ebook Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego Michał Bitner

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2016

Książka jest pierwszą na rynku monografią prawniczą zawierającą usystematyzowany wykład prawnych ograniczeń deficytu budżetu i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego jako instytucji prawa finansów publicznych. Uwzględnienie szerokiego kontekstu prawno-porównawczego umożliwiło przedstawienie norm prawnych ograniczających deficyt i dług w postaci uporządkowanego systemu, uzupełniającego ograniczenia wynikające z oddziaływania sił rynkowych (dyscypliny rynkowej). Niezbędną częścią składową tego systemu jest prawna regulacja postępowania naprawczego. Rozważaniom teoretycznym towarzyszy analiza dogmatyczna norm prawa krajowego uwzględniająca judykaturę sądów powszechnych i administracyjnych oraz bogaty dorobek orzeczniczy organów nadzoru.

Adresaci:
Publikacja jest przeznaczona dla pracowników naukowych (nauki prawne, ekonomiczne, o finansach) oraz pracowników administracji państwowej zajmujących się finansami publicznymi. Zainteresuje też pracowników organów nadzoru, pracowników jednostek samorządu terytorialnego zajmujących się sprawami finansowymi (zwłaszcza skarbników oraz pracowników podporządkowanych skarbnikom wydziałów i biur) oraz osoby wykonujące zawody prawnicze, których zakres pracy obejmuje sprawy finansowe jednostek samorządu terytorialnego. Przeznaczona jest także dla słuchaczy studiów podyplomowych z zakresu finansów samorządowych, finansowania infrastruktury itp.

Spis treści ebooka Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego

Wykaz skrótów , str. 11

Wprowadzenie , str. 21

Rozdział 1
Prawna koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego , str. 37
1.1. Zróżnicowanie koncepcji deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego , str. 39
1.2. Memoriałowa koncepcja deficytu i długu w prawie unijnym , str. 49
1.2.1. Prawna definicja deficytu i długu dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu a koncepcja deficytu i długu jednostki samorządu terytorialnego , str. 49
1.2.2. Deficyt jednostki samorządu terytorialnego , str. 56
1.2.3. Dług jednostki samorządu terytorialnego , str. 65
1.3. Koncepcja deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego w prawie polskim , str. 78
1.3.1. Prawne pojęcie deficytu budżetowego jednostki samorządu terytorialnego , str. 78
1.3.2. Konstrukcyjne elementy definicji długu publicznego JST , str. 87
1.3.3. Zakres przedmiotowy długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego - ",tytuły dłużne", , str. 107
1.4. Wybrane problemy konstruowania prawnej definicji deficytu budżetowego i długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego , str. 137
1.4.1. Problem dostosowania definicji formułowanych w prawie polskim do definicji formułowanych dla potrzeb procedury nadmiernego deficytu , str. 137
1.4.2. Problem zakresu przedmiotowego i podmiotowego długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego , str. 145
1.4.3. Problem ",autonomizacji", deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w ramach deficytu i długu sektora publicznego , str. 149
Podsumowanie , str. 152

Rozdział 2
Teoretycznoprawne podstawy problematyki ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego , str. 163
2.1. Charakter prawny i struktura norm ograniczających deficyt budżetowy i dług publiczny jednostek samorządu terytorialnego , str. 165
2.1.1. Zaciąganie przez jednostki samorządu terytorialnego zobowiązań stanowiących dług publiczny a zasada legalizmu , str. 165
2.1.2. Struktura norm prawnych wykorzystywanych dla ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego , str. 198
2.2. Typologia prawnych instrumentów ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego , str. 211
2.3. Konsekwencje naruszenia norm ograniczających deficyt i dług jednostek samorządu terytorialnego , str. 225
2.3.1. Konsekwencje sprzeczności z prawem uchwał i zarządzeń organów jednostki samorządu terytorialnego , str. 225
2.3.2. Naruszenie ograniczeń w postaci upoważnień do działania a umocowanie organu wykonawczego do dokonywania czynności prawnych , str. 237
2.3.3. Skutki naruszenia ograniczeń w postaci zakazów i nakazów , str. 253
2.3.4. Ograniczenia w postaci zakazów i nakazów a obejście prawa , str. 260
2.3.5. Dopuszczalność stosowania analogii przy rozwiązywaniu wątpliwości powstających na tle interpretacji norm ograniczających dług publiczny JST , str. 267
2.3.6. Ograniczenia zaciągania zobowiązań stanowiących dług publiczny a wybór prawa obcego , str. 272
Podsumowanie , str. 278

Rozdział 3
Prawne ograniczenia deficytu budżetowego i długu jednostek władzy terytorialnej w wybranych krajach , str. 287
3.1. Analiza zasady zrównoważonego budżetu jednostek władzy terytorialnej , str. 290
3.1.1. Uwagi wprowadzające , str. 290
3.1.2. Zróżnicowanie systemów budżetowania na poziomie jednostek samorządu terytorialnego , str. 293
3.1.3. Zakres przedmiotowy i koncepcja równowagi budżetowej , str. 308
3.1.4. Zasada równowagi budżetowej w cyklu budżetowym , str. 326
Aneks: Wyniki badań dotyczące wpływu zasady zrównoważonego budżetu na faktyczne wyniki finansowe , str. 330
3.2. Porównawcza analiza norm ograniczających zaciąganie długu przez jednostki władzy terytorialnej w wybranych krajach , str. 332
3.2.1. Uwagi wprowadzające , str. 332
3.2.2. Podstawy prawne ograniczeń dotyczących zaciągania długu , str. 335
3.2.3. Koncepcja długu jednostki samorządu terytorialnego , str. 345
3.2.4. Limitowanie wielkości długu zaciąganego w danym roku budżetowym przez organy administracji rządowej , str. 350
3.2.5. Budżetowe przeznaczenie długu , str. 356
3.2.6. Limitowanie wielkości zadłużenia oparte na wskaźnikach , str. 361
3.2.7. Ograniczenia dotyczące warunków zaciągania długu , str. 367
Podsumowanie , str. 371

Rozdział 4
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie opracowywania i uchwalania uchwały budżetowej , str. 385
4.1. Określenie deficytu budżetowego i autoryzacja długu publicznego w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego , str. 387
4.1.1. Określenie deficytu budżetowego , str. 387
4.1.2. Autoryzacja zobowiązań finansowych sensu stricto , str. 393
4.1.3. Autoryzacja pozostałych zobowiązań stanowiących dług publiczny , str. 409
4.1.4. Inicjatywa organu zarządzającego a kompetencje organu stanowiącego w zakresie ujmowania deficytu i długu w uchwale budżetowej , str. 425
4.2. Konstrukcja i normatywny charakter złotej zasady w systemie prawno-finansowym jednostek samorządu terytorialnego , str. 440
4.2.1. Podział wydatków jednostki samorządu terytorialnego na bieżące i majątkowe , str. 440
4.2.2. Suma nadwyżek z lat ubiegłych i wolnych środków jako pozycja korygująca , str. 461
4.2.3. Normatywny charakter złotej zasady , str. 479
4.3. Bezpośrednie ograniczanie kwoty zadłużenia JST w latach 1990-2009 (wzmianka) , str. 487
4.4. Ograniczanie płatności związanych z obsługą zadłużenia - ",wskaźnik obsługi zadłużenia", , str. 490
4.4.1. Ewolucja konstrukcji wskaźnika obsługi zadłużenia w latach 1993-2009 , str. 490
4.4.2. Konstrukcja wskaźnika obsługi zadłużenia w ustawie o finansach publicznych , str. 492
4.4.3. Analiza normy prawnej wyrażonej w przepisach art. 243 u.f.p. , str. 504
Podsumowanie / 536

Rozdział 5
Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu jednostek samorządu terytorialnego w fazie wykonywania budżetu , str. 547
5.1. Podział kompetencji organów jednostki samorządu terytorialnego w zakresie decydowania o zaciąganiu zobowiązań stanowiących dług publiczny , str. 549
5.1.1. Uwagi wprowadzające , str. 549
5.1.2. Uchwały służące rozgraniczeniu kompetencji organu stanowiącego i organu wykonawczego , str. 561
5.1.3. Uchwały dotyczące zaciągania długu publicznego , str. 580
5.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot lub charakter finansowania , str. 602
5.2.1. Uwagi wprowadzające , str. 602
5.2.2. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na przedmiot finansowania , str. 606
5.2.3. Ograniczenia możliwości zaciągania długu ze względu na charakter finansowania , str. 624
5.3. Ograniczenia zasady swobody umów w zakresie instrumentów długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego , str. 632
5.3.1. Nakazy i zakazy związane z obsługą zobowiązań finansowych , str. 632
5.3.2. Nakaz uprzedniego ustalania wyrażonej w złotych wartości nominalnej należnej do zapłaty w dniu wymagalności , str. 636
Podsumowanie , str. 644

Rozdział 6
Ograniczenia deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego w okresie realizacji postępowania naprawczego , str. 653
6.1. Przegląd regulacji wybranych krajów w zakresie sanacji gospodarki finansowej jednostek władzy terytorialnej , str. 655
6.1.1. Uwagi wprowadzające , str. 655
6.1.2. Budżetowy program naprawczy - niektóre niemieckie kraje związkowe , str. 657
6.1.3. Budżet zastępczy (Francja) - wzmianka , str. 662
6.1.4. ",Upadłość", jednostek samorządu terytorialnego w prawie federalnym USA , str. 663
6.2. Sanacja finansów jednostek samorządu terytorialnego w Polsce a ograniczenia deficytu budżetowego i długu , str. 672
6.2.1. Konsekwencje braku możliwości uchwalenia budżetu , str. 672
6.2.2. Charakter prawny działań RIO związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi , str. 678
6.2.3. Kryterium legalności w stosowaniu przez RIO środków nadzorczych związanych z brakiem możliwości uchwalenia budżetu zgodnie z normami relacyjnymi , str. 685
6.2.4. Pożyczka z budżetu państwa na realizację postępowania naprawczego , str. 698
Podsumowanie , str. 701

Uwagi końcowe , str. 713

Bibliografia , str. 727