ebook Procedury zamówień publicznych w projektach współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych Agnieszka Piwowarczyk

Wydawca: Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego

Rok wydania: 2017

Niniejsza publikacja przeznaczona jest dla podmiotów należących do sektora finansów publicznych udzielających zamówień publicznych, w szczególności zamówień współfinansowanych ze środków UE. Opracowanie może okazać się także przydatne dla studentów prawa i administracji. W książce ukazano kolejne perspektywy finansowe w kontekście obowiązujących beneficjentów procedur z zakresu zamówień publicznych. Szczegółowo omówione zostały poszczególne programy operacyjne i wymagania dotyczące wydatkowania środków przyznanych w ramach konkretnego funduszu oraz programu operacyjnego. Przedstawione zostały również zagadnienia dotyczące nieprawidłowości identyfikowanych w procesie udzielania zamówień współfinansowanych, a także organy i instytucje uprawnione do kontroli udzielonych zamówień. Poruszony w opracowaniu problem badawczy był dotąd w polskim piśmiennictwie podejmowany w sposób fragmentaryczny, przygotowana monografia stanowi kompleksowe opracowanie.

Spis treści ebooka Procedury zamówień publicznych w projektach współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych

Spis treści

Wykaz skrótów / 9
Wprowadzenie / 13

Rozdział 1: Udzielanie zamówień publicznych współfinansowanych z funduszy strukturalnych / 17
1.1. Fundusze strukturalne – zagadnienia ogólne / 17
1.2. Zasady udzielania zamówień publicznych przez beneficjentów środków unijnych / 22
1.3. Specyfika zamówień publicznych współfinansowanych z funduszy strukturalnych / 30
1.4. Źródła prawa zamówień publicznych w kontekście aktów prawa unijnego / 37

Rozdział 2: Procedury związane z udzielaniem zamówień publicznych w świetle postanowień umowy o dofinansowanie i wytycznych programowych / 45
2.1. Umowa o dofinansowanie / 48
2.1.1. Charakter prawny umowy o dofinansowanie projektu / 48
2.1.2. Elementy umowy o dofinansowanie / 52
2.2. Zamówienia publiczne w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego / 53
2.2.1. Udzielanie zamówień współfinansowanych z Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich / 53
2.2.2. Udzielanie zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007–2013 / 63
2.3. Zamówienia publiczne w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego / 69
2.3.1. Udzielanie zamówień publicznych w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w okresie 2004–2006 / 69
2.3.1.1. Procedury zamówień współfinansowanych ze Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego / 70
2.3.1.2. Procedury zamówień współfinansowanych z Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw / 73
2.3.1.3. Procedury zamówień współfinansowanych z Sektorowego Programu Operacyjnego Transport / 75
2.3.1.4. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna / 77
2.3.2. Udzielanie zamówień publicznych w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w okresie 2007–2013 / 78
2.3.2.1. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko / 79
2.3.2.2. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka / 81
2.3.2.3. Procedury zamówień współfinansowanych z Regionalnych Programów Operacyjnych / 81
2.3.2.4. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej / 86
2.3.2.5. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna / 87
2.3.2.6. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Europejskiej Współpracy Terytorialnej / 87
2.4. Udzielanie zamówień współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych w perspektywie 2014–2020 / 88
2.4.1. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój / 90
2.4.2. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój / 92
2.4.3. Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko / 96
2.4.4. Program Operacyjny Polska Cyfrowa / 99
2.4.5. Program Operacyjny Polska Wschodnia / 102
2.4.6. Program Operacyjny Pomoc Techniczna / 103
2.4.7. Regionalne Programy Operacyjne / 104

Rozdział 3: Kontrola udzielania zamówień publicznych współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych / 109
3.1. Podstawy prawne kontroli wydatków dokonywanych w ramach projektów współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej / 111
3.2. Instytucje kontrolne / 112
3.3. Formy i procedury kontroli prowadzonych w ramach polityki spójności / 114
3.4. Kontrole sprawowane przez organy krajowe – wybrane przykłady / 121
3.4.1. Kontrole Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych / 121
3.4.1.1. Kontrola doraźna / 122
3.4.1.2. Kontrola uprzednia / 122
3.4.2. Najwyższa Izba Kontroli / 124
3.4.3. Kontrola Regionalnych Izb Obrachunkowych / 126
3.4.4. Kontrole skarbowe / 129
3.5. Kontrole sprawowane przez Instytucje Unii Europejskiej / 134
3.5.1. Kontrole Komisji Europejskiej / 134
3.5.2. Kontrole Europejskiego Trybunału Obrachunkowego / 135
3.5.3. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych / 137
3.6. Szczególne rodzaje kontroli procedur związanych z wydatkowaniem środków unijnych – wybrane przykłady / 139
3.6.1. Kontrola zarządcza / 139
3.6.2. Kontrola sądowa / 142
3.6.3. Kontrola Centralnego Biura Antykorupcyjnego / 142

Rozdział 4: Nieprawidłowości w procedurach udzielania zamówień publicznych współfinansowanych ze środków unijnych / 147
4.1. Podstawy prawne wykrywania nieprawidłowości w procesie wydatkowania funduszy strukturalnych / 147
4.2. Pojęcie nieprawidłowości / 149
4.2.1. Przesłanka naruszenia prawa / 151
4.2.2. Działanie lub zaniechanie podmiotu gospodarczego / 152
4.2.3. Przesłanka powstania szkody / 153
4.3. Charakter nieprawidłowości identyfikowanych w procedurze udzielania zamówień współfinansowanych z funduszy unijnych / 154
4.3.1. Nieprawidłowości o charakterze systemowym / 157
4.3.2. Nieprawidłowości związane z transpozycją prawa unijnego / 169
4.3.3. Nieprawidłowości pojedyncze / 174

Rozdział 5: Konsekwencje naruszenia procedur udzielania zamówień publicznych / 177
5.1. Sankcje stosowane wobec beneficjentów funduszy strukturalnych w przypadku naruszenia przepisów prawa zamówień publicznych / 177
5.2. Niekwalifikowalność wydatków sankcją za naruszenia procedur udzielania zamówień publicznych / 178
5.3. Zwrot środków i wykluczenie beneficjenta z możliwości otrzymania środków z funduszy unijnych / 182
5.4. Korekty finansowe za naruszenia procesu udzielania zamówień publicznych / 183
5.4.1. Metodologia nakładania korekt finansowych / 186
5.4.2. Rozbieżności w taryfikatorach / 188
5.5. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych a uchybienia w procedurze udzielania zamówień publicznych / 192
5.5.1. Podmioty odpowiedzialne za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych / 195
5.5.2. Zdarzenia kwalifikowane jako naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych / 197

Bibliografia / 205
Summary / 217
Zusammenfassung / 219