ebook Generalny akt administracyjny Marek Szewczyk, Ewa Szewczyk

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2014

W monografii podjęty został problem wydawania przez organy administracji publicznej aktów administracyjnych o charakterze generalnym, dotyczących nie podmiotów indywidualnych, ale niezindywidualizowanych grup adresatów znajdujących się w konkretnej sytuacji. Taki charakter maja m.in.:

decyzje o rozwiązaniu zgromadzenia publicznego,
decyzje o przerwaniu imprezy masowej,
decyzje o wycofaniu z obrotu jakiegoś produktu leczniczego albo innego produktu, np. "dopalaczy" czy czeskiego alkoholu,
akty zakazujące wprowadzania do obrotu produktów finansowych przez banki i inne instytucje finansowe,
akty o zawieszeniu organizowania imprez artystycznych i rozrywkowych,
akty o ewakuacji ludności, wprowadzające czasowe zakazy wstępu do lasów czy określające wykazy kąpielisk w każdym sezonie.

Autorzy dokonują analizy istoty generalnego aktu administracyjnego, jak również przedstawiają propozycje wyodrębnienia jego rodzajów, bazując na przeglądzie aktualnych uregulowań prawnych, stanowisku judykatury oraz doktryny.

Adresaci:

Omawiana problematyka powinna zainteresować nie tylko pracowników organów administracji rządowej i samorządowej wydających generalne akty administracyjne, ale także wszystkich tych, których akty te mogą dotyczyć, oraz prawników i pracowników naukowych.

Spis treści ebooka Generalny akt administracyjny

Wykaz skrótów , str. 13

Wstęp , str. 17

Rozdział 1
Zagadnienia wprowadzające , str. 19

Rozdział 2
Retrospekcja historyczna i aktualne stanowisko polskiej doktryny oraz judykatury , str. 27

1. Retrospekcja dotycząca stanowiska polskiej nauki prawa , str. 27

2. Retrospekcja dotychczasowego stanowiska judykatury na temat generalnego aktu administracyjnego , str. 31

3. Stanowisko panujące w doktrynie i judykaturze co do pojmowania aktu administracyjnego jako prawnej formy działania administracji publicznej , str. 37

Rozdział 3
Stan uregulowań prawnych oraz stanowisko doktryny i orzecznictwa innych krajów w kwestii generalnych aktów administracyjnych , str. 40

1. W Niemczech , str. 40

1.1. Legalna definicja generalnego aktu administracyjnego , str. 43

1.2. Generalny akt administracyjny jako akt administracyjny , str. 44

1.3. Rodzaje generalnych aktów administracyjnych wyróżniane przez doktrynę niemiecką , str. 46

1.3.1. Generalne akty administracyjne nakierowane na pewien krąg adresatów , str. 47

1.3.2. Generalne akty administracyjne odnoszące się do rzeczy , str. 48

1.3.3. Akty określające zasady korzystania z rzeczy publicznych powszechnego użytku , str. 51

1.4. Problem rozgraniczenia generalnych aktów administracyjnych od indywidualnych aktów administracyjnych i od aktów normatywnych w świetle doktryny i judykatury niemieckiej , str. 54

1.4.1. Kryteria rozgraniczenia , str. 54

1.4.2. Znaczenie rozgraniczenia , str. 56

1.5. Odrębności o charakterze procesowym pomiędzy indywidualnymi i generalnymi aktami administracyjnymi , str. 57

2. W Austrii , str. 58

3. W Szwajcarii , str. 59

3.1. Ujęcie istoty generalnego aktu administracyjnego w nauce szwajcarskiej , str. 61

3.2. Kryteria rozgraniczenia generalnego aktu administracyjnego od aktu normatywnego i indywidualnego aktu administracyjnego , str. 63

3.3. Typologia generalnych aktów administracyjnych , str. 63

3.4. Problematyka proceduralna , str. 65

3.4.1. Czynny udział stron , str. 65

3.4.2. Sposób wprowadzania do obrotu , str. 66

3.4.3. Zaskarżalność , str. 66

4. We Francji , str. 67

4.1. Ujęcie istoty generalnych aktów administracyjnych w doktrynie francuskiej , str. 68

4.2. Kryteria odgraniczenia , str. 68

4.3. Różnice formalne , str. 70

4.3.1. Ogłaszanie , str. 70

4.3.2. Wymogi odnoszące się do formy aktu reglamentacyjnego , str. 70

4.4. Rodzaje , str. 70

5. W Stanach Zjednoczonych , str. 70

5.1. Kryteria rozgraniczające orzekanie w sprawach indywidualnych i wydawanie aktów regulacyjnych (generalnych) , str. 71

5.2. Cechy charakterystyczne aktów regulacyjnych , str. 72

5.3. Odmiany procedury rulemaking , str. 73

5.4. Skuteczność aktów regulacyjnych , str. 74

6. W Norwegii , str. 75

6.1. Definicje , str. 75

6.2. Procedura wydawania regulacji , str. 76

6.3. Wymagania co do formy , str. 77

6.4. Wprowadzanie aktów regulacyjnych do obrotu prawnego , str. 77

6.5. Moc obowiązywania , str. 78

7. W Australii , str. 78

8. W Hiszpanii , str. 78

8.1. Pierwsze rozwiązania prawne , str. 78

8.2. Aktualne unormowanie , str. 79

8.3. Ustalenia doktryny , str. 79

8.4. Moc prawna aktów generalnych , str. 79

9. W Grecji , str. 80

9.1. Definicja aktu administracyjnego , str. 80

9.2. Charakterystyka , str. 81

9.3. Obowiązek publikacji , str. 81

9.4. Korekta , str. 82

9.5. Organy wydające akty regulacyjne , str. 82

9.6. Moc wiążąca aktów regulacyjnych , str. 82

10. W Portugalii , str. 82

10.1. Legitymacja procesowa , str. 83

10.2. Uzasadnienie projektu , str. 83

10.3. Zasada wysłuchania , str. 83

10.4. Istota aktu regulacyjnego , str. 83

10.5. Przykład regulacji , str. 84

11. We Włoszech , str. 84

11.1. Uzasadnienie , str. 84

11.2. Czynny udział zainteresowanych w postępowaniu , str. 85

11.3. Stanowisko doktryny , str. 85

12. W Estonii , str. 86

12.1. Charakterystyka zarządzenia ogólnego , str. 86

12.2. Publikacja i domniemanie trwałości , str. 86

12.3. Nieważność zarządzenia ogólnego , str. 87

13. Wnioski częściowe , str. 87

Rozdział 4
Istota generalnego aktu administracyjnego , str. 91

1. Generalny akt administracyjny jako akt stosowania prawa , str. 92

2. Odgraniczenie generalnego aktu administracyjnego od aktu normatywnego , str. 100

3. Odgraniczenie od indywidualnego aktu administracyjnego , str. 104

4. Generalny akt administracyjny a problem zamkniętości systemu źródeł powszechnie obowiązującego prawa , str. 108

5. Generalny akt administracyjny a zasada państwa prawnego , str. 109

Rozdział 5
Przegląd unormowań szczególnych. Rodzaje generalnych aktów administracyjnych w prawie polskim , str. 114

1. Przegląd unormowań szczegółowych , str. 114

1.1. Prawo farmaceutyczne , str. 114

1.2. Przepisy sanitarne , str. 119

1.3. Prawo stanów i sytuacji nadzwyczajnych , str. 125

1.4. Prawo porządku i bezpieczeństwa publicznego , str. 129

1.5. Prawo regulacji działalności podmiotów gospodarczych , str. 134

1.6. Prawo wodne , str. 139

1.7. Prawo ochrony przyrody , str. 141

1.8. Prawo o lasach , str. 141

1.9. Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami , str. 143

1.10. Prawo drogowe , str. 145

1.11. Prawo zagospodarowania przestrzeni , str. 146

2. Rodzaje generalnych aktów administracyjnych , str. 147

2.1. Podział generalnych aktów administracyjnych na nakierowane bezpośrednio i pośrednio na pewną klasę adresatów , str. 147

2.2. Podział aktów nakierowanych pośrednio na pewną klasę adresatów (aktów rzeczowych zwanych też przedmiotowymi) na nakierowane na rzeczy (przedmioty) oznaczone co do tożsamości oraz oznaczone co do gatunku , str. 148

2.3. Podział generalnych aktów administracyjnych nakierowanych na rzeczy oznaczone co do tożsamości na nadające tym rzeczom pewien status sprawny oraz na określające zasady korzystania z nich , str. 150

2.4. Podział generalnych aktów administracyjnych nakierowanych na rzeczy nieoznaczone co do tożsamości na nadające tym rzeczom pewien status prawny oraz na określające warunki wytwarzania oraz wprowadzania ich do obrotu , str. 151

2.5. Podział generalnych aktów administracyjnych nakierowanych na nadanie statusu jakimś rzeczom oznaczonym co do tożsamości na nadające tym rzeczom pewien status prawny oraz na konstytutywne i deklaratoryjne , str. 151

Rozdział 6
Generalny akt administracyjny jako prawna forma działania administracji , str. 157

1. Wprowadzenie , str. 157

2. Sposób określenia adresata generalnego aktu administracyjnego , str. 159

3. Wpływ konkretności sytuacji na formę generalnego aktu administracyjnego , str. 165

3.1. Wpływ konkretności sytuacji na sposób formułowania treści osnowy generalnego aktu administracyjnego , str. 166

3.2. Wpływ konkretności generalnego aktu administracyjnego na jego trwałość , str. 171

4. Uzasadnienie faktyczne generalnego aktu administracyjnego , str. 176

5. Problem formy generalnych aktów administracyjnych nieokreślanych przez ustawodawcę mianem decyzji , str. 182

Rozdział 7
Problematyka proceduralna związana z wydawaniem generalnych aktów administracyjnych , str. 187

1. Problem trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych , str. 187

1.1. Generalne akty administracyjne nazwane decyzjami , str. 187

1.2. Generalne akty administracyjne objęte zakresem stosowania kodeksu postępowania administracyjnego , str. 188

1.3. Generalne akty administracyjne ustawowo wyłączone z zakresu stosowania kodeksu postępowania administracyjnego , str. 189

1.4. Generalne akty administracyjne wydawane poza procedurą określoną powszechnie obowiązującym prawem , str. 192

2. Przykłady dotychczasowych fragmentarycznych uregulowań dotyczących trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych nazywanych przez ustawodawcę decyzjami albo decyzjami administracyjnymi , str. 193

2.1. Tryb wydawania decyzji o wstrzymaniu obrotu określonych serii produktów leczniczych , str. 193

2.2. Tryb wydawania decyzji o rozwiązaniu zgromadzenia , str. 198

2.3. Tryb wydawania decyzji o przerwaniu imprezy masowej , str. 202

3. Przykłady dotychczasowych uregulowań dotyczących wydawania generalnych aktów administracyjnych niepoddanych żadnej procedurze określonej powszechnie obowiązującym prawem , str. 203

3.1. Wprowadzenie czasowego zakazu wstępu do lasu , str. 203

3.2. Zawieszenie organizowania imprez artystycznych i rozrywkowych , str. 204

3.3. Tak zwane uchwały ostrożnościowe dotyczące sektora bankowego i instytucji finansowych , str. 205

4. Implementacja generalnego aktu administracyjnego do kodeksu postępowania administracyjnego - zakres niezbędnych zmian , str. 206

4.1. Modyfikacja zakresu stosowania kodeksu postępowania administracyjnego , str. 208

4.2. Modyfikacja zasad ogólnych kodeksu , str. 209

4.3. Modyfikacja trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych , str. 211

4.4. Modyfikacja wszczęcia postępowania , str. 211

4.5. Problem zachowania wymogów dotyczących postępowania dowodowo-wyjaśniającego , str. 212

4.6. Modyfikacja przepisów dotyczących ustalania kręgu stron postępowań administracyjnych w odniesieniu do postępowań kończących się wydaniem generalnych aktów administracyjnych , str. 213

4.7. Problem weryfikacji generalnych aktów administracyjnych w trybie zwykłym i w trybach nadzwyczajnych , str. 219

4.8. ",Terminy", w postępowaniu kończącym się wydaniem generalnego aktu administracyjnego , str. 221

4.9. Sądowa kontrola generalnych aktów administracyjnych , str. 222

4.10.Wykonalność generalnego aktu administracyjnego , str. 226

5. Generalny akt administracyjny a kodeks dobrej administracji , str. 227

6. Generalny akt administracyjny a postępowania masowe , str. 228

7. Problem nazwy , str. 230

Konkluzje , str. 233

Bibliografia , str. 241

Orzecznictwo , str. 249