ebook Uwłaszczenie użytkowników wieczystych w drodze decyzji administracyjnej Elżbieta Klat-Górska

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2015

Książka zawiera kompleksową i przekrojową analizę problematyki przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w trybie postępowania administracyjnego. Autorka odwołuje się do dorobku doktryny oraz najnowszego orzecznictwa, w tym wyroków Trybunału Konstytucyjnego z uwzględnieniem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 marca 2015 r. (K 29/13) mającego ogromny wpływ na omawiane przepisy.
W opracowaniu szczególną uwagę zwrócono na:zasady uwłaszczenia użytkowników wieczystych, poprawność proceduralną przy podejmowaniu rozstrzygnięć w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w tym na tryb wydawania rozstrzygnięć ustalających opłaty z tytułu przekształcenia,tryb wydawania decyzji orzekających o zwrocie zwaloryzowanych boni? kat udzielonych od tego rodzaju opłat.
Publikacja przeznaczona jest dla organów administracji publicznej: wójtów, burmistrzów, prezydentów miast, a także starostów. Zainteresuje również radców prawnych oraz notariuszy.

Spis treści ebooka Uwłaszczenie użytkowników wieczystych w drodze decyzji administracyjnej

Wykaz skrótów , str. 11

Wstęp , str. 17

Rozdział I
Instytucja przekształcenia. Podstawowe cele oraz etapy przeobrażeń regulacji ustawowej , str. 23

1. Ogólna charakterystyka instytucji przekształcenia praw rzeczowych , str. 23
2. Podstawowe cele i przeobrażenia regulacji ustawowej dotyczącej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności , str. 25
2.1. Cele norm prawnych - stanowisko doktryny w najogólniejszym ujęciu , str. 25
2.2. Związek pomiędzy komercjalizacją prawa użytkowania wieczystego a przekształceniem praw rzeczowych , str. 26
3. Podstawowe cele przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w świetle ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności , str. 30
3.1. Ogólna charakterystyka ustawy , str. 30
3.2. Normatywny mechanizm przekształcenia , str. 31
3.3. Opłaty z tytułu przekształcenia , str. 33
3.4. Krytyczna ocena regulacji ustawowej , str. 34
4. Cele ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości , str. 36
4.1. Normy prawne ustawy instrumentem nieodpłatnego uwłaszczenia , str. 36
4.2. Reguła testu dwóch dat , str. 39
4.3. Zasady uprzywilejowania grupy użytkowników wieczystych , str. 41
4.4. Konsekwencje uchylenia ustawy z 2001 r. , str. 43
5. Regulacja ustawowa przekształcenia i jej cel od 13 października 2005 r. , str. 44
5.1. Charakterystyka warunków przekształcenia w pierwotnym brzmieniu ustawy , str. 44
5.2. Ogólna charakterystyka zmian normatywnych wprowadzonych od dnia 1 stycznia 2008 r. , str. 47
5.3. Zmiany wprowadzone nowelizacją uchwaloną dnia 5 listopada 2009 r. , str. 51
5.4. Cele zmian wprowadzonych od dnia 9 października 2011 r. , str. 55
5.5. Kształtowanie regulacji normatywnej wskutek wyroków Trybunału Konstytucyjnego , str. 60

Rozdział II
Podstawowe zasady administracyjnego trybu uwłaszczenia użytkowników wieczystych , str. 64

1. Wprowadzenie , str. 64
2. Zasada prywatyzacji w trybie administracyjnoprawnego uwłaszczenia , str. 66
2.1. Związek uwłaszczenia z gospodarowaniem nieruchomościami , str. 67
2.2. Uwłaszczenie instrumentem prywatyzacji nieruchomości , str. 68
3. Zasada dobrowolności przekształcenia , str. 71
4. Zasada dobrej administracji , str. 72
5. Zasada praworządności , str. 77
6. Zasada skargowości , str. 79
7. Zasada równości wobec prawa , str. 83
8. Zasada prawdy obiektywnej , str. 86
9. Zasada uwzględniania słusznego interesu strony i zasada informowania , str. 90
10. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu w sprawie przekształcenia praw rzeczowych , str. 92
11. Zasada ochrony praw osób trzecich , str. 93
12. Zasada czasowego wyłączenia z zakresu przekształcenia nieruchomości, w odniesieniu do których toczy się postępowanie mające na celu nabycie nieruchomości lub jej części pod inwestycję celu publicznego , str. 98
13. Zasada nieekwiwalentnej odpłatności , str. 99
14. Zasada obligatoryjnego żądania zwrotu bonifikaty , str. 101
15. Zasada ponoszenia kosztów postępowania przez organ administracji publicznej , str. 102
16. Zasada zgodności uwłaszczenia z przepisami o pomocy publicznej , str. 106
17. Zasada ochrony nabytego prawa rzeczowego , str. 108

Rozdział III
Administracyjny proceduralny tryb przekształcenia praw rzeczowych , str. 112

1. Wprowadzenie , str. 112
2. Właściwość rzeczowa organów administracji publicznej , str. 115
2.1. Właściwość starosty w zakresie przekształcenia praw rzeczowych , str. 117
2.2. Właściwość organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego w zakresie przekształcenia praw rzeczowych , str. 120
2.3. Dekoncentracja wewnętrzna w związku z rozstrzyganiem sprawy administracyjnej , str. 124
3. Wszczęcie postępowania administracyjnego , str. 126
3.1. Regulacje ogólne , str. 126
3.2. Konieczne elementy wniosku o przekształcenie praw rzeczowych , str. 128
3.3. Reprezentacja użytkowników wieczystych niemających zdolności do czynności prawnych , str. 131
3.4. Postępowanie administracyjne w sprawie przekształcenia praw rzeczowych a reprezentacja niektórych osób prawnych (kwestie dyskusyjne) , str. 134
3.5. Wnioski współużytkowników wieczystych , str. 136
3.6. Wycofanie wniosku przez użytkownika wieczystego , str. 142
3.7. Wniosek o przekształcenie a obowiązek uiszczania opłaty rocznej , str. 144
4. Strony w postępowaniu w sprawie przekształcenia praw rzeczowych , str. 144
4.1. Ustalenie kręgu stron postępowania w sprawie o przekształcenie , str. 146
4.2. Wyłączenia z kręgu stron postępowania , str. 148
4.3. Wielość stron a współuczestnictwo w postępowaniu administracyjnym , str. 150
5. Zawieszenie postępowania , str. 152
5.1. Obligatoryjne zawieszenie postępowania , str. 153
5.2. Sprzeciw wobec przekształcenia jako przesłanka zawieszenia postępowania , str. 161
5.3. Fakultatywne zawieszenie postępowania , str. 163
6. Postanowienie sądu cywilnego według art. 199 k.c. w związku z art. 2 u.p.p.u.w. , str. 166
6.1. Istota orzeczenia sądu cywilnego według art. 199 k.c. , str. 167
6.2. Współużytkowanie wieczyste jako składnik majątku małżonków a orzeczenie sądu , str. 169
6.3. Sytuacja współużytkowników wieczystych jako członków wspólnoty mieszkaniowej , str. 170
7. Zezwolenia albo pozwolenia innych organów , str. 171
8. Koszty postępowania , str. 172
9. Charakter decyzji orzekającej o przekształceniu praw rzeczowych , str. 175
10. Wstrzymanie wykonania decyzji o przekształceniu praw rzeczowych w razie wniesienia skargi do sądu , str. 181
11. Wstrzymanie wykonania decyzji o przekształceniu praw rzeczowych w przypadku uruchomienia nadzwyczajnego postępowania administracyjnego , str. 183
12. Związanie sądu decyzją administracyjną , str. 184

Rozdział IV
Zakres podmiotowy oraz przedmiotowy przekształcenia , str. 188

1. Wprowadzenie , str. 188
2. Zakres podmiotowy przekształcenia , str. 189
2.1. Podstawowy krąg podmiotów uwłaszczenia , str. 190
2.2. Uwłaszczenie następcy prawnego użytkownika wieczystego , str. 192
2.3. Cel umowy o przewłaszczenie na zabezpieczenie wobec przesłanki podmiotowej przekształcenia , str. 193
2.4. Uwłaszczenie spółdzielni mieszkaniowej - użytkownika wieczystego , str. 197
2.5. Uwłaszczenie innych (niż spółdzielnie mieszkaniowe) osób prawnych , str. 199
2.6. Uwłaszczenie nabywcy prawa użytkowania wieczystego albo udział w tym prawie po dniu 13 października 2005 r. , str. 199
2.7. Nabycie prawa użytkowania wieczystego w drodze ugody a przekształcenie , str. 201
2.8. Wyłączenia o charakterze podmiotowym , str. 203
3. Zakres przedmiotowy uwłaszczenia , str. 205
3.1. Określenie funkcji zabudowy , str. 209
3.2. Zasady ustalenia przeznaczenia nieruchomości , str. 212
3.3. Użytkowanie wieczyste obciążające nieruchomość gruntową wraz z częścią składową w postaci budynku , str. 215
3.4. Nieruchomość rolna jako przedmiot przekształcanego prawa rzeczowego , str. 216
3.5. Przekształcenie prawa współużytkowania wieczystego , str. 220

Rozdział V
Opłaty z tytułu przekształcenia. Bonifikaty oraz obowiązek ich zwrotu , str. 223

1. Wprowadzenie , str. 223
2. Cywilnoprawny charakter opłaty , str. 226
3. Opłata za przekształcenie a opłata roczna , str. 228
4. Określenie wartości praw rzeczowych w postępowaniu w sprawie przekształcenia praw rzeczowych , str. 230
4.1. Ustalenie opłaty w wypadku przekształcenia współużytkowania wieczystego , str. 233
4.2. Wyłączenie odpowiedzialności solidarnej w zakresie opłaty za przekształcenie praw rzeczowych , str. 235
4.3. Zasady wyceny prawa użytkowania wieczystego na potrzeby określenia opłaty z tytułu przekształcenia praw rzeczowych , str. 237
4.4. Ocena operatu szacunkowego jako środka dowodowego , str. 239
5. Bonifikaty od opłat oraz rozłożenie opłat na raty , str. 241
5.1. Bonifikata w wypadku wpisania nieruchomości lub jej części do rejestru zabytków , str. 241
5.2. Bonifikata zależna od uznania organu administracji , str. 245
5.3. Rozłożenie opłat na raty , str. 246
6. Uprawnienie do wyrażenia zgody na zastosowanie przez organ wykonawczy umownego oprocentowania rat , str. 247
7. Zakaz rozstrzygania o terminie uiszczenia opłaty oraz rodzaju zabezpieczenia wywiązania się z obowiązku jej uiszczenia , str. 251
8. Żądanie zwrotu udzielonej bonifikaty , str. 251
8.1. Zbycie nieruchomości a zwrot bonifikaty , str. 253
8.2. Zwolnienie z obowiązku zwrotu bonifikaty , str. 256
9. Nieodpłatne przekształcenie , str. 259
10. Umorzenie opłaty z tytułu przekształcenia , str. 260

Zakończenie , str. 261

Bibliografia , str. 263