ebook Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz Barbara Adamiak

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2017

Opracowanie stanowi praktyczny komentarz do przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczących skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego i skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Publikacja ma na celu ułatwienie przygotowania skarg w przedmiocie sporu o zgodność z prawem zaskarżonego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organy administracji publicznej, bez narażania skarżącego na ponoszenie kosztów postępowania sądowoadministracyjnego. Przedstawiono w niej aktualne orzecznictwo (zarówno dominującą linię orzeczniczą, jak i orzeczenia odmienne), co pomaga rozstrzygnąć wątpliwości interpretacyjne odnośnie do przepisów ustawy. W drugim wydaniu komentarza szczegółowo omówiono najnowsze zmiany do ustawy dotyczące m.in.:

rozszerzenia właściwości sądów administracyjnych,
nowych rozwiązań w zakresie wymogów formalnych skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a zwłaszcza skarg na indywidualne interpretacje i opinie zabezpieczające, oraz skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Adresaci:
Komentarz jest przeznaczony dla prawników praktyków (adwokatów, radców prawnych), a także dla osób przygotowujących się do egzaminów na aplikacje i egzaminów je kończących. Będzie również przydatny doradcom podatkowym i rzecznikom patentowym.

Spis treści ebooka Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz

Wykaz skrótów ,15

Część I Skarga w postępowaniu sądowoadministracyjnym

Rozdział 1. Właściwość sądów administracyjnych ,23
I. Prawo skargi do sądu administracyjnego ,23
II. Budowa systemu ustrojowego sądów administracyjnych ,34
1. Uwagi wstępne ,34
2. Właściwość wojewódzkich sądów administracyjnych , ,35
3. Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego ,40
III. Pełna regulacja właściwości sądów administracyjnych ,42
IV. Zaskarżenie do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,44
1. Uwagi wstępne ,44
2. Skarga na decyzje administracyjne ,45
A. Uwagi ogólne ,45
B. Przesłanki materialnoprawne zakwalifikowania czynności prawnej jako decyzji administracyjnej ,45
C. Wyłączenie możliwości zakwalifikowania czynności prawnej jako decyzji administracyjnej na mocy regulacji zawartych w ustawach materialnoprawnych ,56
D. Elementy formalne czynności prawnej organu administracji publicznej stanowiące podstawę do zakwalifikowania czynności jako decyzji administracyjnej , 64
E. Wyłączenie zaskarżalności skargą decyzji kasacyjnej z przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania. Sprzeciw od decyzji ,70
F. Wyłączenie zaskarżalności decyzji administracyjnej przez poddanie sprawy właściwości sądów powszechnych ,70
3. Skarga na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym. Skarga na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym ,84
A. Uwagi ogólne ,84
B. Postanowienia, na które służy zażalenie ,92
C. Postanowienia kończące postępowanie ,93
D. Postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty , ,94
E. Skarga na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie ,98
4. Skarga na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej niż decyzje administracyjne i postanowienia, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa ,103
5. Skarga na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowę wydania opinii zabezpieczających ,120
A. Uwagi ogólne ,120
B. Skarga na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach ,121
C. Skarga na opinie zabezpieczające i odmowę wydania opinii zabezpieczających ,124
6. Skarga na bezczynność lub przewlekle prowadzone postępowanie (skarga na bezczynność lub przewlekłość materialnoprawną) ,125
A. Uwagi ogólne ,12
B. Skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1&ndash,4 (art. 3 §, 2 pkt 8 p.p.s.a.) , ,126
C. Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach, opinii zabezpieczających i odmowy wydania opinii zabezpieczających , ,136
7. Skarga na bezczynność lub przewlekłość procesową (art. 3 §, 2 pkt 9 p.p.s.a.) ,138
8. Skarga na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej ,145
9. Skarga na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej , ,151
10. Skarga na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego , ,159
V. Skarga na podstawie ustaw szczególnych ,166
VI. Skarga na niewykonanie wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego ,187
VII. Zakres ograniczenia właściwości sądów administracyjnych ,192

Rozdział 2. Legitymacja do złożenia skargi do sądu administracyjnego ,206
I. Bezpośrednie i pośrednie prawo do sądu administracyjnego ,206
1. Wyznaczenie konstytucyjnego układu podmiotowego strony skarżącej ,206
2. Funkcja postępowania sądowoadministracyjnego a rozszerzenie układu podmiotowego ,207
3. Konstrukcja prawna bezpośredniego prawa do sądu administracyjnego ,210
II. Zdolność sądowa ,212
1. Uwagi ogólne,213
2. Dopuszczalność uzupełnienia braków zdolności sądowej. Zakres dopuszczalności uzupełnienia braków zdolności sądowej ,225
3. Następstwo prawne w zakresie zdolności sądowej ,226
4. Zdolność sądowa w regulacji szczególnej ,231
5. Zdolność sądowa organu administracji publicznej ,235
6. Zdolność sądowa wspólnoty samorządowej (gminy, powiatu, województwa) ,240
IV. Zdolność procesowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym ,296
V. Legitymacja prokuratora do wniesienia skargi ,316
VI. Legitymacja Rzecznika Praw Obywatelskich do wniesienia skargi ,322
VII. Legitymacja Rzecznika Praw Dziecka do wniesienia skargi ,325
VIII. Legitymacja organizacji społecznej do wniesienia skargi ,326
IX. Legitymacja do złożenia skargi na podstawie ustaw szczególnych ,345
X. Pośrednie prawo do sądu administracyjnego ,375

Rozdział 3. Pełnomocnictwo do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,398

Rozdział 4. Pierwszeństwo obrony na drodze administracyjnej jako przesłanka dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,436
I. Wprowadzenie ,437
II. Pierwszeństwo obrony na drodze administracyjnej wobec działania, bezczynności, przewlekle prowadzonego postępowania podejmowane w formach ustanowionych w przepisach administracyjnego prawa procesowego ,439
1. Wykorzystanie środków zaskarżenia w toku instancji przesłanką dopuszczalności skargi ,439
2. Ograniczenia pierwszeństwa obrony na drodze administracyjnej zaskarżalności decyzji administracyjnej ,458
3. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ,459
A. Wprowadzenie ,459
B. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w regulacji Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ,460
C. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jako sformalizowany środek obrony ,460
D. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jako środek obrony o ograniczonym zakresie wymogów formalnych ,467
III. Wyłączenie pierwszeństwa obrony na drodze administracyjnej ,470
1. Obowiązujące rozwiązania ,470
2. Nowe rozwiązania w zakresie wyłączenia pierwszeństwa drogi administracyjnej zaskarżalności innych aktów i czynności (art. 3 §, 2 pkt 4 p.p.s.a.), aktów prawa miejscowego, uchwał i zarządzeń z zakresu administracji publicznej (art. 3 §, 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a.) ,472
IV. Weryfikacja aktów wydanych w postępowaniu administracyjnym (podatkowym) na drodze administracyjnej i drodze sądowej a pierwszeństwo drogi administracyjnej ,474

Rozdział 5. Wymagania formalne wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,485
I. Uwagi ogólne ,485
II. Wymagania formalne dotyczące treści skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,485
1. Uwagi ogólne ,487
2. Oznaczenie wojewódzkiego sądu administracyjnego , ,488
3. Oznaczenie skarżącego , ,488
4. Wskazanie zaskarżonego aktu, bezczynności lub przewlekle prowadzonego postępowania ,490
5. Wskazanie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy skarga ,491
6. Określenie naruszenia prawa ,491
III. Naruszenie prawa dające podstawy do uwzględnienia skargi na decyzję lub postanowienie ,494
1. Uwagi ogólne ,495
2. Naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy , ,496
3. Kwalifikowane naruszenie przepisów postępowania , ,497
A. Uwagi ogólne ,497
B. Podstawy wznowienia postępowania administracyjnego i podatkowego ,498
4. Naruszenie niekwalifikowane prawa postępowania ,514
5. Kwalifikowane naruszenie przepisów prawa materialnego ,515
A. Uwagi ogólne ,515
B. Podstawy stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia ,515
C. Przesłanki sanacji kwalifikowanego naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów prawa procesowego ,522
IV. Uwzględnienie skargi na inne akty lub czynności ,526
V. Naruszenie prawa a moc oceny prawnej wojewódzkiego sądu administracyjnego i wykładni Naczelnego Sądu Administracyjnego ,535
VI. Określenie naruszenia interesu prawnego ,536
VII. Dowód w zakresie skargi, o której mowa w art. 52 §, 3 i 4 p.p.s.a., że skarżący wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa ,536
VIII. Wniosek o zastosowanie środka przez sąd administracyjny, wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wniosek o przyznanie sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącej ,538
IX. Podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika ,539
X. Dołączenie do skargi pełnomocnictwa, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik (art. 46 §, 3 p.p.s.a.) ,545
XI. Dołączenie odpisów ,548
XII. Rozwiązania szczególne w zakresie wymogów skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,564
XIII. Obowiązek sporządzenia skargi i odpisu załączników w języku polskim ,568
XIV. Kilku skarżących w jednej sprawie ,569
XV. Forma pisemna skargi , ,571
XVI. Termin wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,575
1. Uwagi ogólne ,575
2. Sposób obliczania terminu do wniesienia skargi , ,604
3. Ochrona przed skutkami uchybienia terminowi do wniesienia skargi , 617
A. Uwagi wprowadzające ,617
B. Przesłanki formalne wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi , ,630
C. Odrzucenie wniosku ,634
XVII. Tryb wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,641
XVIII. Wymóg formalny uiszczenia wpisu od skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,646
1. Uwagi ogólne ,646
2. Zakres podmiotowy obowiązku uiszczenia wpisu. Jeden wpis ,6563. Konkretyzacja wysokości wpisu stosunkowego. Konsekwencje braku określenia w skardze wartości przedmiotu zaskarżenia ,661
4. Sprawdzenie wartości przedmiotu zaskarżenia ,671
5. Rozszerzenie wysokości opłaty kancelaryjnej w związku z wnoszeniem skarg w formie dokumentu elektronicznego ,673
6. Wykonanie przez stronę skarżącą obowiązku uiszczenia wpisu i opłaty kancelaryjnej ,674
7. Prawo pomocy wyjątkiem od obowiązku uiszczenia wpisu i opłaty kancelaryjnej ,679
A. Uwagi ogólne ,680
B. Zakres prawa pomocy ,680
C. Treść i forma wniosku o przyznanie prawa pomocy ,695
D. Właściwość wojewódzkiego sądu administracyjnego do rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy ,702
E. Obowiązek złożenia dodatkowego oświadczenia oraz dokumentów ,702
F. Wygaśnięcie prawa pomocy ,706
XIX. Wniosek o przyznanie zwrotu należnych kosztów postępowania , ,706
XX. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ,708
XXI. Odrzucenie skargi przez wojewódzki sąd administracyjny ,724

Część II Skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym

Rozdział 1. Zakres przedmiotowy skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym ,731

Rozdział 2. Legitymacja do wniesienia skargi kasacyjnej ,750

Rozdział 3. Doręczenie odpisu sentencji wyroku oraz doręczenie odpisu wyroku z uzasadnieniem ,771

Rozdział 4. Wymagania skargi kasacyjnej ,784
I. Uwagi ogólne ,784
II. Wymagania materialne treści skargi kasacyjnej ,787
1. Uwagi wstępne ,787
2. Oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ,787
3. Wskazanie, czy orzeczenie jest zaskarżone w całości, czy w części ,788
4. Przytoczenie podstaw skargi kasacyjnej i ich uzasadnienie , ,789
A. Podstawy skargi kasacyjnej ,789
B. Klasyfikacja podstaw kasacyjnych ,791
C. Rozgraniczenie prawa materialnego i prawa procesowego ,794
D. Charakter prawny regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej ,795
E. Naruszenie prawa materialnego ,796
F. Naruszenie przepisów postępowania ,824
Uwagi ogólne ,824
Nieważność postępowania ,842
5. Sformułowanie podstaw kasacyjnych ,854
A. Uwagi wprowadzające ,854
B. Ograniczenie wyprowadzenia podstaw kasacyjnych ,858
C. Uzupełnienie podstaw kasacyjnych ,863
D. Uzasadnienie podstaw kasacyjnych ,865
6. Wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądania uchylenia lub zmiany ,869
III. Wymóg materialny sporządzenia skargi kasacyjnej ,871
1. Przymus zastępstwa &ndash, podpis skargi kasacyjnej ,872
2. Wyłączenie przymusu zastępstwa ,873
3. Zakres przymusu zastępstwa ,874
IV. Wymagania formalne skargi kasacyjnej ,874
V. Rozwiązania w zakresie wymogów skargi kasacyjnej w ustawach szczególnych ,875
VI. Forma skargi kasacyjnej ,880
VII. Tryb i termin wniesienia skargi kasacyjnej ,880
1. Uwagi ogólne ,881
2. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej ,883
3. Wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy ,887
4. Wpis od skargi kasacyjnej. Koszty postępowania kasacyjnego ,887
VIII. Wniosek o wstrzymanie aktu lub czynności zaskarżonych do wojewódzkiego sądu administracyjnego ,891

Bibliografia ,897

Indeks artykułów ,901