ebook Postępowanie międzyinstancyjne w postępowaniu sądowoadministracyjnym Agnieszka Ziółkowska

Wydawca: Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego

Rok wydania: 2019

Postępowanie międzyinstancyjne w postępowaniu sądowoadministracyjnym obejmuje swym zakresem zespół czynności podejmowanych w nich tak przez skarżących jak i sądy pierwszej instancji. W szczególności wyposażenie tych ostatnich w kompetencje samokontrole, zarówno w postępowaniu kasacyjnym jak i zażaleniowym, oznaczało dla ustawodawcy konieczność zbalansowania potrzeby ochrony interesu jednostki w szybszym zakończeniu postępowania a z drugiej strony ochronę obiektywnego porządku prawnego, wyrażającego się w tym przypadku w nienaruszeniu konstytucyjnej zasady dwuinstancyjności postępowania.

Monografia opiera się na założeniu, że postępowanie międzyinstancyjne w postępowaniu sądowoadministracyjnym, stanowiąc pierwszy etap postępowania odwoławczego, ma miejsce w przypadku modelu środków odwoławczych posiadających przymiot dewolutywności. Ze względu na centralne miejsce skargi kasacyjnej wśród środków odwoławczych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, to jej poświęcono najwięcej uwagi. Rozważania zostały dopełnione także postępowaniem zażaleniowym z uwzględnieniem jego odrębności w stosunku do postępowania kasacyjnego. Poza zakresem rozważań pozostały środki zaskarżenia o niedewolutywnym charakterze.

Rozważania w zakresie międzyinstancyjnego postępowania w procedurze sądowoadministracyjnej osadzone w polskiej regulacji zostały wzbogacone o analizę komparatystyczną w wybranych państw europejskich ( Republika Federalna Niemiec, Austria, Republika Czech, Republika Słowacka).

Adresatem monografii są sędziowie sądów administracyjnych, prawnicy - praktycy oraz przedstawiciele doktryny i studenci.

Spis treści ebooka Postępowanie międzyinstancyjne w postępowaniu sądowoadministracyjnym

Spis treści

Wstęp / 9

Rozdział pierwszy
Instancja i instancyjność postępowania sądowoadministracyjnego w doktrynie prawa i judykaturze / 15
1. Pojęcie instancji w prawie / 15
2. Instancja w znaczeniu funkcjonalnym / 20
3. Instancja pionowa i pozioma / 23
4. Pojęcie instancyjności / 26
5. Rodzaje instancyjności / 32
5.1. Instancyjność pionowa / 32
5.1.1. Dewolutywność jako cecha instancyjności pionowej / 33
5.1.2. Dwuinstancyjność postępowania / 35
5.2. Instancyjność pozioma / 42
6. Kształtowanie się instancyjności postępowania sądowoadministracyjnego w Polsce / 48
6.1. Rozwój sądownictwa administracyjnego do 1980 r. / 50
6.2. Od jednoinstancyjności do dwuinstancyjności postępowania sądowoadministracyjnego (okres 1980–2002) / 69
6.3. Dwuinstancyjność postępowania sądowoadministracyjnego od 2004 r. / 81
7. Funkcje instancyjności / 92
8. Prawo do sądu a dwuinstancyjność postępowania sądowoadministracyjnego / 103
9. Wpływ instancyjności na czas trwania postępowania sądowoadministracyjnego / 117

Rozdział drugi
System środków odwoławczych w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 123
1. Prawo do zaskarżania / 123
2. Pojęcie środka zaskarżenia i środka odwoławczego oraz ich klasyfikacje / 136
3. Charakter prawny środków odwoławczych w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 144
3.1. Skarga kasacyjna / 144
3.2. Zażalenie / 147
4. Modele kontroli instancyjnej w postępowaniach sądowych / 151
4.1. Model apelacyjny / 152
4.2. Model kasacyjny / 153
4.3. Model rewizyjny / 155
4.4. Model kontroli instancyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 157

Rozdział trzeci
Międzyinstancyjność w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 159
1. Miejsce postępowania międzyinstancyjnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 159
2. Zakres temporalny postępowania międzyinstancyjnego / 162
3. Czynności sądu I instancji w postępowaniu międzyinstancyjnym / 168
4. Definicja postępowania międzyinstancyjnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 171
5. Badanie dopuszczalności środka odwoławczego w międzyinstancyjnym postępowaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 173
5.1. Wniesienie środka odwoławczego / 173
5.2. Badanie dopuszczalności środka odwoławczego przez wojewódzki sąd administracyjny / 175
5.2.1. Istnienie przedmiotu zaskarżenia / 178
5.2.2. Zaskarżalność z mocy ustawy / 182
5.2.3. Legitymacja do wniesienia środka / 196
5.2.4. Interes (gravamen) w zaskarżeniu / 201
5.2.5. Termin wniesienia środka / 207
5.2.6. Badanie warunków formalnych środka odwoławczego / 216
5.2.6.1. Wymagania środka odwoławczego właściwe dla zwykłego pisma procesowego / 217
5.2.6.2. Badanie warunków konstrukcyjnych skargi kasacyjnej / 223
5.2.6.3. Przymus adwokacko-radcowski / 245
5.2.6.4. Wymagania fiskalne / 252
5.3. Postępowania naprawcze / 255
5.4. Odrzucenie środka odwoławczego / 257
6. Kompetencje autokontrolne wojewódzkiego sądu administracyjnego w postępowaniu międzyinstancyjnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 260
6.1. Istota autokontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego / 260
6.2. Obowiązek autoremedury sądu I instancji / 263
6.3. Aspekt czasowy kompetencji autokontrolnych / 265
6.4. Przesłanki autokontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego / 266
6.4.1. Oczywiście usprawiedliwione podstawy skargi kasacyjnej i oczywiście uzasadnione zażalenie / 268
6.4.2. Nieważność postępowania jako podstawa uprawnień autokontrolnych / 270
6.5. Skład orzekający w trybie autokontroli / 282
6.6. Zakres kompetencji autokontrolnych wojewódzkiego sądu administracyjnego w postępowaniu kasacyjnym / 285
6.7. Zaskarżalność orzeczenia sądu I instancji wydanego w trybie autokontroli / 289
7. Orzeczenia sądu I instancji wpływające na bieg postępowania odwoławczego / 290
7.1. Przywrócenie terminu do wniesienia środka odwoławczego / 290
7.2. Zawieszenie postępowania międzyinstancyjnego / 293
7.3. Umorzenie postępowania międzyinstancyjnego / 297
7.3.1. Umorzenie postępowania na skutek cofnięcia środka odwoławczego / 298
7.3.2. Umorzenie postępowania zażaleniowego / 304
8. Kwestie wpadkowe rozstrzygane przez sąd I instancji w postępowaniu międzyinstancyjnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 306
8.1. Przyznanie prawa pomocy / 306
8.1.1. Wniosek o przyznanie prawa pomocy w formie profesjonalnego pełnomocnika / 309
8.1.2. Przyznanie prawa pomocy w zakresie kosztów sądowych / 311
8.2. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia / 313
9. Czynności procesowo-techniczne w postępowaniu międzyinstancyjnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym / 315
9.1. Ocena odmowy sporządzenia skargi przez pełnomocnika przyznanego w ramach pomocy prawnej / 316
9.2. Odpowiedź na środek odwoławczy strony przeciwnej / 320
9.3. Przekazanie akt sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego / 327
9.3.1. Aspekt temporalny przekazania akt do sądu odwoławczego / 328
9.3.2. Zakres przedmiotowy przekazywanych akt / 329
9.3.3. Przygotowanie akt do przekazania sądowi II instancji / 330

Rozdział czwarty
Instancyjność i postępowanie międzyinstancyjne w postępowaniu sądowoadministracyjnym w wybranych regulacjach europejskich / 333
1. Wprowadzenie / 333
2. Republika Federalna Niemiec / 335
3. Austria / 349
4. Republika Czeska / 364
5. Republika Słowacka / 374
6. Podsumowanie / 389

Zakończenie / 391

Bibliografia / 397
Publikacje / 397
Akty normatywne / 428
Orzecznictwo krajowe / 434
Orzecznictwo zagraniczne / 446
Glosy / 448
Inne źródła / 449

Summary / 451
Zusammenfassung / 453
Resumé / 455