ebook Ochrona sygnalistów w samorządzie terytorialnym. Od wolności wypowiedzi do zarządzania zgodnością Cezary Kociński

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2024

Spis treści ebooka Ochrona sygnalistów w samorządzie terytorialnym. Od wolności wypowiedzi do zarządzania zgodnością

Wykaz skrótów , str.17
Wstęp , str.27
Część I
Ogólna
Rozdział I
Dyrektywa 2019/1937 w ,sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii &ndash, istota i ,znaczenie , str.39

Wprowadzenie , str.39
Standard ochrony sygnalistów , str.40
Kontekst , str.41
Istota dyrektywy , str.42
Znaczenie dyrektywy , str.45
Wdrożenie dyrektywy , str.47
Ochrona sygnalistów a ,RODO , str.48

Rozdział II
Skutki zwłoki w ,implementacji dyrektywy 2019/1937 , str.51

Brak transpozycji dyrektywy , str.51
Brak właściwej implementacji dyrektyw w ,porządku krajowym z ,punktu widzenia sygnalisty , str.56
Stan wiedzy w ,JST o ,obowiązku ochrony sygnalistów po upływie terminu do transpozycji dyrektywy , str.57
Ochrona sygnalistów na gruncie art. ,10 EKPC , str.59
Wolność wypowiedzi a ,dozwolona krytyka władzy czy pracodawcy przez sygnalistę , str.64

Rozdział III
Zakres podmiotowy obowiązków wdrożeniowych w ,sferze publicznej , str.67

Wprowadzenie , str.67
Organy publiczne , str.68
Podmioty publiczne , str.70
Charakter obowiązku , str.71
Wyłączenie z ,art. ,23 ust. ,5 ,u.o.s. , str.73
Wyłączenie z ,art. ,23 ust. ,5 ,u.o.s. w ,kontekście celów dyrektywy 2019/1937 , str.74
Urząd gminy i ,starostwo powiatowe jako szczególne jednostki organizacyjne , str.75

Rozdział IV
Instytucja prawna sygnalisty i ,zakres jego ochrony , str.77

Pojęcie legalne sygnalisty , str.77
Praktyczny wymiar pytania, kto może być sygnalistą , str.79
Przedmiot zgłoszenia , str.79
Zakres ochrony sygnalistów , str.81
Od kiedy ochrona sygnalisty? , str.84
Sygnalista jako osoba szczególnie chroniona , str.85
Załatwianie sprawy sygnalisty , str.85
Sprawa z ,zakresu prawa pracy , str.86
Kumulacja roszczeń pracowniczych i ,o ,odszkodowanie , str.87

Rozdział V
Tajemnice, wyłączenia, poufność i ,ochrona danych , str.91

Wprowadzenie , str.91
Wyłączenia przedmiotowe w ,ochronie sygnalistów , str.92
Brak kontekstu związanego z ,pracą jako przesłanka wyłączenia przedmiotowego , str.94
Tajemnica dziennikarska , str.96
Tajemnica przedsiębiorstwa , str.97
Poufność tożsamości sygnalisty , str.98
Prawa osoby, której dotyczy zgłoszenie , str.101
Kwestie informatorów , str.102
Przetwarzanie i ,przechowywanie danych osobowych , str.102
Administrator danych osobowych , str.103

Rozdział VI
Podstawowe uwarunkowania wdrożeniowe , str.107

Uwarunkowania ogólne , str.107
Interes publiczny jako niejedyna z ,przesłanek działania sygnalisty , str.109
Zgłoszenia anonimowe , str.110
Wady ustawy o ,ochronie sygnalistów , str.111

Rozdział VII
Role organów JST i ,urzędów je obsługujących w ,procesie wdrożeń , str.113

Wprowadzenie , str.113
Sygnalista w ,urzędzie &ndash, u ,pracodawcy samorządowego &ndash, podmiotu publicznego , str.114
Sygnalista w ,urzędzie jako aparacie pomocniczym organu publicznego , str.115
Sygnalista w ,urzędzie jako jednostce wspólnej obsługi , str.121

Rozdział VIII
Czy rynek usług whistleblowingowych wypaczył cele wdrożeń? , str.123

Rynek usług i ,produktów whistleblowingowych &ndash, podaż , str.123
Rynek usług i ,produktów whistleblowingowych &ndash, popyt , str.125

Rozdział IX
Compliance w ,JST jako znikający punkt odniesienia , str.127
Rozdział X
Etyczność działania w ,administracji samorządowej , str.135

Wprowadzenie , str.135
Znaczenie etyki w ,administracji samorządowej , str.137
Polityka etyczna w ,JST , str.138
Dokumenty wspierające infrastrukturę etyczną urzędu JST , str.140
Pełnomocnik ds. ,etyki w ,urzędzie JST , str.141
Standardy etyczne pracowników samorządowych , str.142
Czynniki ryzyka wpływające na nieetyczne działania , str.144
Polityka etyczna, ze ,szczególnym uwzględnieniem działań antykorupcyjnych, w ,kontekście sygnalistów , str.144

Część II
Zagadnienia szczegółowe związane z ,obowiązkami wdrożeniowymi dotyczącymi ochrony sygnalistów w ,JST
Rozdział I
Przedmiot zgłoszeń styczny z ,innymi procedurami , str.151

Wprowadzenie , str.151
Tryby uzupełniające się , str.152
Tryby wykluczające się , str.155

Rozdział II
Stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w ,sprawach sygnalistów , str.159

Założenia wyjściowe , str.159
Kodeks postępowania administracyjnego w ,wewnętrznym postępowaniu zgłoszeniowym przed podmiotami prawnymi , str.160
Kodeks postępowania administracyjnego w ,zewnętrznym postępowaniu zgłoszeniowym przed organem publicznym , str.161

3.1. , Wprowadzenie , str.161
3.2. , Właściwość organów publicznych i ,rozstrzyganie sporów o ,właściwość , str.162
3.3. , Zbieg skargi i ,zgłoszenia o ,naruszeniu , str.162
3.4. , Zaświadczenie , str.163
Rozdział III
Metodologia wdrożeń w ,JST , str.165

Przedmiot i ,termin wdrożeń , str.165

1.1. , Procedury i ,kanały informacyjne , str.165
1.2. , Kadry i ,szkolenia , str.165
1.3. , Bezpieczeństwo danych osobowych , str.166
1.4. , Inne obowiązki , str.166
1.5. , Terminy , str.166

Podstawowe kroki przed decyzją o ,wdrożeniu systemu zgłoszeń sygnalistów , str.167
Harmonogram wdrażania systemu zgłoszeń sygnalistów , str.168

Rozdział IV
Kanały zgłoszeniowe &ndash, dostępne i ,postulowane , str.173

Wymogi prawne , str.173
Prymat aplikacji webowych , str.175
Podstawowe wymagania wobec aplikacji webowych i ,ich dostawców , str.176

Rozdział V
Procedura zgłoszeń wewnętrznych i ,zewnętrznych , str.179

Podobieństwa i ,różnice , str.179
Przykłady pułapek legislacyjnych w ,budowaniu procedur zgłoszeniowych , str.182
Procedura zgłoszeń wewnętrznych , str.184

3.1. , Charakter prawny procedury , str.184
3.2. , Podmiot zewnętrzny , str.187
3.3. , Wytyczne co do treści zarządzenia wprowadzającego procedurę , str.187
3.4. , Wytyczne co do treści procedury , str.190

Procedura zgłoszeń zewnętrznych , str.193

4.1. , Wprowadzenie , str.193
4.2. , Wytyczne w ,zakresie ustalenia i ,wprowadzenia procedury , str.195
Rozdział VI
Kadry , str.201

Systematyka stanowisk urzędniczych i ,pomocniczych w ,JST , str.201
Zadania pracowników załatwiających sprawy sygnalistów , str.202

2.1. , Zadania ogólne z ,zakresu compliance , str.202
2.2. , Zadania szczegółowe dotyczące sygnalistów , str.204
2.3. , Zadania związane z ,funkcją gwaranta , str.206

Pozycja organizacyjna , str.206

3.1. , Komórka organizacyjna , str.206
3.2. , Usytuowanie w ,organizacji , str.207
3.3. , Upoważnienia , str.207

Obowiązki i ,odpowiedzialność , str.208

4.1. , Podstawowe obowiązki , str.208
4.2. , Obowiązki szczególne , str.209
4.3. , Odpowiedzialność , str.209

Kwalifikacje , str.210

5.1. , Wymogi kwalifikacyjne ogólne , str.210
5.2. , Wymogi kwalifikacyjne szczególne , str.212
5.3. , Wytyczne w ,zakresie kompetencji miękkich , str.213

Wytyczne w ,zakresie kadr i ,organizacji załatwiania spraw sygnalistów w ,JST , str.215

Rozdział VII
Szkolenia i ,edukacja , str.219

Wprowadzenie , str.219
Wytyczne w ,zakresie wdrażania planu szkoleń i ,edukacji , str.220

Rozdział VIII
Obowiązki towarzyszące , str.223

Prowadzenie rejestru zgłoszeń wewnętrznych , str.223
Prowadzenie rejestru zgłoszeń zewnętrznych , str.225
Sprawozdanie dotyczące zgłoszeń zewnętrznych , str.227
Obowiązek publikacji w ,Biuletynie Informacji Publicznej zasad dotyczących zgłoszenia zewnętrznego , str.228

Rozdział IX
Żądanie zaświadczenia w ,sprawach sygnalistów , str.231

Wprowadzenie , str.231
Art. 38 ,u.o.s. jako samodzielna podstawa prawna do wydawania zaświadczeń dla sygnalistów , str.232
Zakres podmiotowy postępowań o ,wydawanie zaświadczeń dla sygnalistów na podstawie art. ,38 ,u.o.s. , str.234
Interes prawny w ,uzyskaniu zaświadczenia w ,oparciu o ,art. ,38 ,u.o.s. , str.235
Forma i ,treść żądania wydania zaświadczenia na podstawie art. ,38 ,u.o.s. , str.237
RODO w ,postępowaniach o ,wydanie zaświadczenia na podstawie art. ,38 ,u.o.s. , str.237
Zaświadczenia w ,sprawach sygnalistów wydawane na podstawie art. ,217 ,k.p.a. , str.238

Rozdział X
Zakres ochrony pracowników załatwiających sprawy sygnalistów , str.241
Rozdział XI
Liczba mieszkańców JST a ,obowiązek ustalenia kanałów wewnętrznych , str.245

Znowu problem z ,art. ,23 ust. ,5 ,u.o.s. , str.245
Mieszkaniec gminy czy mieszkaniec powiatu? , str.247
Metody ustalania liczby mieszkańców , str.248
Kto ma ustalić liczbę mieszkańców danej JST? , str.251

Rozdział XII
Odesłanie z ,art. ,10 ust. ,1 ,u.o.s. na przykładzie ustawy o ,przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu , str.253

Kwestia odesłania w ,zakresie stosowania przepisów , str.253
Odesłania w ,zasadach techniki prawodawczej , str.254
Skutki zastosowanego odesłania , str.254
Podmioty zobowiązane w ,ustawie o ,przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu , str.257

Rozdział XIII
Wnioski i ,rekomendacje , str.261

Rekomendacje dla jednostek samorządu terytorialnego , str.261
Wnioski dla rynku usług whistleblowingowych , str.262
Konieczność dalszych działań , str.262
Wnioski delege ferenda , str.264

4.1. , Wprowadzenie , str.264
4.2. , Propozycje tworzące , str.265
4.3. , Propozycje porządkujące , str.267
4.4. , Propozycje kasacyjne , str.268
Część III
Propozycje aktów wewnętrznych i ,innych dokumentów wdrożeniowych

Projekt uchwały organu stanowiącego w ,sprawie kierunku działania organu wykonawczego gminy w ,zakresie lokalnej polityki antykorupcyjnej i ,etyki działania oraz ochrony sygnalistów w ,administracji gminnej , str.271
Projekt polityki antykorupcyjnej i ,etyki działania w ,administracji gminnej , str.277
Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w ,sprawie pełnomocnika ds. ,etyki i ,polityki antykorupcyjnej i ,organizacji załatwiania spraw sygnalistów w ,urzędzie gminy , str.291
Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w ,sprawie wprowadzenia lokalnej polityki antykorupcyjnej i ,etyki działania w ,administracji gminnej , str.297
Projekt oświadczenia pracownika jednostki organizacyjnej JST o ,zapoznaniu się z ,lokalną polityką antykorupcyjną i ,etyką działania oraz ochroną sygnalistów w ,administracji gminnej , str.301
Ankieta przedwdrożeniowa dla administracji gminnej , str.303
Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w ,sprawie ustalenia i ,wprowadzenia procedury zgłoszeń wewnętrznych w ,administracji gminnej , str.317
Projekt procedury zgłoszeń wewnętrznych w ,administracji gminnej , str.319
Projekt upoważnienia pracownika urzędu gminy do wykonywania czynności w ,sprawach ochrony sygnalistów w ,imieniu kierownika urzędu gminy (burmistrza) , str.341
Projekt zarządzenia organu wykonawczego gminy (burmistrza) w ,sprawie ustalenia i ,wprowadzenia procedury zgłoszeń zewnętrznych , str.343
Projekt procedury zgłoszeń zewnętrznych dla organów gminy , str.345
Projekt klauzuli informacyjnej dotyczącej ochrony danych osobowych , str.365
Projekt zakresu zadań i ,czynności pracownika samorządowego zatrudnionego w ,komórce organizacyjnej ds. ,załatwiania spraw sygnalistów urzędu gminy , str.371
Projekt planu szkolenia i ,edukacji w ,zakresie lokalnej polityki antykorupcyjnej i ,etyki działania oraz ochrony sygnalistów w ,administracji gminnej , str.379
Projekt zaświadczenia o ,podleganiu ochronie określonej w ,przepisach rozdziału 2 ustawy o ,ochronie sygnalistów , str.385

Bibliografia , str.387
Orzecznictwo , str.391 ,