ebook Grupa wykonawców w prawie zamówień publicznych Marcin Czerwiński

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2020

W publikacji szczegółowo omówiono takie zagadnienia, jak:

dopuszczalność wspólnego ubiegania się o zamówienie publiczne,
umowa regulująca współpracę wykonawców oraz reguły jej realizacji,
odpowiednie stosowanie przepisów o pojedynczym wykonawcy do współwykonawców,
spełnianie warunków podmiotowych przez grupy wykonawców,
wnoszenie wadium i obowiązek wyznaczania pełnomocnika uczestników grupy,
dopuszczalność zmian podmiotowych w grupach wykonawców w toku postępowania o udzielenie zamówienia i w trakcie realizacji umowy z zamawiającym,
prawna charakterystyka konsorcjum i spółki cywilnej wraz z porównaniem do innych form kooperacji.

Rozważania zawarte w publikacji odnoszą się do funkcjonowania konsorcjów i spółek cywilnych w reżimie zamówień publicznych w świetle aktualnych regulacji prawa zamówień publicznych, prawa cywilnego, prawa ochrony konkurencji i innych dziedzin prawa. W opracowaniu zasygnalizowano również najważniejsze zmiany dotyczące funkcjonowania grup wykonawców wprowadzane nową ustawą – Prawo zamówień publicznych, która wejdzie w życie z dniem 1.01.2021 r.

Autor udziela odpowiedzi m.in. na pytania:

jaki jest cel przepisów statuujących dopuszczalność tworzenia grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i czy cel ten jest realizowany,
czy obecna regulacja jest optymalna w zakresie wyboru środków prawnych nadających się do realizowania założonych celów i poprawna pod względem legislacyjnym,
jak udział współwykonawców w reżimie zamówień publicznych reguluje prawo Unii Europejskiej i czy przyjęty model współwykonawstwa w polskim prawie zamówień publicznych jest zgodny z prawem unijnym.

Adresaci:
Książka jest przeznaczona dla prawników poszukujących rozstrzygnięcia istotnych problemów związanych z uczestnictwem grup wykonawców w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych. Zainteresuje również przedsiębiorców działających jako wykonawcy na rynku zamówień publicznych oraz pracowników administracji publicznej zajmujących się zamówieniami publicznymi.

Spis treści ebooka Grupa wykonawców w prawie zamówień publicznych

Wykaz skrótów , str. 13

Wstęp , str. 19

Rozdział I
Zagadnienia ogólne , str. 27
§, 1. Istota i zakres zastosowania prawa zamówień publicznych , str. 27
§, 2. Cele regulacji prawa zamówień publicznych , str. 30
§, 3. Metoda regulacji w prawie zamówień publicznych , str. 35
§, 4. Publicznoprawny czy prywatnoprawny charakter prawa zamówień publicznych , str. 38

Rozdział II
Grupa wykonawców w prawie Unii Europejskiej , str. 45
§, 1. Wprowadzenie , str. 45
§, 2. Ewolucja regulacji dotyczących grup wykonawców w prawie europejskim , str. 48
§, 3. Wybrane orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości dotyczące grup wykonawców , str. 54
1. Uwagi ogólne , str. 54
2. Spełnianie warunków podmiotowych udziału w postępowaniu przez współwykonawców , str. 55
3. Zmiany w składzie grupy wykonawców , str. 63
4. Legitymacja procesowa uczestników grupy wykonawców , str. 68
5. Pozostałe kwestie , str. 73
§, 4. Grupa wykonawców w aktualnie obowiązujących dyrektywach regulujących zamówienia publiczne , str. 76
1. Uzasadnienie wprowadzonych zmian , str. 76
2. Pojęcie grupy wykonawców i dopuszczalność jej udziału w postępowaniu , str. 78
3. Wymóg przyjęcia określonej formy prawnej przez grupę wykonawców , str. 80
4. Sprecyzowanie warunków udziału w postępowaniu stawianych grupie wykonawców , str. 82
5. Szczególne warunki realizacji zamówienia stawiane grupie wykonawców , str. 84
6. Poleganie na zdolnościach członków grupy wykonawców , str. 86
6.1. Odesłanie do reguł właściwych przy poleganiu na zdolnościach osób trzecich , str. 86
6.2. Sytuacja ekonomiczna i finansowa oraz zdolność techniczna i zawodowa , str. 87
6.3. Wykształcenie i kwalifikacje zawodowe oraz doświadczenie zawodowe , str. 88
6.4. Środki dowodowe dla wykazania dysponowania zasobami i zdolnościami , str. 89
6.5. Zastąpienie członka grupy lub podmiotu trzeciego przez innego członka grupy , str. 90
6.6. Obowiązek powierzenia określonych kluczowych zadań członkowi grupy wykonawców , str. 92
6.7. Urzędowe wykazy wykonawców lub ich certyfikacja a udostępnianie zasobów , str. 94
7. Zmiany podmiotowe w grupie wykonawców na etapie realizacyjnym , str. 95
8. Grupa wykonawców w dyrektywach odwoławczych , str. 98
9. Wybrane obszary pozostające poza regulacją dyrektyw regulujących zamówienia publiczne , str. 99
§, 5. Podsumowanie , str. 102

Rozdział III
Grupa wykonawców i różne jej postacie w prawie wybranych państw Unii Europejskiej , str. 105
§, 1. Uwagi ogólne i kryterium doboru państw , str. 105
§, 2. Grupa wykonawców we francuskim prawie zamówień publicznych , str. 107
1. Konsorcjum , str. 107
2. Zgrupowanie interesów gospodarczych , str. 109
3. Spółka cywilna , str. 110
4. Ramy prawne w zakresie zamówień publicznych , str. 112
5. Regulacja udziału grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 113
§, 3. Grupa wykonawców w brytyjskim prawie zamówień publicznych , str. 121
1. Konsorcjum , str. 121
2. Spółka cywilna (partnership) , str. 123
3. Ramy prawne w zakresie zamówień publicznych , str. 126
4. Regulacja udziału grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 128
§, 4. Grupa wykonawców w niemieckim prawie zamówień publicznych , str. 132
1. Konsorcjum , str. 132
2. Spółka cywilna , str. 133
3. Spółka wykonawców budowlanych (ARGE) , str. 138
4. Ramy prawne w zakresie zamówień publicznych , str. 140
5. Regulacja udziału grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 143
§, 5. Podsumowanie , str. 150

Rozdział IV
Konsorcjum i spółka cywilna w polskim systemie prawnym , str. 155
§, 1. Uwagi ogólne o konsorcjum , str. 155
1. Konsorcjum w przepisach prawa polskiego , str. 155
2. Pojęcie konsorcjum w doktrynie i orzecznictwie , str. 159
3. Definicja projektująca konsorcjum , str. 175
4. Rodzaje konsorcjów , str. 179
5. Typowa treść umowy konsorcjum , str. 184
§, 2. Uwagi ogólne o spółce cywilnej , str. 200
1. Konstrukcja prawna spółki cywilnej , str. 200
2. Majątek wspólny oraz wkłady wspólników , str. 206
3. Zyski i straty w spółce , str. 209
4. Rozwiązanie oraz likwidacja spółki , str. 210
5. Spółka cywilna w świetle innych gałęzi prawa , str. 212
6. Spółka cicha , str. 217
§, 3. Inne wybrane formy współpracy przedsiębiorców , str. 221
1. Europejskie zgrupowanie interesów gospodarczych , str. 221
2. Podwykonawstwo , str. 225
3. Porozumienie koasekuracyjne , str. 233
4. Konsorcjum kredytowe , str. 237
§, 4. Porównanie dostępnych form współpracy przedsiębiorców w polskim systemie prawnym , str. 240

Rozdział V
Udział grupy wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 244
§, 1. Stosunek prawny nawiązywany w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 244
§, 2. Współwykonawstwo jako instrument wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw , str. 245
§, 3. Zakres podmiotowy regulacji wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia , str. 256
1. Uwagi wstępne , str. 256
2. Konsorcjanci jako współwykonawcy zamówienia , str. 258
3. Wspólnicy spółki cywilnej jako współwykonawcy zamówienia , str. 263
§, 4. Możliwość żądania umowy regulującej współpracę wykonawców , str. 266
1. Znaczenie i konstrukcja prawna art. 23 ust. 4 p.z.p. , str. 266
2. Żądanie umowy regulującej współpracę wykonawców a wybór prawnej formy ich współdziałania , str. 272
§, 5. Odpowiednie stosowanie przepisów o wykonawcy , str. 274
§, 6. Dopuszczalność udziału grupy wykonawców w postępowaniu , str. 276
1. Uwagi wprowadzające , str. 276
2. Równoległe ubieganie się przez współwykonawcę o udzielenie zamówienia samodzielnie lub w ramach innej grupy , str. 278
3. Zgodność porozumienia współwykonawców z prawem ochrony konkurencji , str. 284
4. Grupa wykonawców a zmowa przetargowa , str. 290
4.1. Pojęcie zmowy przetargowej , str. 290
4.2. Kwalifikacja porozumienia między współwykonawcami jako zmowy przetargowej , str. 294
4.3. Konsekwencje wykrycia zmowy przetargowej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 302
§, 7. Wniesienie wadium przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia , str. 308
1. Istota i rola wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 308
2. Dopuszczalne formy wniesienia wadium , str. 311
3. Skuteczne wniesienie wadium przez grupę wykonawców , str. 318
4. Podstawy zatrzymania wadium , str. 331
5. Legitymacja procesowa czynna członków grupy wykonawców w postępowaniu o zwrot wadium , str. 337
§, 8. Reprezentacja grupy wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i przy korzystaniu ze środków ochrony prawnej , str. 341
1. Ogólne reguły reprezentacji spółki cywilnej , str. 341
1.1. Prowadzenie spraw spółki , str. 341
1.2. Reprezentacja spółki , str. 343
2. Ogólne reguły reprezentacji konsorcjum , str. 347
3. Pełnomocnik grupy wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 353
3.1. Obowiązek ustanowienia pełnomocnika przez konsorcjantów w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 353
3.2. Obowiązek ustanowienia pełnomocnika przez wspólników spółki cywilnej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego , str. 356
3.3. Konsekwencje niewyznaczenia pełnomocnika lub niezłożenia pełnomocnictwa przez grupę wykonawców , str. 360
3.4. Zakres umocowania pełnomocnika grupy wykonawców w postępowaniu , str. 366
3.5. Sposób powołania pełnomocnika i forma pełnomocnictwa , str. 371
3.6. Ustanowienie kilku pełnomocników i dopuszczalność zmiany pełnomocnika , str. 374
4. Pełnomocnictwo przy środkach odwoławczych , str. 376
4.1. Postępowanie przed KIO , str. 376
4.2. Postępowanie przed sądem ze skargi na orzeczenie KIO , str. 378
§, 9. Wspólna oferta grupy wykonawców , str. 381
1. Pojęcie i charakterystyka prawna oferty w prawie zamówień publicznych , str. 381
2. Złożenie wspólnej oferty przez grupę wykonawców , str. 385
§, 10. Wnoszenie środków odwoławczych przez uczestników grupy wykonawców , str. 389
§, 11. Podsumowanie , str. 393

Rozdział VI
Kwalifikacja podmiotowa współwykonawców , str. 399
§, 1. Warunki udziału w postępowaniu , str. 399
§, 2. Konkretyzacja warunków udziału w postępowaniu oraz środki dowodowe na ich potwierdzenie , str. 404
§, 3. Składanie oświadczeń oraz dokumentów potwierdzających spełnienie warunków przez współwykonawców , str. 407
§, 4. Szczególny sposób spełniania warunków przez grupę wykonawców , str. 415
§, 5. Kompetencje lub uprawnienia do prowadzenia określonej działalności zawodowej , str. 418
1. Kompetencje lub uprawnienia wymagane przez przepisy odrębne , str. 418
2. Rejestry zawodowe lub handlowe , str. 420
3. Zezwolenie lub status członkowski , str. 420
4. Możliwość łączenia potencjałów przez grupę wykonawców w zakresie kompetencji lub uprawnień , str. 421
§, 6. Zdolność techniczna i zawodowa , str. 427
1. Pojęcie zdolności technicznej i zawodowej , str. 427
2. Badanie rzetelności, kwalifikacji, efektywności i doświadczenia , str. 432
3. Możliwość łączenia potencjałów przez grupę wykonawców w zakresie zdolności technicznej i zawodowej , str. 434
4. Skorzystanie z referencji wystawionych na rzecz grupy wykonawców , str. 444
§, 7. Sytuacja ekonomiczna lub finansowa , str. 448
1. Pojęcie sytuacji ekonomicznej lub finansowej , str. 448
2. Możliwość łączenia potencjałów przez grupę wykonawców w zakresie sytuacji ekonomicznej i finansowej , str. 451
3. Ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej , str. 455
§, 8. Podmiotowe klauzule społeczne (tzw. zamówienia zastrzeżone) , str. 459
§, 9. Brak podstaw do wykluczenia z postępowania (tzw. warunki negatywne) , str. 463
1. Charakter prawny wykluczenia , str. 463
2. Podział przesłanek wykluczenia na obligatoryjne i fakultatywne , str. 464
3. Podstawy wykluczenia wykonawcy , str. 469
4. Wykluczenie grupy wykonawców z postępowania , str. 476
§, 10. Poleganie na zasobach podmiotów trzecich , str. 481
§, 11. Podsumowanie , str. 487

Rozdział VII
Realizacja umowy o zamówienie publiczne przez grupę wykonawców , str. 490
§, 1. Związki pomiędzy umową regulującą współpracę wykonawców a umową w sprawie zamówienia publicznego , str. 490
1. Koncepcja związku stosunków zobowiązaniowych , str. 490
2. Umowa w sprawie zamówienia publicznego i umowa regulująca współpracę wykonawców jako przykład związku stosunków zobowiązaniowych , str. 495
§, 2. Szczególne warunki realizacji zamówienia nakładane na grupę wykonawców , str. 500
§, 3. Reprezentacja grupy wykonawców na etapie wykonawczym i po realizacji zamówienia , str. 502
§, 4. Zapłata wynagrodzenia i innych świadczeń na rzecz współwykonawców , str. 508
1. Spełnienie świadczenia przez zamawiającego , str. 508
1.1. Wspólna wierzytelność wykonawców względem zamawiającego , str. 508
1.2. Ustalenie reguł wypłaty wynagrodzenia w umowie w sprawie zamówienia publicznego , str. 510
1.3. Zapłata wynagrodzenia z umowy o zamówienie publiczne konsorcjantom w braku umownej regulacji , str. 512
1.4. Zapłata wynagrodzenia z umowy o zamówienie publiczne wspólnikom spółki cywilnej , str. 516
2. Legitymacja procesowa czynna współwykonawców w postępowaniu cywilnym , str. 520
2.1. Uwagi ogólne , str. 520
2.2. Legitymacja procesowa czynna konsorcjantów , str. 522
2.3. Legitymacja procesowa czynna wspólników spółki cywilnej , str. 526
3. Zajęcie wierzytelności przysługującej współwykonawcy zamówienia publicznego , str. 529
§, 5. Odpowiedzialność uczestników grupy wykonawców , str. 530
1. Odpowiedzialność wspólników za zobowiązania spółki cywilnej , str. 530
2. Odpowiedzialność konsorcjantów za zobowiązania związane z realizowanym przedsięwzięciem , str. 533
2.1. Odpowiedzialność konsorcjantów w sferze wewnętrznej , str. 533
2.2. Odpowiedzialność konsorcjantów w sferze zewnętrznej , str. 535
2.3. Odpowiedzialność związana z działalnością lidera konsorcjum , str. 540
3. Odpowiedzialność współwykonawców za zmowę przetargową , str. 541
4. Wykonanie umowy w sprawie zamówienia publicznego , str. 545
4.1. Odpowiedzialność solidarna za wykonanie umowy , str. 545
4.2. Treść umowy a odpowiedzialność wobec zamawiającego , str. 552
4.3. Roszczenia regresowe konsorcjantów , str. 554
4.4. Problem braku zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy , str. 555
4.5. Odpowiedzialność solidarna grup wykonawców zrzeszających ubezpieczycieli albo kredytodawców , str. 563
5. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy , str. 567
5.1. Istota i rola zabezpieczenia należytego wykonania umowy , str. 567
5.2. Wniesienie i zwrot zabezpieczenia w przypadku grupy wykonawców , str. 570
5.3. Odpowiedzialność solidarna za wniesienie zabezpieczenia , str. 574
6. Legitymacja procesowa bierna współwykonawców w postępowaniu cywilnym , str. 575
§, 6. Podsumowanie , str. 578

Rozdział VIII
Zmiany podmiotowe w grupie wykonawców , str. 581
§, 1. Uwagi ogólne , str. 581
§, 2. Zmiany podmiotowe w konsorcjum , str. 582
§, 3. Zmiany podmiotowe w spółce cywilnej , str. 585
§, 4. Zmiana składu grupy wykonawców w toku postępowania , str. 591
1. Uwagi ogólne , str. 591
2. Rozszerzenie, zawężenie lub zamiana w składzie grupy wykonawców w postępowaniu jednoetapowym , str. 595
3. Rozszerzenie, zawężenie lub zamiana w składzie grupy wykonawców w postępowaniu wieloetapowym , str. 599
4. Sukcesja generalna w toku postępowania , str. 603
§, 5. Zmiana składu grupy wykonawców w toku realizacji umowy , str. 607
1. Uwagi ogólne , str. 607
2. Dopuszczalność zmian podmiotowych w umowie o zamówienie w znowelizowanych przepisach , str. 610
3. Sukcesja generalna w toku realizacji umowy , str. 617
4. Cesja wierzytelności przysługującej uczestnikowi grupy z umowy zamówieniowej , str. 620
5. Przejęcie długu uczestnika grupy z umowy zamówieniowej , str. 622
6. Kumulatywne przystąpienie do długu i zbycie przedsiębiorstwa , str. 625
7. Utworzenie spółki cywilnej przez konsorcjantów lub pojedynczego wykonawcę , str. 630
8. Przystąpienie podmiotu trzeciego do spółki cywilnej wykonującej zamówienie , str. 631
9. Zawężenie składu grupy wykonawców , str. 632
§, 6. Zmiany składu grupy wykonawców przy udzielaniu zamówień &bdquo,powtarzalnych&rdquo, , str. 633
§, 7. Konsekwencje upadłości lub likwidacji członka grupy wykonawców , str. 636
1. Upadłość członka grupy wykonawców , str. 636
2. Likwidacja członka grupy wykonawców , str. 641
3. Upadłość lub likwidacja członka grupy w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego , str. 642
3.1. Uwagi ogólne , str. 642
3.2. Konieczność wykluczenia likwidowanego lub upadłego członka grupy , str. 644
4. Upadłość lub likwidacja członka grupy w toku realizacji umowy , str. 648
§, 8. Podsumowanie , str. 651

Wnioski podsumowujące , str. 655

Literatura , str. 661

Wykaz aktów prawnych , str. 677

Wykaz orzecznictwa , str. 685