ebook Zasada równego traktowania przy kwalifikacji podmiotowej w zamówieniach publicznych Katarzyna Śliwak

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2022

Zasada równego traktowania przy kwalifikacji podmiotowej wykonawców w zamówieniach publicznych ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia ochrony konkurencji na rynku zamówień publicznych. Odpowiednie jej zastosowanie wpływa na prawidłowe przeprowadzenie oraz ocenę etapu kwalifikacji podmiotowej w postępowaniu o zamówienie publiczne.

W publikacji poddano analizie istotne zagadnienia z zakresu warunków udziału w postępowaniu, podstaw wykluczenia wykonawców, spośród których szczególną uwagę poświęcono zmowie przetargowej, mającej istotne znaczenie z perspektywy tytułowej zasady. Omówiono także zasady ściśle powiązane z zasadą równego traktowania, tj. proporcjonalności, ochrony konkurencji, przejrzystości.

Autorka przedstawiła realizację zasady równego traktowania na etapie kwalifikacji podmiotowej w zamówieniach publicznych, uwzględniając polski porządek prawny oraz prawo unijne.

Opracowanie jest przeznaczone dla przedstawicieli zawodów prawniczych – adwokatów, radców prawnych i sędziów. Będzie pomocne dla pracowników administracji rządowej i samorządowej, pracowników naukowych oraz studentów prawa i administracji.

Spis treści ebooka Zasada równego traktowania przy kwalifikacji podmiotowej w zamówieniach publicznych

Wykaz skrótów , str. 13
Wprowadzenie , str. 17
Rozdział I
Zasada równego traktowania w ,prawie unijnym oraz polskim
porządku prawnym , str. 23

Uwagi wstępne , str. 23
Zasady prawa w ,koncepcjach teoretycznoprawnych , str. 24

2.1. Uwagi ogólne na temat zasad prawa i ,odnoszących się
do nich koncepcji teoretycznoprawnych ,, str. 24
2.2. Wybrane koncepcje zasad prawa , str. 28
2.2.1. Koncepcja zasad prawa według R. ,Dworkina ,, str. 28
2.2.2. Koncepcja zasad prawa według R. ,Alexy&rsquo,ego , str. 32
2.2.3. Koncepcja zasad prawa według H.L.A. Harta , str. 36
2.3. Elementy koncepcji zasad prawa w ,odniesieniu
do zasady równego traktowania , str. 39

Zasada równości w ,Konstytucji RP , str. 41

3.1. Zakresy przedmiotowy i ,podmiotowy zasady równości w ,Konstytucji RP , str. 41
3.2. Równość traktowania i ,równość w ,prawie , str. 47
3.3. Granice zasady równości , str. 53
3.4. Test równości ,, str. 56
3.4.1. Uwagi ogólne , str. 56
3.4.2. Pojęcie cechy istotnej , str. 57
3.4.3. Kryteria różnicowania , str. 60

Zasada równego traktowania w ,prawie zamówień publicznych , str. 65

4.1. Zasada równego traktowania jako wyraz celów dyrektywy klasycznej , str. 65
4.2. Zasada równego traktowania w ,dyrektywie klasycznej a ,zasada traktatowa , str. 71
4.3. Zasada równego traktowania w ,art. ,18 ust. ,1 dyrektywy klasycznej oraz art. ,16 pkt ,1 ,p.z.p. ,, str. 73

Zasada równego traktowania a ,zasady powiązane , str. 81

5.1. Uwagi ogólne ,, str. 81
5.2. Zasada przejrzystości , str. 83
5.2.1. Charakterystyka ,, str. 83
5.2.2. Zasada przejrzystości a ,zasada jawności , str. 89
5.3. Zasada proporcjonalności , str. 91
5.3.1. Charakterystyka ,, str. 91
5.3.2. Znaczenie w ,kontekście kwalifikacji podmiotowej wykonawców , str. 102
5.4. Zasada ochrony konkurencji , str. 106
5.4.1. Zasada ochrony konkurencji a ,zasada równego traktowania , str. 106
5.4.2. Zasada ochrony konkurencji a ,sposób prowadzenia postępowania , str. 109
5.4.3. Zasada ochrony konkurencji w ,prawie zamówień publicznych a ,prawo ochrony konkurencji ,, str. 110
Rozdział II
Zasada równego traktowania przy formułowaniu i ,ocenie warunków udziału w ,postępowaniu w ,unijnym i ,polskim porządku prawnym , str. 113

Uwagi wstępne , str. 113
Kryteria oceny ofert a ,warunki udziału w ,postępowaniu , str. 119
Charakterystyka warunków udziału w ,postępowaniu , str. 124

3.1. Cel określenia warunków udziału , str. 124
3.2. Wyodrębnienie klasy podmiotów posiadających
cechę istotną przy określaniu warunków udziału , str. 127
3.3. Przedmiot zamówienia a ,proporcjonalność warunków udziału , str. 130
3.4. Fakultatywność określenia warunków udziału , str. 134

Sposób formułowania warunków udziału w postępowaniu , str. 136

4.1. Zasada równego traktowania i ,zasady powiązane przy określaniu warunków udziału , str. 136
4.2. Warunki udziału jako minimalne poziomy zdolności ,, str. 142
4.3. Opis warunków udziału a ,opis sposobu dokonania , oceny ich spełniania , str. 144

Kryteria selekcji , str. 146
Kategorie warunków udziału w ,postępowaniu , str. 149

6.1. Zdolność do występowania w ,obrocie gospodarczym , str. 149
6.2. Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej , str. 153
6.3. Sytuacja ekonomiczna lub finansowa , str. 158
6.3.1. Charakterystyka ,, str. 158
6.3.2. Sposób określania i ,oceny warunku sytuacji ekonomicznej lub finansowej , str. 163
6.3.3. Przykładowe wymogi dotyczące sytuacji ekonomicznej lub finansowej , str. 168
6.4. Zdolność techniczna lub zawodowa , str. 187
6.4.1. Charakterystyka ,, str. 187
6.4.2. Sposób określenia wymogu odpowiedniej wiedzy i ,doświadczenia ,, str. 191
6.4.3. Potencjał kadrowy (osobowy) , str. 196
6.4.4. Problematyka sprzeczności interesów , str. 205
6.4.5. Informacje, jakich mogą żądać zamawiający na potwierdzenie zdolności technicznej lub zawodowej , str. 211
Rozdział III
Rola zasady równego traktowania przy formułowaniu i ,ocenie spełniania warunków udziału w ,postępowaniu przez wykonawców sumujących zasoby , str. 217

Uwagi wstępne , str. 217
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o ,zamówienie (tzw. ,konsorcjum) , str. 221

2.1. Charakterystyka sposobu spełniania warunków udziału w ,postępowaniu przez konsorcjum , str. 221
2.1.1. Charakterystyka konsorcjum , str. 221
2.1.2. Odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących pojedynczego wykonawcy , str. 223
2.1.3. Forma prawna konsorcjum , str. 226
2.2. Możliwość zmian w ,składzie konsorcjum , str. 229
2.3. Możliwość powołania się przez członka konsorcjum
na prace faktycznie wykonane , str. 233

Wykonawcy polegający na zasobach podmiotów trzecich , str. 240

3.1. Realność udostępnienia zasobów podmiotów trzecich na potwierdzenie warunków udziału w ,postępowaniu , str. 240
3.1.1. Charakterystyka instytucji polegania na zasobach podmiotów trzecich ,, str. 240
3.1.2. Udowodnienie dysponowania zasobami podmiotu trzeciego , str. 242
3.1.3. Charakter powiązań pomiędzy podmiotem trzecim a ,wykonawcą , str. 248
3.1.4. Realność udostępnienia jako element podwykonawstwa ,, str. 251
3.1.5. Wykonanie kluczowych zadań przez samego wykonawcę , str. 256
3.2. Korzystanie z ,zasobów podmiotów trzecich w ,celu spełnienia kryteriów selekcji , str. 259
3.3. Powołanie się na zasoby podmiotu trzeciego po upływie terminu na złożenie ofert , str. 263

Możliwości łączenia zasobów w ,przypadku poszczególnych

,kategorii warunków udziału w ,postępowaniu , str. 270
4.1. Zastosowanie reguł dotyczących konsorcjum w ,stosunku do podmiotów trzecich ,, str. 270
4.2. Łączenie zasobów w ,odniesieniu do zdolności do występowania w ,obrocie gospodarczym i ,uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej , str. 272
4.2.1. Poleganie na zasobach podmiotu trzeciego , str. 272
4.2.2. Konsorcjum , str. 273
4.3. Łączenie zasobów w ,odniesieniu do sytuacji ekonomicznej i ,finansowej , str. 277
4.3.1. Poleganie na zasobach podmiotu trzeciego , str. 277
4.3.2. Konsorcjum , str. 280
4.4. Łączenie zasobów w ,odniesieniu do zdolności technicznej i ,zawodowej w ,zakresie wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia , str. 284
4.4.1. Sumowanie potencjałów w ,zakresie cząstkowych kwalifikacji a ,wymóg legitymowania się całością doświadczenia przez jeden podmiot , str. 285
4.4.2. Wykonanie dwóch różnych prac w ,jednym zadaniu , str. 292
4.4.3. Doświadczenie instytucji czy jej pracowników? ,, str. 293
4.5. Łączenie zasobów w ,odniesieniu do zdolności technicznej i ,zawodowej w ,zakresie potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia , str. 295
Rozdział IV
Wykluczenie wykonawców dopuszczających się zmowy przetargowej i ,instytucja self--cleaning jako wyraz zasady równego traktowania , str. 297

Uwagi wstępne , str. 297
Podstawy wykluczenia , str. 300

2.1. Charakterystyka i ,cel badania podstaw wykluczenia , str. 300
2.2. Poszanowanie zasady równego traktowania , jako podstawa wykluczenia , str. 307
2.3. Okres wykluczenia , str. 311

Zmowa przetargowa jako zakazane porozumienie naruszające zasadę równego traktowania i ,uczciwej konkurencji , str. 312

3.1. Charakterystyka zmowy przetargowej a ,zasada równego traktowania i ,uczciwej konkurencji , str. 312
3.2. Formy zmów przetargowych , str. 317
3.3. Udowodnienie zmowy przetargowej , str. 321
3.4. Zmowa przetargowa jako wspólny przedmiot regulacji prawa zamówień publicznych oraz prawa ochrony konkurencji , str. 327
3.5. Umowa konsorcjum a ,zmowa przetargowa ,, str. 331
3.5.1. Przesłanki kwalifikacji umowy konsorcjum
jako zmowy przetargowej , str. 331
3.5.2. Wymiana informacji wrażliwych pomiędzy członkami konsorcjum , str. 337
3.5.3. Przesłanki wyłączenia zmowy z ,zakazu zawierania porozumień antykonkurencyjnych ,, str. 340
3.6. Naruszenie konkurencji w ,przypadku udziału wykonawców należących do tej samej grupy kapitałowej , str. 343
3.6.1. Kwalifikacja prawna sytuacji złożenia odrębnych ofert przez wykonawców z ,tej samej grupy kapitałowej ,, str. 343
3.6.2. Koncepcja jednego organizmu gospodarczego (single economic unit) , str. 346
3.6.3. Grupa kapitałowa w ,postępowaniu o ,zamówienie publiczne , str. 349
3.7. Odpowiedzialność za zmowy przetargowe , str. 356
3.7.1. Odpowiedzialność na podstawie ustawy o ,ochronie konkurencji i ,konsumentów i ,procedura leniency , str. 356
3.7.2. Odpowiedzialność na podstawie prawa zamówień publicznych , str. 360
3.7.3. Odpowiedzialność na podstawie kodeksu karnego , str. 364

Instytucja self-cleaningu (samooczyszczenia) , str. 367

4.1. Charakterystyka , str. 367
4.1.1. Pojęcie i ,geneza instytucji self-cleaningu , str. 367
4.1.2. Zakres zastosowania ,, str. 371
4.2. Sposób przeprowadzania self-cleaningu ,, str. 373
4.2.1. Środki zaradcze , str. 373
4.2.2. Ocena zamawiającego , str. 380
4.2.3. Termin złożenia dowodów , str. 382
4.3. Self-cleaning jako wyraz zasady równego traktowania i ,proporcjonalności , str. 385
4.4. Self-cleaning przy zmowie przetargowej , str. 388
Zakończenie , str. 391
Bibliografia ,, str. 407
Wykaz aktów prawnych ,, str. 425
Wykaz orzecznictwa ,, str. 429