ebook Administracja publiczna

Spis treści ebooka Administracja publiczna

Wprowadzenie (Jacek Czaputowicz) XI
CZĘŚĆ I. Państwo i administracja publiczna 1
Suwerenność państwa w Unii Europejskiej (Jacek Czaputowicz) 3
Ewolucja prawa europejskiego 4
Ponadnarodowość 5
Umacnianie suwerenności państw 7
Wspólne wykonywanie suwerenności 8
Wpływ integracji na koncepcję suwerenności 10
Zasada subsydiarności 12
Metafora neośredniowiecza i zarządzanie wielopoziomowe 13
Atrybuty suwerenności 17
Państwo sprawne. Rozmyślania nad koncepcją, która nie doczekała się jeszcze realizacji, choć jej czas już nadszedł (Allen Schick) 23
Idea działania sprawnego 24
Drogi do sprawnego działania 29
Rządzenie bez rządu 43
Państwo sprawne: od pomysłu do realizacji 47
Jak usprawnić budżet? 48
Administracja publiczna we współczesnym państwie (Antoni Z. Kamiński) 52
Administracja publiczna a polityka 53
Zarządzanie w administracji a zarządzanie firmą: zastosowanie konkurencji w zarządzaniu sferą publiczną 55
Administracja otwarta, czyli jak zwiększyć wydolność informacyjną administracji bez utraty jej tradycyjnych wartości 58
Administracja wobec czynnika kulturowego 61
Źródła zakłóceń w funkcjonowaniu administracji i państwa 62
Państwo „inteligentne” czy „inteligentna” administracja 64
Modernizacja sektora publicznego: nowy program. Przegląd dwóch dekad modernizacji z perspektywy zarządzania zasobami ludzkimi (Alex Matheson) 66
Zarządzanie publiczne w okresie zmian 66
Pierwsza generacja reform skutecznych, ale niewystarczających 67
Konieczność pogłębionej analizy zmian sektora publicznego 70
Doskonalenie strategii działań 76
Identyfikacja i wykorzystanie „dźwigni” zmiany systemowej 77
Modernizacja zarządzania zasobami ludzkimi 79
Nowe metody zarządzania publicznego w Unii Europejskiej (Tomasz Grzegorz Grosse) 82
Metoda wspólnotowa 84
Nowe metody zarządzania w UE 86
Decentralizacja 88
Zmiany administracji państwowej pod wpływem członkostwa w Unii Europejskiej 91
Wnioski i kierunki dalszych badań 95
Problemy europeizacji administracji publicznej (Grzegorz Rydlewski) 100
Dwa sposoby myślenia o europeizacji administracji publicznej 100
Przesłanki i hamulce unifikacji administracji publicznej 101
Europeizacja administracji publicznej w Polsce 103
Europeizacja standardów administracji publicznej 105
Europeizacja zadań i rozwiązań organizacyjnych administracji publicznej 107
Kluczowe znaczenie kryteriów jakościowych w procesie europeizacji administracji publicznej 108
Stosowanie acquis de l’Union przez administrację publiczną państw członkowskich Unii Europejskiej (Artur Nowak-Far) 111
Administracja publiczna w acquis de l’Union 111
Zobowiązania państw członkowskich 113
Traktat Lizboński a krajowa administracja publiczna 119
Implementacyjna i egzekucyjna rola administracji publicznej 121
Komplementarna rola administracji publicznej 126
Rola administracji publicznej w krajowym procesie prawotwórczym w jej aspekcie komplementarnym 128
Europeizacja funkcji czy ulepszenie funkcjonowania administracji publicznej? 131
CZĘŚĆ II. Zarządzanie publiczne 133
Zarządzanie w administracji publicznej w dobie globalizacji (Jacek Czaputowicz) 135
Przyczyny globalizacji 136
Wpływ globalizacji na suwerenność państwa 138
Znaczenie kapitału społecznego 141
Globalizacja a polityka zagraniczna 142
Governance 143
Zarządzanie wielopoziomowe 145
Model biurokratyczny a nowe zarządzanie publiczne 147
Dobre rządzenie 148
Rządzić efektywnie. Pięć strumieni sprawowania władzy (Zbigniew Derdziuk, Artur Obłuski) 153
Prawo 155
Finanse publiczne 155
Kadry 156
Struktury 157
Informacja 157
Administracja czy biznes? (Sławomir Najnigier) 160
Czy można ograniczyć ekspansję sektora publicznego? 160
Czy istnieją remedia na kryzys sprawności administracji publicznej? 161
Potencjalni partnerzy administracji publicznej 163
Zakres współpracy z biznesem i sektorem trzecim 164
Uwarunkowania prywatyzacji i komercjalizacji w Polsce w latach dziewięćdziesiątych 166
Komercjalizacja zadań publicznych w Polsce 167
Zarządzanie przez rezultaty jako metoda wykonywania zadań w administracji publicznej (Józef Płoskonka) 171
Nowe potrzeby, nowe wyzwania 172
Nowe podejście 174
Istota nowego systemu wykonywania zadań publicznych 176
Funkcje administracji publicznej - podejście zadaniowe 178
Płaszczyzna strategiczna 179
Płaszczyzna operacyjna 180
Jak mierzyć i oceniać uzyskiwane rezultaty? 182
Wnioski z wdrażania reform funkcjonalnych w innych krajach 185
Zarządzanie jakością w administracji - europejskie wzorce, polskie doświadczenia (Tadeusz Buchacz, Sławomir Wysocki) 189
Sektor publiczny a sektor prywatny 189
Zarządzanie publiczne 191
Od Modelu Doskonałości EFQM do Powszechnego Modelu Oceny 192
Model EFQM w sektorze publicznym 194
Powszechny Model Oceny - narzędzie do obiektywnych ocen urzędów 196
Polska administracja publiczna na drodze ku jakości 198
Innowacje w administracji - pierwszy krok na drodze do jakości 200
Systemy zarządzania jakością - instrument systematycznego nadzorowania organizacji 203
Co to znaczy dobrze zarządzać instytucją publiczną? 205
Wpływ jakości zarządzania na zrównoważony rozwój krajów Europy Środkowej i Wschodniej (Barbara Kudrycka) 207
Etapy reformowania państwa a jakość rządzenia 209
Rozwój kompetencji a czynnik ludzki 214
Władza wykonawcza a grupy interesów. Podstawowe kwestie teoretyczne i praktyka polskiej administracji (Dagmir Długosz) 218
Grupy interesu - zagadnienia definicyjne 219
Typologia grup interesu 220
Państwo a grupy interesu 221
Grupy interesu a władza wykonawcza 222
Polska administracja rządowa a grupy interesu 227
Partnerstwo obywatelskie. Problematyka relacji administracji publicznej z organizacjami obywatelskimi (Krzysztof Szczerski) 237
Ekonomia społeczna - państwo obywatelskie 238
Charakterystyka ekonomii społecznej 239
Zasady działania trzeciego sektora 240
Potencjał partnerstwa obywatelskiego 241
Partnerstwo obywatelskie - znaczenie polityczne i społeczne 243
Partnerstwo obywatelskie - warunki skuteczności 245
Partnerstwo obywatelskie w Polsce - uwarunkowania 247
CZĘŚĆ III. Służba cywilna 251
Służba cywilna w procesie integracji europejskiej (Jacek Czaputowicz) 253
Modele służby cywilnej w Unii Europejskiej 253
Polski model służby cywilnej 257
Europeizacja administracji publicznej 261
Swoboda przepływu pracowników 263
Wspólna Metoda Oceny 265
Scenariusze rozwoju administracji publicznej 266
Tendedncje w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi 268
Służba cywilna w instytucjach Unii Europejskiej 271
Klasyfikacja systemów służby cywilnej 272
Ocena polskiego systemu 274
Zmiany w pozycji i statusie urzędników administracji publicznej. Nowe wyzwania i trendy (Barbara Kudrycka) 277
Uwarunkowania i przesłanki reform administracji publicznej w XXI wieku 277
Metody reformowania administracji publicznej 279
Reformy służby cywilnej 282
Szczególna pozycja najwyższych urzędników służby cywilnej 285
Znaczenie reform służby cywilnej dla tzw. zarządzania opartego na wartościach 286
Ustawa o służbie cywilnej z 18 grudnia 1998 r. w świetle aktów prawnych o państwowej służbie cywilnej z lat 1918-1922 (Artur Górski) 289
Przepisy ogólne 290
Nawiązanie stosunku pracy w służbie cywilnej 291
Zmiana i rozwiązanie stosunku pracy w służbie cywilnej 294
Obowiązki członka korpusu służby cywilnej 296
Zakaz uczestniczenia w strajku oraz w życiu politycznym 298
Kwestia pokrewieństwa 299
Dodatkowe zatrudnienie 300
Uprawnienia członka korpusu służby cywilnej 301
Ochrona prawna 301
Odpowiedzialność dyscyplinarna członka korpusu służby cywilnej 302
Ustawa o dostępie do informacji publicznej a standardy „otwartego rządu” (Hubert Izdebski) 306
Powody wydania ustawy o dostępie do informacji publicznej 308
Sposoby realizacji standardów „otwartego rządu” w demokracjach współczesnych 309
Polska konstrukcja realizacji standardów „otwartego rządu” 313
Funkcje gabinetów politycznych (Michał Kulesza, Adam Barbasiewicz) 314
Administracja obsługująca procesy rządzenia 314
Rozróżnienie funkcji politycznych i administracyjnych 315
Rola i działanie gabinetów politycznych 317
Funkcje Gabinetu Ministra 320
Rola Gabinetu Premiera 321
Struktura i skład gabinetów politycznych 323
Funkcjonowanie gabinetów politycznych: wady i zalety 325
Służba cywilna a władza polityczna w administracji rządowej. Przykłady praktyki innych państw (Dobrochna Bach-Golecka) 329
Służba cywilna w doradztwie politycznym 331
Mechanizmy kontroli biurokracji 332
Francja 334
Wielka Brytania 337
Niemcy 339
Praktyka Unii Europejskiej 341
Konstytucyjna wolność słowa i stowarzyszeń urzędników służby cywilnej (Anna M. Śledzińska-Simon) 343
Służba cywilna: prawo czy przywilej 343
Teoria niekonstytucyjnych warunków 344
Swoboda wypowiedzi i działalności partyjnej 346
Stany Zjednoczone 346
Niemcy 349
Wielka Brytania 351
Kanada 352
Francja 353
Litwa, Węgry, Polska 354
Warunek autoryzacji publikacji 357
CZĘŚĆ IV. Etyka w służbie publicznej 361
Standardy etyczne w administracji publicznej (Jacek Czaputowicz) 363
Konflikt interesów 364
Zagrożenia korupcyjne a zachowania etyczne 365
Zasady antykorupcyjne Unii Europejskiej 368
Polskie regulacje dotyczące etyki urzędniczej 372
Sfera urzędnicza a sfera polityczna 373
Etos pracowniczy w urzędach państwowych i samorządowych (Marek Kosewski i zespól) 377
Zasady godnościowej regulacji zachowania 380
Etos jako charakterystyczny styl zaspokajania potrzeby godności 385
Etos pracowniczy i metody jego tworzenia 389
Techniki asertywności godnościowej 392
Komunikaty „Ja” i „Ty” 395
Etapy budowania etosu pracowniczego 397
Wewnętrzne public relations 398
Rola mediów wewnętrznych 400
Trenerzy wewnętrzni 402
Wzór urzędnika w ustroju demokratycznym (Jolanta Arcimowicz) 404
Współczesny wzór urzędnika służby cywilnej 406
„Wzorowy urzędnik? Osoba normalna, po prostu ludzka, otwarta na innych...” 413
Brytyjska walka o standardy życia publicznego (Jacek Kurczewski) 418
Sprawa Cash for Questions i raport komitetu lorda Nolana 419
Rządy New Labour - nowe problemy 422
Ewolucja poprzez skandale? 427
Korupcja. Zagrożenia i metody jej zwalczania. Empiryczne badania nad poziomem korupcji (Józef Płoskonka) 430
Definicje i rodzaje korupcji 431
Pomiar poziomu korupcji 434
Ekonomiczne i społeczne koszty zachowań korupcyjnych 439
Opracowania i ekspertyzy dotyczące mechanizmów powstawania korupcji w Polsce 442
Strategie przeciwdziałania korupcji 443
Rola najwyższych organów kontroli w zwalczaniu korupcji 446
Nota bibliograficzna 450
Indeks nazwisk 452
Nota o Autorach 460