ebook Prawo administracyjne Jan Zimmermann

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2022

Podręcznik zawiera wszystkie kluczowe zagadnienia prawa administracyjnego. Autor w przystępny sposób przybliża najważniejsze pojęcia i aspekty tej dziedziny prawa, uwzględniając przy tym najnowszy dorobek doktryny i orzecznictwa.
Czytelnik odnajdzie tu m.in.: – kluczowe definicje, cechy, źródła i zasady prawa administracyjnego, – zagadnienia związane z administracją publiczną, rządową oraz z samorządem terytorialnym, – formy kontroli administracji publicznej, – rozważania na temat relacji między administracją publiczną a sferą zewnętrzną, – zagadnienia związane z aksjologią oraz etyką administrowania.
Ciekawym uzupełnieniem książki są zabawne rysunki nawiązujące do poruszanych w publikacji treści.
Podręcznik jest systematycznym i kompletnym wykładem podstawowego kursu prawa administracyjnego w zakresie tak zwanej części ogólnej, przeznaczonym dla studentów prawa i administracji. Publikacja jest bardzo ceniona przez czytelników i doczekała się już 10. wydania.

Spis treści ebooka Prawo administracyjne

Wykaz skrótów , str. 17
Wstęp , str. 19
,
Część pierwsza
Zagadnienia ogólne
,
Rozdział pierwszy
Administracja , str. 29

Uwagi ogólne , str. 29
Poszukiwanie zamkniętej definicji administracji publicznej , str. 33
Opisywanie administracji publicznej przez ,jej ,cechy , str. 37

3.1. , Działanie w ,imieniu państwa , str. 37
3.2. , Interes publiczny i ,indywidualny , str. 38
3.3. , Władztwo administracyjne , str. 46
3.4. , Pozostałe cechy administracji publicznej , str. 48
,
Rozdział drugi
Prawo administracyjne , str. 50

Poszukiwanie definicji prawa administracyjnego , str. 50

1.1. , Definiowanie , str. 50
1.2. , Tendencje , str. 52
1.3. , Przedmiot prawa administracyjnego , str. 56

Cechy prawa administracyjnego , str. 58

2.1. , Prawo administracyjne jako prawo publiczne , str. 58
2.2. , Bezwzględnie obowiązujący (wiążący) charakter ,norm , str. 62
2.3. , Zasada aktualności , str. 65
2.4. , Dwa sposoby ustalania treści zachowań , str. 65
2.5. , Problem niesporności , str. 67
2.6. , Inne cechy prawa administracyjnego , str. 70
2.7. , Cechy prawa administracyjnego na tle koncepcji T. ,Bąkowskiego , str. 71

Normy prawa administracyjnego , str. 72
Sankcje w ,prawie administracyjnym , str. 75
System prawa administracyjnego , str. 79
Granice prawa administracyjnego , str. 92

6.1. , Styk z ,prawem konstytucyjnym , str. 94
6.2. , Styk z ,prawem cywilnym , str. 96
6.3. , Styk z ,prawem karnym , str. 96
,
Rozdział trzeci
Tworzenie prawa administracyjnego ,&ndash, źródła prawa , str. 100

Zagadnienia ogólne , str. 100

1.1. , Pojęcie źródeł prawa administracyjnego i ,pojęcia ,pokrewne , str. 100
1.2. , Koncepcje zamkniętego i ,otwartego systemu źródeł ,prawa , str. 103
1.3. , Prawo zewnętrzne i ,prawo wewnętrzne , str. 107

Konstytucyjne kategorie powszechnie obowiązujących źródeł prawa administracyjnego , str. 108

2.1. , Konstytucja , str. 108
2.1.1. , Znaczenie Konstytucji dla prawa administracyjnego , str. 108
2.1.2. , Problem bezpośredniego stosowania Konstytucji przez ,organy administracji publicznej , str. 112
2.2. , Ustawa , str. 115
2.3. , Rozporządzenia z ,mocą ustawy , str. 116
2.4. , Umowy międzynarodowe , str. 117
2.5. , Prawo Unii Europejskiej , str. 118
2.5.1. , Prawo Unii Europejskiej a ,prawo wewnętrzne , str. 118
2.5.2. , Podział prawa unijnego i ,kategorie aktów , str. 120
2.6. , Rozporządzenia , str. 124
2.6.1. , Istota rozporządzenia , str. 124
2.6.2. , Upoważnienie ustawowe , str. 125
2.6.3. , Wykonawczy charakter rozporządzenia , str. 127
2.6.4. , Organy wydające rozporządzenia , str. 128
2.7. , Wysłuchanie publiczne , str. 129
2.8. , Akty prawa miejscowego , str. 129
2.8.1. , Wprowadzenie , str. 129
2.8.2. , Konstytucyjne cechy aktów prawa miejscowego , str. 130
2.8.3. , Kategorie aktów prawa miejscowego , str. 132
2.8.4. , Gminne prawo miejscowe , str. 133
2.8.5. , Odrębności regulacji dotyczących innych organów wydających akty prawa ,miejscowego , str. 137

Prawo wewnętrzne , str. 139
Tak zwane swoiste kategorie źródeł prawa administracyjnego , str. 141

4.1. , Akty planowania , str. 141
4.1.1. , Uwagi ogólne , str. 141
4.1.2. , Cechy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego , str. 143
4.2. , Statuty i ,regulaminy , str. 144
4.3. , Normy techniczne , str. 145

Publikacja i ,promulgacja źródeł prawa , str. 145

5.1. , Zasady promulgacji i ,publikacji źródeł prawa , str. 145
5.2. , Dzienniki urzędowe , str. 147

Tak zwane niezorganizowane źródła prawa ,administracyjnego , str. 148

6.1. , Zwyczaj , str. 148
6.2. , Prawo sędziowskie , str. 150
,
Rozdział czwarty
Zasady ogólne prawa administracyjnego , str. 154

Istota zasad ogólnych , str. 154
Wybór zasad ogólnych prawa administracyjnego , str. 156

2.1. , Niektóre zasady wywodzące się z ,reguł demokratycznego państwa prawnego , str. 156
2.1.1. , Zasada praworządności (legalności) , str. 156
2.1.2. , Zasada lex retro non agit , str. 156
2.1.3. , Zasada ochrony praw dobrze (słusznie) nabytych , str. 157
2.1.4. , Zasada prawa do sądu , str. 157
2.1.5. , Zasada pomocniczości (subsydiarności) , str. 158
2.1.6. , Zasada proporcjonalności , str. 159
2.1.7. , Zasada zrównoważonego rozwoju , str. 161
2.2. , Niektóre zasady odnoszące się do organów administracji publicznej , str. 162
2.2.1. , Zasada dobrej administracji , str. 162
2.2.2. , Zasada kompetencyjności , str. 163
2.2.3. , Zasada zespolenia administracyjnego , str. 163
2.2.4. , Zasada efektywności , str. 164
2.3. , Zasady ogólne Kodeksu postępowania administracyjnego , str. 164
,
Część druga
Ustrojowe prawo administracyjne
,
Rozdział piąty
Podmioty administracji publicznej , str. 169

Uwagi ogólne , str. 169
Organy administracji publicznej , str. 171

2.1. , Pojęcie organu administracji publicznej , str. 171
2.2. , Kompetencja organu administracji publicznej , str. 174
2.3. , Formy przekazywania kompetencji administracyjnej , str. 176
2.3.1. , Konstrukcje prawne , str. 176
2.3.2. , Porozumienie administracyjne , str. 178
2.4. , Organ administrujący , str. 182
2.5. , Rodzaje organów administracji publicznej , str. 184
2.5.1. , Organy państwowe, rządowe i ,samorządowe , str. 184
2.5.2. , Podziały organów ze ,względu na szczeblową budowę aparatu administracyjnego , str. 184
2.5.3. , Rodzaje organów ze ,względu na sposób ich kreowania , str. 186
2.5.4. , Organy jednoosobowe i ,organy kolegialne , str. 187
2.5.5. , Inne podziały , str. 188
2.6. , Urząd , str. 188
2.7. , Refleksja końcowa , str. 189

Samorząd , str. 189

3.1. , Pojęcie samorządu , str. 189
3.2. , Rodzaje samorządu , str. 191
3.2.1. , Samorząd powszechny ,&ndash, terytorialny , str. 191
3.2.2. , Samorządy specjalne , str. 193

Zakłady administracyjne (publiczne) , str. 194

4.1. , Pojęcie zakładu administracyjnego , str. 194
4.2. , Władztwo zakładowe , str. 195
4.3. , Inne cechy zakładów publicznych , str. 196
4.4. , Rodzaje zakładów publicznych , str. 197

Katalog innych podmiotów administracji publicznej , str. 200

5.1. , Przedsiębiorstwa , str. 201
5.2. , Agencje , str. 201
5.3. , Spółki prawa publicznego , str. 203
5.4. , Fundacje prawa publicznego , str. 203
5.5. , Fundusze państwowe , str. 204

Wykonywanie funkcji publicznych i ,realizacja zadań publicznych przez ,organizacje ,społeczne , str. 204
Prywatyzacja funkcji administracji publicznej i ,zadań publicznych , str. 207

,
Rozdział szósty
Struktura administracji publicznej i ,związki między jej podmiotami , str. 210

Uwagi ogólne , str. 210
Struktura administracji publicznej , str. 210

2.1. , Struktura resortowa (pionowa) , str. 210
2.1.1. , Resort administracyjny , str. 210
2.1.2. , Działy administracji rządowej , str. 212
2.2. , Struktura terytorialna (pozioma) , str. 214
2.2.1. , Pojęcie i ,przesłanki podziału terytorialnego państwa , str. 214
2.2.2. , Rodzaje podziałów terytorialnych , str. 214
2.2.3. , Podział zasadniczy , str. 215
2.2.4. , Podział pomocniczy , str. 218
2.2.5. , Podziały specjalne i ,obszary specjalne , str. 218

Związki między podmiotami administrującymi , str. 219

3.1. , Centralizacja i ,decentralizacja , str. 219
3.1.1. , Centralizacja , str. 220
3.1.2. , Decentralizacja , str. 221
3.2. , Koncentracja i ,dekoncentracja , str. 224
3.3. , Pojęcia określające wzajemny sposób oddziaływania podmiotów administrujących , str. 225
3.3.1. , Kierownictwo , str. 225
3.3.2. , Nadzór , str. 227
3.3.3. , Kontrola , str. 228
3.3.4. , Zwierzchnictwo i ,zespolenie , str. 228
3.3.5. , Koordynacja , str. 230
3.3.6. , Współdziałanie , str. 231
,
Rozdział siódmy
Administracja rządowa , str. 235

Centralne organy administrujące poza ,administracją rządową , str. 235

1.1. , Prezydent ,RP i ,organy mu podległe , str. 235
1.2. , Organy centralne podległe Sejmowi ,RP , str. 236

Centralna administracja rządowa , str. 237

2.1. , Rada Ministrów , str. 237
2.1.1. , Istota, skład i ,powoływanie , str. 237
2.1.2. , Zadania i ,kompetencje , str. 238
2.1.3. , Tryb pracy Rady Ministrów , str. 239
2.1.4. , Członkowie Rady Ministrów , str. 239
2.1.5. , Organy wewnętrzne Rady Ministrów , str. 240
2.1.6. , Pełnomocnicy rządu , str. 241
2.2. , Prezes Rady Ministrów , str. 242
2.3. , Ministrowie , str. 243
2.3.1. , Istota funkcji ministra , str. 243
2.3.2. , Zakres działania ministrów , str. 243
2.3.3. , Minister a ,jednostki podporządkowane , str. 244
2.3.4. , Minister jako organ administracji publicznej , str. 245
2.3.5. , Ministerstwo i ,organy pomocnicze ministrów , str. 245
2.4. , Komitety , str. 246
2.5. , Krajowa Rada Radiofonii i ,Telewizji , str. 246
2.6. , Rada Polityki Pieniężnej , str. 247
2.7. , Organy centralne , str. 247

Terenowa administracja rządowa , str. 249

3.1. , Uwagi ogólne , str. 249
3.2. , Katalog organów wykonujących zadania administracji rządowej w ,województwie , str. 250
3.3. , Wojewoda , str. 252
3.3.1. , Charakter prawny wojewody i ,jego funkcje , str. 252
3.3.2. , Kompetencje wojewody , str. 254
3.3.3. , Status osobowy wojewody , str. 256
3.3.4. , Organy pomocnicze wojewody , str. 257
3.4. , Wojewódzka administracja zespolona , str. 258
3.4.1. , Podmioty wojewódzkiej administracji zespolonej , str. 258
3.4.2. , Zwierzchnictwo i ,kompetencje wojewody jako ,zwierzchnika rządowej administracji zespolonej , str. 259
3.5. , Wojewódzka administracja niezespolona , str. 262
,
Rozdział ósmy
Samorząd terytorialny , str. 264

Zagadnienia ogólne , str. 264

1.1. , Podstawowe elementy konstrukcyjne polskiego samorządu terytorialnego , str. 264
1.1.1. , Wspólnota mieszkańców ,&ndash, element podmiotowy , str. 264
1.1.2. , Trójszczeblowość ,&ndash, element przedmiotowy , str. 265
1.1.3. , Inne elementy konstrukcyjne , str. 267
1.2. , Podstawy prawne działania samorządu terytorialnego , str. 268
1.3. , Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego , str. 269
1.3.1. , Zasada pomocniczości i ,zasada decentralizacji , str. 269
1.3.2. , Zasada samodzielności , str. 271

Zadania , str. 275

2.1. , Pojęcie zadań samorządu terytorialnego i ,ich ,podstawowa klasyfikacja , str. 275
2.2. , Zadania własne gminy i ,ich katalog , str. 278
2.3. , Zadania zlecone i ,zadania powierzone gminie , str. 279
2.4. , Zadania własne powiatu i ,ich katalog , str. 280
2.5. , Zadania zlecone i ,zadania powierzone powiatowi , str. 282
2.6. , Inne zadania powiatu , str. 283
2.7. , Zadania miasta na prawach powiatu , str. 283
2.8. , Zadania samorządu województwa , str. 283
2.8.1. , Podział zadań z ,administracją rządową , str. 283
2.8.2. , Strategia rozwoju województwa i ,polityka rozwoju województwa , str. 284
2.8.3. , Zadania własne województwa , str. 285
2.8.4. , Zadania zlecone województwu , str. 285

Władze i ,organy samorządu terytorialnego , str. 286

3.1. , Władze i ,organy , str. 286
3.2. , Klasyfikacja organów jednostek samorządu terytorialnego , str. 286
3.3. , Gmina , str. 288
3.3.1. , Rada gminy , str. 288
3.3.2. , Organ wykonawczy gminy , str. 291
3.3.3. , Radni , str. 295
3.3.4. , Organy i ,jednostki pomocnicze w ,gminie , str. 296
3.3.5. , Gminy o ,specjalnym statusie , str. 297
3.4. , Powiat , str. 300
3.4.1. , Rada powiatu (ważniejsze odrębności) , str. 300
3.4.2. , Organ wykonawczy powiatu , str. 301
3.4.3. , Starosta , str. 303
3.4.4. , Powiatowa administracja zespolona , str. 304
3.5. , Województwo samorządowe , str. 306
3.5.1. , Sejmik wojewódzki (ważniejsze odrębności) , str. 306
3.5.2. , Organ wykonawczy województwa , str. 307
3.5.3. , Marszałek województwa , str. 308
3.5.4. , Zespolenie w ,samorządzie województwa , str. 308

Referendum lokalne , str. 309

4.1. , Pojęcie referendum lokalnego , str. 309
4.2. , Rodzaje referendum lokalnego , str. 309
4.3. , Ważniejsze elementy postępowania referendalnego , str. 311
4.4. , Wynik referendum lokalnego i ,jego skutki , str. 313

Konsultacje społeczne , str. 314
Związki i ,porozumienia komunalne , str. 315

6.1. , Postulat współdziałania jednostek samorządu terytorialnego , str. 315
6.2. , Związki komunalne , str. 315
6.3. , Porozumienia komunalne , str. 318
6.4. , Związek metropolitalny , str. 319
6.5. , Stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego , str. 320
6.6. , Zrzeszenia międzynarodowe , str. 321

Mienie komunalne i ,gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego , str. 322

7.1. , Pojęcie mienia komunalnego, rzeczy publiczne , str. 322
7.2. , Nabywanie mienia komunalnego , str. 323
7.3. , Zasady zarządzania mieniem samorządowym , str. 325
7.4. , Gospodarka finansowa , str. 326

Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego , str. 328

8.1. , Ogólna charakterystyka , str. 328
8.1.1. , Kryterium nadzoru , str. 328
8.1.2. , Organy nadzoru , str. 331
8.1.3. , Zakres nadzoru , str. 331
8.2. , Środki nadzoru , str. 332
8.2.1. , Terminologia , str. 332
8.2.2. , Rozstrzygnięcia nadzorcze i ,inne środki nadzoru wojewody (regionalnych ,izb obrachunkowych) , str. 333
8.2.3. , Środki nadzoru Prezesa Rady Ministrów , str. 337
8.3. , Pozostałe unormowania ustaw samorządowych związane z ,nadzorem , str. 338

Samorządowe kolegia odwoławcze , str. 340

9.1. , Uwagi ogólne , str. 340
9.2. , Samorządowe kolegia odwoławcze jako organy administracji publicznej , str. 342
9.3. , Samorządowe kolegia odwoławcze jako jednostki organizacyjne , str. 343
,
Część trzecia
Administracja w stosunkach zewnętrznych
,
Rozdział dziewiąty
Działania administracji publicznej i ,ich formy , str. 347

Uwagi wprowadzające , str. 347
Pojęcie działania i ,pojęcie formy działania administracji , str. 350
Klasyfikacja form działania administracji , str. 351

3.1. , Kryterium władztwa , str. 351
3.2. , Kryterium skutku prawnego , str. 353
3.3. , Kryterium stosunku do obowiązującego prawa , str. 354
3.4. , Kryterium charakteru działania prawnego , str. 355
3.5. , Kryterium sfery skutku prawnego , str. 355
3.6. , Kryterium adresata skutku prawnego , str. 356

Nowe rodzaje prawnych form działania administracji , str. 357

,
Rozdział dziesiąty
Podmioty relacji zewnętrznych , str. 360

Uwagi wprowadzające , str. 360
Stosunek administracyjnoprawny , str. 360

2.1. , Pojęcie , str. 360
2.2. , Podmioty , str. 362
2.3. , Przedmiot i ,treść , str. 366
2.4. , Powstanie stosunku administracyjnoprawnego i ,jego ,ustanie , str. 367
2.5. , Kategorie stosunków administracyjnoprawnych , str. 368
2.5.1. , Stosunki materialnoprawne i ,procesowe , str. 368
2.5.2. , Stosunki sporne , str. 372
2.5.3. , Stosunki potencjalne i ,realne , str. 372
2.5.4. , Stosunki zewnętrzne i ,wewnętrzne , str. 373
2.5.5. , Tak zwane szczególne stosunki władcze , str. 374
2.5.6. , Inne kategorie , str. 374

Sytuacja administracyjnoprawna , str. 375
Triada Bernatzika , str. 376

4.1. , Interes faktyczny (zwykły) , str. 377
4.2. , Interes prawny (kwalifikowany) , str. 379
4.3. , Publiczne prawa podmiotowe , str. 383

Współczesne możliwości uzupełniania triady ,Bernatzika , str. 390

5.1. , Uzasadnione oczekiwania , str. 390
5.2. , Prawa refleksowe , str. 392
,
Rozdział jedenasty
Akt administracyjny , str. 394

Pojęcie aktu administracyjnego , str. 394
Decyzja administracyjna , str. 396

2.1. , Problem normatywnego definiowania decyzji administracyjnej , str. 397
2.2. , Decyzja administracyjna a ,wyrok sądowy , str. 399

Klasyfikacje aktów administracyjnych (decyzji) , str. 400

3.1. , Kryteria podziału związane z ,adresatem , str. 401
3.2. , Kryteria podziału związane z ,przesłankami prawnymi , str. 401
3.3. , Kryteria podziału związane z ,treścią , str. 404
3.4. , Inne kategorie aktów administracyjnych , str. 405

Mechanizm powstawania aktu administracyjnego (decyzji) , str. 406

4.1. , Uwagi wprowadzające , str. 406
4.2. , Fakt a ,prawo , str. 407
4.3. , Impuls do wydania aktu administracyjnego (decyzji) , str. 409
4.4. , Wybór wstępny , str. 410
4.5. , Fakty , str. 410
4.6. , Prawo , str. 412
4.7. , Dowodzenie faktów i ,wykładnia prawa , str. 415
4.8. , Stan faktyczny i ,stan prawny sprawy , str. 417
4.9. , Subsumcja , str. 417

Luzy decyzyjne , str. 418

5.1. , Wyważanie , str. 418
5.2. , Dyskrecjonalność , str. 420
5.3. , Uznanie administracyjne , str. 421
5.3.1. , Geneza uznania administracyjnego ,&ndash, swobodne ,uznanie , str. 423
5.3.2. , Sposoby formułowania upoważnień do uznania administracyjnego , str. 427
5.3.3. , Kontrola uznania administracyjnego przez sąd administracyjny , str. 429

Inne elementy subiektywizmu w ,mechanizmie przygotowania aktu administracyjnego (decyzji) , str. 431
Problem upływu czasu w ,przygotowaniu aktu ,administracyjnego (decyzji) , str. 432
Zawartość aktu administracyjnego (decyzji) , str. 433
Obowiązywanie aktu administracyjnego (decyzji) , str. 436

9.1. , Obowiązywanie prawidłowego aktu administracyjnego w ,czasie , str. 437
9.2. , Wygaśnięcie aktu administracyjnego , str. 438
9.3. , Uchylenie aktu administracyjnego , str. 439

Wadliwość aktu administracyjnego (decyzji) , str. 443

10.1. , Pojęcie wadliwości aktu , str. 443
10.2. , Gradacja wad aktu administracyjnego , str. 443
10.3. , Rozróżnianie wad aktu administracyjnego , str. 444
10.4. , Zawartość aktu administracyjnego a ,jego ,wadliwość , str. 447
,
Rozdział dwunasty
Inne formy stosowania prawa ,administracyjnego , str. 451

Akty i ,czynności egzekucyjne , str. 451

1.1. , Uwagi ogólne , str. 451
1.2. , Formy działania organu egzekucyjnego , str. 452

Tak zwane działania bezpośrednio zobowiązujące , str. 453

2.1. , Pojęcie , str. 453
2.2. , Charakterystyka , str. 454
2.3. , Ochrona adresata , str. 456

Dwustronne i ,wielostronne działania administracji , str. 457

3.1. , Uwagi ogólne , str. 457
3.2. , Umowa cywilnoprawna , str. 459
3.3. , Umowa administracyjna , str. 459
3.3.1. , Istota umowy administracyjnej i ,jej wartość , str. 459
3.3.2. , Umowa administracyjna w ,Niemczech , str. 461
3.3.3. , Umowa administracyjna we ,Francji , str. 464
3.3.4. , Formy zbliżone do umowy administracyjnej w ,prawie ,polskim , str. 464

Ugoda administracyjna , str. 466

4.1. , Pojęcie ugody administracyjnej , str. 466
4.2. , Regulacja prawna i ,przesłanki zawarcia ugody ,administracyjnej , str. 467
4.3. , Skutki ugody , str. 468

Przyrzeczenie administracyjne , str. 469
Działania faktyczne administracji , str. 471

6.1. , Działania społeczno-organizatorskie , str. 471
6.2. , Działania materialno-techniczne , str. 472

Bezczynność i ,milczenie administracji publicznej , str. 473

7.1. , Istota bezczynności oraz milczenia , str. 473
7.2. , Bezczynność administracji , str. 473
7.2.1. , Poszukiwanie definicji , str. 473
7.2.2. , Bezczynność w ,postępowaniu administracyjnym , str. 474
7.2.3. , Bezczynność poza postępowaniem administracyjnym , str. 476
7.3. , Milczenie administracji , str. 477
,
Część czwarta
Kontrola administracji
,
Rozdział trzynasty
Sądownictwo administracyjne , str. 483

Zagadnienia ogólne , str. 483

1.1. , Pojęcie sądownictwa administracyjnego , str. 483
1.2. , Sądownictwo administracyjne a ,sądownictwo powszechne i ,administrowanie , str. 487
1.3. , Cel sądownictwa administracyjnego , str. 490
1.4. , Sądownictwo administracyjne a ,pojęcie wymiaru ,sprawiedliwości , str. 491
1.5. , Systemy sądownictwa administracyjnego , str. 494
1.6. , Historia polskiego systemu sądownictwa administracyjnego , str. 496

Ustrój sądów administracyjnych , str. 497

2.1. , Sąd powszechny czy sąd specjalny , str. 497
2.2. , Struktura sądów administracyjnych , str. 498
2.3. , Stosunek sądów administracyjnych do innych organów państwa , str. 499

Przedmiot ochrony , str. 501

3.1. , Pojęcie przedmiotu ochrony i ,jego podstawowe warianty , str. 501
3.2. , Przedmiot ochrony w ,polskich unormowaniach dotyczących sądów administracyjnych , str. 505

Podmioty , str. 506

4.1. , Podmioty czynne , str. 506
4.2. , Podmioty bierne , str. 508
4.3. , Inne podmioty , str. 508

Przedmiot i ,zakres kontroli sądu administracyjnego
(przedmiot i ,zakres zaskarżenia) , str. 509

5.1. , Wprowadzenie , str. 509
5.2. , Sposoby określania przedmiotu (zakresu) kontroli ,(zaskarżenia) , str. 510
5.3. , Działania administracji publicznej podlegające zaskarżeniu , str. 514
5.3.1. , Decyzja administracyjna , str. 514
5.3.2. , Postanowienia administracyjne , str. 515
5.3.3. , Niebędące decyzjami ani postanowieniami akty lub ,czynności z ,zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z ,przepisów prawa , str. 516
5.3.4. , Pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w ,indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i ,odmowy wydania opinii zabezpieczających , str. 517
5.3.5. , Akty prawa miejscowego , str. 518
5.3.6. , Inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ,ich związków , str. 519
5.3.7. , Akty nadzoru , str. 520
5.3.8. , Bezczynność administracji i ,przewlekłe prowadzenie postępowania , str. 521
5.3.9. , Inne przedmioty zaskarżenia , str. 522
5.3.10. , Enumeracja negatywna , str. 523
5.4. , Inne obszary działania sądu , str. 524
5.4.1. , Spory kompetencyjne , str. 524
5.4.2. , Uchwałodawstwo sądowoadministracyjne , str. 525

Skarga , str. 526

6.1. , Jednolitość skargi lub wielość skarg , str. 526
6.2. , Skarga w ,systemie polskim , str. 527

Przedmiot rozpoznania , str. 528

7.1. , Sprawa sądowoadministracyjna , str. 529
7.2. , Szczegółowy przedmiot rozpoznania , str. 530

Przedmiot orzekania , str. 531

8.1. , Przedmiot orzekania a ,kryterium kontroli sądowej , str. 531
8.2. , Warianty orzeczeń sądowych , str. 532
8.3. , Związanie sądu w ,fazie orzekania , str. 532
8.4. , Istota orzekania i ,jego zakres , str. 533
8.4.1. , Istota orzekania , str. 533
8.4.2. , &bdquo,Szerokość&rdquo, orzekania , str. 534
8.4.3. , Problem orzekania merytorycznego , str. 537
8.4.4. , &bdquo,Głębokość&rdquo, orzekania , str. 539
8.4.5. , Problem zakazu reformationis in ,peius , str. 541

Dwuinstancyjność sądownictwa administracyjnego , str. 542
Zagadnienie skuteczności wyroków sądu administracyjnego , str. 543

,
Rozdział czternasty
Pozostałe formy kontroli administracji publicznej , str. 545

System kontroli administracji , str. 545

1.1. , Wprowadzenie , str. 545
1.2. , Zróżnicowanie wewnętrzne systemu kontroli , str. 546
1.2.1. , Kryteria kontroli , str. 546
1.2.2. , Podmioty kontroli , str. 546
1.2.3. , Inne elementy różnicujące , str. 547
1.3. , Cechy kontroli administracji , str. 548

Kontrola zewnętrzna , str. 549

2.1. , Kontrola parlamentarna , str. 549
2.2. , Kontrola państwowa , str. 550
2.2.1. , Konstytucyjny i ,ustawowy status NIK , str. 550
2.2.2. , Podmioty kontrolowane przez NIK i ,kryteria kontroli , str. 551
2.2.3. , Podstawowe założenia kontroli NIK , str. 553
2.3. , Kontrola sądów i ,trybunałów , str. 554
2.4. , Kontrola prokuratorska , str. 555
2.5. , Kontrola sprawowana przez Rzecznika Praw ,Obywatelskich , str. 557
2.6. , Inne rodzaje kontroli sprawowanej przez ,pozaadministracyjne organy państwowe , str. 558
2.7. , Kontrola społeczna (obywatelska) , str. 559

Kontrola wewnętrzna , str. 560

3.1. , Uwagi ogólne , str. 560
3.2. , Kontrola w ,administracji rządowej , str. 561
3.3. , Kontrola zarządcza , str. 562
3.4. , Inne formy kontroli wewnętrznej , str. 563
,
Część piąta
Problemy aksjologiczne
,
Rozdział piętnasty
Aksjologia prawa administracyjnego i ,etyka administrowania , str. 569

Aksjologia i ,aksjologia prawa , str. 569
Ogólna charakterystyka aksjologii prawa administracyjnego , str. 575
Przegląd podstawowych wartości w ,prawie administracyjnym , str. 578

3.1. , Dobro człowieka , str. 578
3.2. , Moralność , str. 580
3.3. , Sprawiedliwość , str. 584
3.4. , Prawda , str. 588
3.5. , Racjonalność , str. 590
3.6. , Pewność , str. 592
3.7. , Jasność i ,jawność , str. 593
3.8. , Szybkość i ,ekonomiczność , str. 595
3.9. , Wartości chronione przez prawo administracyjne , str. 596

Etyka administrowania , str. 597

Wybrana literatura , str. 605