-17%

ebook Rynek Prywatyzacja Interes publiczny Dawid Sześciło

Wydawca: Scholar

Rok wydania: 2014

Książka przedstawia formułowane w ramach nowego zarządzania publicznego sposoby zapewniania obywatelom najważniejszych usług publicznych. Upowszechniło ono pogląd, że proste usługi komunalne, ale także edukacja czy ochrona zdrowia to zadania, które najlepiej zrealizują podmioty prywatne (biznes i sektor pozarządowy) wyłonione przez administrację w konkurencyjnych procedurach. Jak opisywał Tony Judt, takie podejście wyzwoliło nas z przekonania, że państwo gwarantuje najlepsze rozwiązanie wszystkich problemów. Coraz częściej zaczynamy jednak dostrzegać luki i ułomności w prorynkowym nastawieniu do zarządzania publicznego. Przekonujemy się, że potrzebne jest pragmatyczne i poparte doświadczeniem spojrzenie na dylemat: ile państwa, ile rynku w sferze usług publicznych.

To praca ważna, tak dla badaczy usług publicznych, jak i tych, na których spoczywa powinność ich zapewnienia. Tym pierwszym oferuje ona użyteczną teoretyczną perspektywę analityczną. Z kolei dla tych drugich stanowić może zbiór nieocenionych wskazówek, kiedy przychodzi rozstrzygać o formie i zakresie świadczenia usług publicznych. To także pozycja, z którą koniecznie powinni się zapoznać studenci kierunków, na których wykłada się zagadnienia związane z usługami publicznymi.
z recenzji dr. hab. Stanisława Mazura, prof. Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie

Spis treści ebooka Rynek Prywatyzacja Interes publiczny

Podziękowania 8
Wykaz skrótów 9
1. Akty prawne 9
2. Sądy 10
3. Organizacje międzynarodowe i ich organy 10
4. Czasopisma 11
Wprowadzenie 13
ROZDZIAŁ 1
Administracja usługowa. Zarządzanie publiczne jako zapewnianie
usług publicznych 19
1. Typologia funkcji administracji publicznej 19
2. Zapewnianie usług publicznych jako sfera zarządzania
publicznego 23
3. Wykonywanie funkcji usługowej jako proces 26
4. Podsumowanie. Funkcja usługowa – określenie pola badawczego 30
ROZDZIAŁ 2
Nowe zarządzanie publiczne. Nowa administracja usługowa 32
1. Krytyka biurokracji. Korzenie ideowe nowego zarządzania
publicznego 32
2. Nowe zarządzanie publiczne. Podstawowe postulaty 34
3. Przegląd reform administracji publicznej opartych na nowym
zarządzaniu publicznym 40
3.1. Państwa anglosaskie 42
3.2. Niemcy 44
3.3. Austria 45
3.4. Francja 46
3.5. Polska 46
4. Nowa administracja usługowa 48
5. Krytyka nowego zarządzania publicznego i co z niego zostało 51
ROZDZIAŁ 3
Zlecanie świadczenia usług publicznych (outsourcing) 57
1. Outsourcing usług publicznych – idea, definicja, geneza 57
2. Outsourcing usług publicznych – doświadczenia wybranych państw,
spełnione i niespełnione obietnice 60
ROZDZIAŁ 4
Partnerstwo publiczno-prywatne 69
1. Próby definicji PPP 69
2. Korzyści z PPP i warunki powodzenia 72
3. Rozwój PPP na świecie 78
4. Zagrożenia i niespełnione obietnice 82
ROZDZIAŁ 5
Vouchery na usługi publiczne 84
1. Definicja i typy voucherów na usługi publiczne 84
2. Korzyści i główne dziedziny zastosowania voucherów 86
3. Ograniczenia i zagrożenia 91
Rynkowe mechanizmy zapewniania usług publicznych.
Podsumowanie 92
ROZDZIAŁ 6
Ramy prawne zastosowania mechanizmów rynkowych w świadczeniu
usług publicznych w Polsce. Lokalna administracja usługowa 95
1. Wprowadzenie. Regulacje organiczne 95
1.1. Zadania użyteczności publicznej jako ustawowe ujęcie funkcji
usługowej 96
1.2. Samodzielność zadaniowo-kompetencyjna lokalnej administracji
usługowej 98
1.3. Dopuszczalność zastosowania mechanizmów rynkowych.
Czy obowiązek? 99
2. Zlecanie świadczenia usług publicznych (outsourcing usług
publicznych) 100
2.1. Outsourcing jako możliwość, a nie obowiązek.
Kontraktowanie na rzecz podmiotów wewnętrznych 100
2.2. Główne tryby kontraktowania – Prawo zamówień publicznych
i ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie 105
Udzielanie zamówień publicznych 105
Powierzanie realizacji zadań publicznych organizacjom
pozarządowym 108
2.3. Ustawa o systemie oświaty – szczególny przykład
kontraktowania 111
3. Partnerstwo publiczno-prywatne 112
3.1. Uwagi ogólne 112
3.2. Partnerstwo zinstytucjonalizowane 113
Podwójna regulacja 113
Podstawowe zasady realizacji przedsięwzięć PPP 117
3.3. Partnerstwo faktyczne 119
Spółki mieszane w świetle ustawy o gospodarce komunalnej 119
Kontrakt na zarządzanie w ustawie o organizowaniu
i prowadzeniu działalności kulturalnej 121
4. Vouchery 122
4.1. Edukacja 122
4.2. Ochrona zdrowia 125
ROZDZIAŁ 7
Wyzwania regulacyjne urynkowienia usług publicznych.
O idei administracji usługowej zorientowanej na interes
publiczny 127
1. O modelu regulacyjnym świadczenia usług publicznych –
wnioski z przeglądu ustawodawstwa 127
2. Interes publiczny jako wartość nadrzędna w zarządzaniu publicznym.
Konflikt interesów i co z niego wynika 128
3. O potrzebie prawnego modelu administracji usługowej zorientowanego
na interes publiczny 133
4. Główne dylematy regulacyjne urynkowienia usług publicznych 137
4.1. Granice urynkowienia 137
4.2. Granice swobody umów 142
4.3. Obywatel wobec urynkowienia usług publicznych 149
Refleksje końcowe 157
Bibliografia 162