jolanta Blicharz) / 26
2.5.1. Cechy fundacji / 28
2.5.2. Procedura zakładania fundacji / 33
2.5.3. Nadzór nad fundacjami i likwidacja fundacji / 34
2.5.4. Fundacje prawa prywatnego jako organizacje pozarządowe / 35
2.5.5. Zlecanie realizacji zadań fundacjom prawa prywatnego / 36
2.6. Fundacje prawa publicznego (Jolanta Blicharz) / 42
2.7. Przykłady wykonywania zadań publicznych przez inne podmioty (Jolanta Blicharz)/ 44
2.7.1. Podstawy prawne zlecania zadań publicznych organizacjom pozarządowym / 45
2.7.2. Status prawny stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego w sferze realizacji zadań pożytku publicznego / 49
2.7.3. Rola spółdzielni socjalnych jako podmiotów ekonomii społecznej w zakresie realizacji zadań publicznych / 59

Część druga: Administracja a prawo. Administracja jako funkcja państwa regulowana przez prawo
Rozdział 1 Źródła prawa administracyjnego / 65
1.1. Prawo jako instrument sterowania administracją publiczną (Agnieszka Ziółkowska) /65
1.2. Zasady tworzenia prawa (Agnieszka Ziółkowska) / 68
1.3. Pojęcie źródeł prawa i klasyfikacja źródeł prawa (Anna Gronkiewicz) / 73
1.4. Cechy źródeł prawa, w tym cechy źródeł prawa administracyjnego (Anna Gronkiewicz) / 76
1.5. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Agnieszka Ziółkowska) / 78
1.6. Ustawy (Anna Gronkiewicz) / 84
1.6.1. Uwagi ogólne / 84
1.6.2. Przedmiot regulacji / 84
1.6.3. Procedura tworzenia ustawy (tryb ustawodawczy) / 87
1.6.4. Rodzaje ustaw / 90
1.6.5. Podsumowanie – cechy ustawy / 92
1.7. Międzynarodowe źródła prawa (Agnieszka Ziółkowska) / 93
1.7.1. Umowy międzynarodowe / 94
1.7.2. Prawo Unii Europejskiej / 96
1.7.2.1. Zasady prawa unijnego / 99
1.7.2.2. Europeizacja prawa administracyjnego / 101
1.8. Rozporządzenia (Agnieszka Ziółkowska) / 105
1.9. Prawo miejscowe (Anna Gronkiewicz) / 111
1.9.1. Uwagi ogólne / 111
1.9.2. Klasyfikacja aktów prawa miejscowego / 112
1.9.3. Przedmiot regulacji aktów prawa miejscowego / 116
1.9.4. Sposób tworzenia prawa miejscowego / 118
1.9.5. Podsumowanie – cechy prawa miejscowego / 122
1.10. Zasady ogłaszania aktów normatywnych (Agnieszka Ziółkowska) / 123
1.11. Kontrola aktów normatywnych (Agnieszka Ziółkowska) / 130
1.11.1. Kontrola sprawowana przez Trybunał Konstytucyjny / 131
1.11.2. Kontrola i nadzór wewnątrzadministracyjny / 135
1.11.2.1. Kontrola rządowa / 135
1.11.2.2. Nadzór nad aktami prawa miejscowego / 138
1.11.3. Kontrola aktów prawotwórczych sprawowana przez sądy administracyjne / 141
1.12. Niezorganizowane źródła prawa (Anna Gronkiewicz) / 145
1.12.1. Uwagi ogólne / 145
1.12.2. Akty prawa wewnętrznego / 146
1.12.2.1. Uchwały i zarządzenia / 147
1.12.2.2. Statuty i regulaminy / 149
1.12.2.3. Prawo zakładowe / 150
1.12.3. Akty planowania / 152
1.12.4. Normy i odesłania pozaprawne / 156
1.12.5. Zwyczaj / 158
1.12.6. Orzecznictwo / 161
1.12.7. Doktryna prawnicza / 163
1.12.8. Akty urzędowej wykładni prawa / 163

Rozdział 2 Zasady konstytucyjne a prawo administracyjne (Renata Raszewska-Skałecka) / 169
2.1. Legalność / 174
2.2. Proporcjonalność / 181
2.3. Zasada zaufania / 184
2.4. Zasada równości / 189

Część trzecia: Formy działania administracji publicznej – pojęcie i klasyfikacja form działania
Rozdział 1 Akt administracyjny (Ewa Pierzchała) / 193
1.1. Pojęcie, funkcja i rodzaje aktów administracyjnych / 193
1.2. Formy aktu administracyjnego / 195
1.3. Standardy procesowe wydawania aktów administracyjnych / 196
1.4. Obowiązywanie, wykonalność aktu administracyjnego / 198
1.5. Trwałość aktu administracyjnego / 199
1.6. Prawidłowość i wadliwość aktu / 201
1.7. Wzruszalność aktu / 202
Rozdział 2 Umowa administracyjna (umowa publicznoprawna) (Lidia Zacharko) / 205
2.1. Wstęp / 205
2.2. Umowa administracyjna jako prawna forma działania administracji w prawie francuskim / 208
2.3. Umowa administracyjna (umowa publicznoprawna) w prawie niemieckim / 211
2.4. Regulacja umów publicznoprawnych w projekcie kodeksu postępowania administracyjnego Unii Europejskiej / 213
2.5. Konkluzje / 215

Rozdział 3 Instytucja porozumienia administracyjnego (porozumienia komunalne) (Jacek Pierzchała) /217
3.1. Pojęcie i charakter prawny porozumienia / 217
3.2. Cechy porozumienia / 219
3.3. Rodzaje porozumień / 220
3.4. Utrata mocy prawnej porozumienia / 223
Rozdział 4 Akty planowania w prawie administracyjnym (Dorota Fleszer) / 225
4.1. Istota planowania w administracji publicznej / 226
4.2. Akty planowania jako źródło prawa / 229
4.3. Wybrane akty planowania w prawie administracyjnym / 231
Rozdział 5 Działania faktyczne (Barbara Wartenberg-Kempka) / 239
Rozdział 6 Inne formy działania administracji publicznej (Michał Kania) / 243
6.1. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym / 243
6.1.1. Wprowadzenie / 243
6.1.2. Pojęcie i cechy umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym / 245
6.1.3. Strony umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym / 249
6.1.4. Przedmiot umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz modele organizacyjne partnerstwa publiczno-prywatnego / 250
6.1.5. Regulacja umowy na gruncie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym / 254
6.1.6. Regulacja umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym na gruncie ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi / 258
6.1.6.1. Uwagi wprowadzające / 258
6.1.6.2. Cechy umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi / 259
6.1.6.3. Zawarcie umowy koncesji / 261
6.1.6.4. Modyfikacja umowy koncesji / 262
6.1.6.5. Rozwiązanie umowy koncesji / 266
6.1.6.6. Unieważnienie umowy koncesji / 267
6.1.7. Regulacja umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym na gruncie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych / 268
6.1.7.1. Uwagi wprowadzające / 268
6.1.7.2. Forma i jawność umów w sprawach zamówień publicznych / 269
6.1.7.3. Odpowiedzialność solidarna wykonawców za wykonanie umowy / 270
6.1.7.4. Terminowy charakter umowy w sprawach zamówień publicznych / 270
6.1.7.5. Modyfikacja treści umowy w sprawach zamówień publicznych / 272
6.1.7.6. Odstąpienie od umowy w sprawach zamówień publicznych / 272
6.1.7.7. Rozwiązanie umowy / 275
6.1.7.8. Unieważnienie umowy / 275
6.1.7.9. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy / 277
6.1.8. Pozostałe postanowienia umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym / 278

Część czwarta: Stosunki administracyjnoprawne. O pojęciu stosunku administracyjnoprawnego w ogólności
Rozdział 1 Stosunki administracyjnoprawne (Ewa Pierzchała) / 283
1.1. Pojęcie stosunku administracyjnoprawnego / 283
1.2. Rodzaje stosunku administracyjnoprawnego / 285
1.3. Cechy stosunku administracyjnoprawnego / 286
1.4. Struktura stosunku administracyjnoprawnego / 287
1.5. Nawiązanie, zmiana i ustanie stosunku administracyjnoprawnego / 288
1.6. Stosunek administracyjnoprawny a sytuacja administracyjnoprawna / 290
Rozdział 2 Dostępność i korzystanie z rzeczy publicznych (Marcin Janik) / 293
2.1. Publiczne prawo rzeczowe / 293
2.2. Stosunki prawne w zakresie korzystania z rzeczy publicznych i urządzeń zakładu publicznego / 297
2.2.1. Korzystanie z placówek oświatowych / 299
2.2.2. Korzystanie ze szkół wyższych / 300
2.2.3. Korzystanie z bibliotek / 303
2.2.4. Korzystanie z muzeów / 305
Rozdział 3 Policja jako funkcja państwa (Marcin Janik) / 307
3.1. Zadania w zakresie policji / 307
3.2. Zasady działania organów policji administracyjnej / 313
3.3. Środki działania organów policyjnych / 316

Część piąta: Odpowiedzialność administracji publicznej i jej organów
Rozdział 1 Odpowiedzialność karna za wykonywanie kompetencji w sferze administracji publicznej (Radosław Koper) / 329
1.1. Uwagi ogólne / 329
1.2. Funkcjonariusz publiczny i osoba pełniąca funkcję publiczną / 330
1.3. Przegląd wybranych przestępstw / 335
1.3.1. Łapownictwo bierne (sprzedajność) / 335
1.3.2. Płatna protekcja / 339
1.3.3. Nadużycie władzy (funkcji) / 339
1.3.4. Wymuszanie zeznań, wyjaśnień, oświadczeń i informacji / 342
1.3.5. Dopuszczenie do znęcania się nad osobą pozbawioną wolności / 343
1.3.6. Ujawnienie tajemnicy państwowej / 343
1.3.7. Ujawnienie tajemnicy służbowej / 346
1.3.8. Fałsz materialny dokumentu / 347
1.3.9. Fałsz intelektualny dokumentu / 347
1.3.10. Nadużycie zaufania / 349
Rozdział 2 Odpowiedzialność za działania legalne administracji (Andrzej Matan, Grzegorz Krawiec) / 351
Rozdział 3 Odpowiedzialność za działania nielegalne o charakterze majątkowym (Andrzej Matan, Grzegorz Krawiec) / 361
Rozdział 4 Odpowiedzialność podmiotów podejmujących decyzje w sprawach finansowych (Jadwiga Glumińska-Pawlic) / 373
4.1. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / 373
4.1.1. Pojęcie dyscypliny finansów publicznych / 373
4.1.2. Zakres podmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / 375
4.1.3. Zakres przedmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / 377
4.1.4. Istota odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / 379
4.1.5. Podstawowe zasady postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych / 382
4.1.6. Sankcje za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / 388
4.2. Odpowiedzialność w związku z uchwaleniem i wykonaniem budżetu państwa i jednostki samorządu terytorialnego oraz z tytułu uchwał podatkowych rad gmin / 389
4.2.1. Budżet jako podstawa gospodarki finansowej / 389
4.2.2. Uchwalenie i wykonywanie budżetu państwa / 391
4.2.3. Uchwalenie i wykonywanie budżetu jednostki samorządu terytorialnego / 394
4.2.4. Odpowiedzialność z tytułu uchwał podatkowych rad gmin / 402
4.3. Odpowiedzialność z tytułu wadliwych decyzji podatkowych / 403

Bibliografia / 407
Noty o Autorach / 433
Summary / 435
Zusammenfassung / 436