ebook Ochrona sygnalistów w samorządzie terytorialnym. Od wolności wypowiedzi do zarządzania zgodnością Cezary Kociński

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2024

Spis treści ebooka Ochrona sygnalistów w samorządzie terytorialnym. Od wolności wypowiedzi do zarządzania zgodnością

Wykaz skrótów , str.17
Wstęp , str.27
Część I
Ogólna
Rozdział I
Dyrektywa 2019/1937 w&nbsp,sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii – istota i&nbsp,znaczenie , str.39

Wprowadzenie , str.39
Standard ochrony sygnalistów , str.40
Kontekst , str.41
Istota dyrektywy , str.42
Znaczenie dyrektywy , str.45
Wdrożenie dyrektywy , str.47
Ochrona sygnalistów a&nbsp,RODO , str.48

Rozdział II
Skutki zwłoki w&nbsp,implementacji dyrektywy 2019/1937 , str.51

Brak transpozycji dyrektywy , str.51
Brak właściwej implementacji dyrektyw w&nbsp,porządku krajowym z&nbsp,punktu widzenia sygnalisty , str.56
Stan wiedzy w&nbsp,JST o&nbsp,obowiązku ochrony sygnalistów po upływie terminu do transpozycji dyrektywy , str.57
Ochrona sygnalistów na gruncie art.&nbsp,10 EKPC , str.59
Wolność wypowiedzi a&nbsp,dozwolona krytyka władzy czy pracodawcy przez sygnalistę , str.64

Rozdział III
Zakres podmiotowy obowiązków wdrożeniowych w&nbsp,sferze publicznej , str.67

Wprowadzenie , str.67
Organy publiczne , str.68
Podmioty publiczne , str.70
Charakter obowiązku , str.71
Wyłączenie z&nbsp,art.&nbsp,23 ust.&nbsp,5&nbsp,u.o.s. , str.73
Wyłączenie z&nbsp,art.&nbsp,23 ust.&nbsp,5&nbsp,u.o.s. w&nbsp,kontekście celów dyrektywy 2019/1937 , str.74
Urząd gminy i&nbsp,starostwo powiatowe jako szczególne jednostki organizacyjne , str.75

Rozdział IV
Instytucja prawna sygnalisty i&nbsp,zakres jego ochrony , str.77

Pojęcie legalne sygnalisty , str.77
Praktyczny wymiar pytania, kto może być sygnalistą , str.79
Przedmiot zgłoszenia , str.79
Zakres ochrony sygnalistów , str.81
Od kiedy ochrona sygnalisty? , str.84
Sygnalista jako osoba szczególnie chroniona , str.85
Załatwianie sprawy sygnalisty , str.85
Sprawa z&nbsp,zakresu prawa pracy , str.86
Kumulacja roszczeń pracowniczych i&nbsp,o&nbsp,odszkodowanie , str.87

Rozdział V
Tajemnice, wyłączenia, poufność i&nbsp,ochrona danych , str.91

Wprowadzenie , str.91
Wyłączenia przedmiotowe w&nbsp,ochronie sygnalistów , str.92
Brak kontekstu związanego z&nbsp,pracą jako przesłanka wyłączenia przedmiotowego , str.94
Tajemnica dziennikarska , str.96
Tajemnica przedsiębiorstwa , str.97
Poufność tożsamości sygnalisty , str.98
Prawa osoby, której dotyczy zgłoszenie , str.101
Kwestie informatorów , str.102
Przetwarzanie i&nbsp,przechowywanie danych osobowych , str.102
Administrator danych osobowych , str.103

Rozdział VI
Podstawowe uwarunkowania wdrożeniowe , str.107

Uwarunkowania ogólne , str.107
Interes publiczny jako niejedyna z&nbsp,przesłanek działania sygnalisty , str.109
Zgłoszenia anonimowe , str.110
Wady ustawy o&nbsp,ochronie sygnalistów , str.111

Rozdział VII
Role organów JST i&nbsp,urzędów je obsługujących w&nbsp,procesie wdrożeń , str.113

Wprowadzenie , str.113
Sygnalista w&nbsp,urzędzie – u&nbsp,pracodawcy samorządowego – podmiotu publicznego , str.114
Sygnalista w&nbsp,urzędzie jako aparacie pomocniczym organu publicznego , str.115
Sygnalista w&nbsp,urzędzie jako jednostce wspólnej obsługi , str.121

Rozdział VIII
Czy rynek usług whistleblowingowych wypaczył cele wdrożeń? , str.123

Rynek usług i&nbsp,produktów whistleblowingowych – podaż , str.123
Rynek usług i&nbsp,produktów whistleblowingowych – popyt , str.125

Rozdział IX
Compliance w&nbsp,JST jako znikający punkt odniesienia , str.127
Rozdział X
Etyczność działania w&nbsp,administracji samorządowej , str.135

Wprowadzenie , str.135
Znaczenie etyki w&nbsp,administracji samorządowej , str.137
Polityka etyczna w&nbsp,JST , str.138
Dokumenty wspierające infrastrukturę etyczną urzędu JST , str.140
Pełnomocnik ds.&nbsp,etyki w&nbsp,urzędzie JST , str.141
Standardy etyczne pracowników samorządowych , str.142
Czynniki ryzyka wpływające na nieetyczne działania , str.144
Polityka etyczna, ze&nbsp,szczególnym uwzględnieniem działań antykorupcyjnych, w&nbsp,kontekście sygnalistów , str.144

Część II
Zagadnienia szczegółowe związane z&nbsp,obowiązkami wdrożeniowymi dotyczącymi ochrony sygnalistów w&nbsp,JST
Rozdział I
Przedmiot zgłoszeń styczny z&nbsp,innymi procedurami , str.151

Wprowadzenie , str.151
Tryby uzupełniające się , str.152
Tryby wykluczające się , str.155

Rozdział II
Stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w&nbsp,sprawach sygnalistów , str.159

Założenia wyjściowe , str.159
Kodeks postępowania administracyjnego w&nbsp,wewnętrznym postępowaniu zgłoszeniowym przed podmiotami prawnymi , str.160
Kodeks postępowania administracyjnego w&nbsp,zewnętrznym postępowaniu zgłoszeniowym przed organem publicznym , str.161

3.1.&nbsp, Wprowadzenie , str.161
3.2.&nbsp, Właściwość organów publicznych i&nbsp,rozstrzyganie sporów o&nbsp,właściwość , str.162
3.3.&nbsp, Zbieg skargi i&nbsp,zgłoszenia o&nbsp,naruszeniu , str.162
3.4.&nbsp, Zaświadczenie , str.163
Rozdział III
Metodologia wdrożeń w&nbsp,JST , str.165

Przedmiot i&nbsp,termin wdrożeń , str.165

1.1.&nbsp, Procedury i&nbsp,kanały informacyjne , str.165
1.2.&nbsp, Kadry i&nbsp,szkolenia , str.165
1.3.&nbsp, Bezpieczeństwo danych osobowych , str.166
1.4.&nbsp, Inne obowiązki , str.166
1.5.&nbsp, Terminy , str.166

Podstawowe kroki przed decyzją o&nbsp,wdrożeniu systemu zgłoszeń sygnalistów , str.167
Harmonogram wdrażania systemu zgłoszeń sygnalistów , str.168

Rozdział IV
Kanały zgłoszeniowe – dostępne i&nbsp,postulowane , str.173

Wymogi prawne , str.173
Prymat aplikacji webowych , str.175
Podstawowe wymagania wobec aplikacji webowych i&nbsp,ich dostawców , str.176

Rozdział V
Procedura zgłoszeń wewnętrznych i&nbsp,zewnętrznych , str.179

Podobieństwa i&nbsp,różnice , str.179
Przykłady pułapek legislacyjnych w&nbsp,budowaniu procedur zgłoszeniowych , str.182
Procedura zgłoszeń wewnętrznych , str.184

3.1.&nbsp, Charakter prawny procedury , str.184
3.2.&nbsp, Podmiot zewnętrzny , str.187
3.3.&nbsp, Wytyczne co do treści zarządzenia wprowadzającego procedurę , str.187
3.4.&nbsp, Wytyczne co do treści procedury , str.190

Procedura zgłoszeń zewnętrznych , str.193

4.1.&nbsp, Wprowadzenie , str.193
4.2.&nbsp, Wytyczne w&nbsp,zakresie ustalenia i&nbsp,wprowadzenia procedury , str.195
Rozdział VI
Kadry , str.201

Systematyka stanowisk urzędniczych i&nbsp,pomocniczych w&nbsp,JST , str.201
Zadania pracowników załatwiających sprawy sygnalistów , str.202

2.1.&nbsp, Zadania ogólne z&nbsp,zakresu compliance , str.202
2.2.&nbsp, Zadania szczegółowe dotyczące sygnalistów , str.204
2.3.&nbsp, Zadania związane z&nbsp,funkcją gwaranta , str.206

Pozycja organizacyjna , str.206

3.1.&nbsp, Komórka organizacyjna , str.206
3.2.&nbsp, Usytuowanie w&nbsp,organizacji , str.207
3.3.&nbsp, Upoważnienia , str.207

Obowiązki i&nbsp,odpowiedzialność , str.208

4.1.&nbsp, Podstawowe obowiązki , str.208
4.2.&nbsp, Obowiązki szczególne , str.209
4.3.&nbsp, Odpowiedzialność , str.209

Kwalifikacje , str.210

5.1.&nbsp, Wymogi kwalifikacyjne ogólne , str.210
5.2.&nbsp, Wymogi kwalifikacyjne szczególne , str.212
5.3.&nbsp, Wytyczne w&nbsp,zakresie kompetencji miękkich , str.213

Wytyczne w&nbsp,zakresie kadr i&nbsp,organizacji załatwiania spraw sygnalistów w&nbsp,JST , str.215

Rozdział VII
Szkolenia i&nbsp,edukacja , str.219

Wprowadzenie , str.219
Wytyczne w&nbsp,zakresie wdrażania planu szkoleń i&nbsp,edukacji , str.220

Rozdział VIII
Obowiązki towarzyszące , str.223

Prowadzenie rejestru zgłoszeń wewnętrznych , str.223
Prowadzenie rejestru zgłoszeń zewnętrznych , str.225
Sprawozdanie dotyczące zgłoszeń zewnętrznych , str.227
Obowiązek publikacji w&nbsp,Biuletynie Informacji Publicznej zasad dotyczących zgłoszenia zewnętrznego , str.228

Rozdział IX
Żądanie zaświadczenia w&nbsp,sprawach sygnalistów , str.231

Wprowadzenie , str.231
Art. 38&nbsp,u.o.s. jako samodzielna podstawa prawna do wydawania zaświadczeń dla sygnalistów , str.232
Zakres podmiotowy postępowań o&nbsp,wydawanie zaświadczeń dla sygnalistów na podstawie art.&nbsp,38&nbsp,u.o.s. , str.234
Interes prawny w&nbsp,uzyskaniu zaświadczenia w&nbsp,oparciu o&nbsp,art.&nbsp,38&nbsp,u.o.s. , str.235
Forma i&nbsp,treść żądania wydania zaświadczenia na podstawie art.&nbsp,38&nbsp,u.o.s. , str.237
RODO w&nbsp,postępowaniach o&nbsp,wydanie zaświadczenia na podstawie art.&nbsp,38&nbsp,u.o.s. , str.237
Zaświadczenia w&nbsp,sprawach sygnalistów wydawane na podstawie art.&nbsp,217&nbsp,k.p.a. , str.238

Rozdział X
Zakres ochrony pracowników załatwiających sprawy sygnalistów , str.241
Rozdział XI
Liczba mieszkańców JST a&nbsp,obowiązek ustalenia kanałów wewnętrznych , str.245

Znowu problem z&nbsp,art.&nbsp,23 ust.&nbsp,5&nbsp,u.o.s. , str.245
Mieszkaniec gminy czy mieszkaniec powiatu? , str.247
Metody ustalania liczby mieszkańców , str.248
Kto ma ustalić liczbę mieszkańców danej JST? , str.251

Rozdział XII
Odesłanie z&nbsp,art.&nbsp,10 ust.&nbsp,1&nbsp,u.o.s. na przykładzie ustawy o&nbsp,przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu , str.253

Kwestia odesłania w&nbsp,zakresie stosowania przepisów , str.253
Odesłania w&nbsp,zasadach techniki prawodawczej , str.254
Skutki zastosowanego odesłania , str.254
Podmioty zobowiązane w&nbsp,ustawie o&nbsp,przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu , str.257

Rozdział XIII
Wnioski i&nbsp,rekomendacje , str.261

Rekomendacje dla jednostek samorządu terytorialnego , str.261
Wnioski dla rynku usług whistleblowingowych , str.262
Konieczność dalszych działań , str.262
Wnioski delege ferenda , str.264

4.1.&nbsp, Wprowadzenie , str.264
4.2.&nbsp, Propozycje tworzące , str.265
4.3.&nbsp, Propozycje porządkujące , str.267
4.4.&nbsp, Propozycje kasacyjne , str.268
Część III
Propozycje aktów wewnętrznych i&nbsp,innych dokumentów wdrożeniowych

Projekt uchwały organu stanowiącego w&nbsp,sprawie kierunku działania organu wykonawczego gminy w&nbsp,zakresie lokalnej polityki antykorupcyjnej i&nbsp,etyki działania oraz ochrony sygnalistów w&nbsp,administracji gminnej , str.271
Projekt polityki antykorupcyjnej i&nbsp,etyki działania w&nbsp,administracji gminnej , str.277
Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w&nbsp,sprawie pełnomocnika ds.&nbsp,etyki i&nbsp,polityki antykorupcyjnej i&nbsp,organizacji załatwiania spraw sygnalistów w&nbsp,urzędzie gminy , str.291
Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w&nbsp,sprawie wprowadzenia lokalnej polityki antykorupcyjnej i&nbsp,etyki działania w&nbsp,administracji gminnej , str.297
Projekt oświadczenia pracownika jednostki organizacyjnej JST o&nbsp,zapoznaniu się z&nbsp,lokalną polityką antykorupcyjną i&nbsp,etyką działania oraz ochroną sygnalistów w&nbsp,administracji gminnej , str.301
Ankieta przedwdrożeniowa dla administracji gminnej , str.303
Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w&nbsp,sprawie ustalenia i&nbsp,wprowadzenia procedury zgłoszeń wewnętrznych w&nbsp,administracji gminnej , str.317
Projekt procedury zgłoszeń wewnętrznych w&nbsp,administracji gminnej , str.319
Projekt upoważnienia pracownika urzędu gminy do wykonywania czynności w&nbsp,sprawach ochrony sygnalistów w&nbsp,imieniu kierownika urzędu gminy (burmistrza) , str.341
Projekt zarządzenia organu wykonawczego gminy (burmistrza) w&nbsp,sprawie ustalenia i&nbsp,wprowadzenia procedury zgłoszeń zewnętrznych , str.343
Projekt procedury zgłoszeń zewnętrznych dla organów gminy , str.345
Projekt klauzuli informacyjnej dotyczącej ochrony danych osobowych , str.365
Projekt zakresu zadań i&nbsp,czynności pracownika samorządowego zatrudnionego w&nbsp,komórce organizacyjnej ds.&nbsp,załatwiania spraw sygnalistów urzędu gminy , str.371
Projekt planu szkolenia i&nbsp,edukacji w&nbsp,zakresie lokalnej polityki antykorupcyjnej i&nbsp,etyki działania oraz ochrony sygnalistów w&nbsp,administracji gminnej , str.379
Projekt zaświadczenia o&nbsp,podleganiu ochronie określonej w&nbsp,przepisach rozdziału 2 ustawy o&nbsp,ochronie sygnalistów , str.385

Bibliografia , str.387
Orzecznictwo , str.391&nbsp,