ebook Akta sprawy w ogólnym postępowaniu administracyjnym Grzegorz Łaszczyca

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2014

W książce usystematyzowano zagadnienia dotyczące akt sprawy w ogólnym postępowaniu administracyjnym, mające doniosłe znaczenie dla zapewnienia prawidłowości postępowania administracyjnego oraz kończącego to postępowanie rozstrzygnięcia. Omówione zostały najważniejsze aspekty akt sprawy, m.in. ich:

istota,
zasady tworzenia,
język,
udostępnianie, okazywanie oraz przesyłanie,
odtwarzanie,
zwrot materiałów z akt sprawy.
Kluczowe znaczenie dla praktyki administracyjnej mają zwłaszcza zagadnienia dotyczące składników akt sprawy (ze względu na konsekwencje procesowe poszczególnych postaci utrwaleń) oraz te związane z czynnością udostępniania akt sprawy - już sama liczba orzeczeń sądowych odnoszących się do wskazanej problematyki podkreśla jej doniosłość w sferze orzecznictwa administracyjnego.

Adresaci:

Publikacja jest przeznaczona dla pracowników organów administracji publicznej, stron postępowania administracyjnego oraz ich zastępców procesowych, sędziów sądów administracyjnych oraz dla pracowników naukowych.

Spis treści ebooka Akta sprawy w ogólnym postępowaniu administracyjnym

Wykaz skrótów , str. 15

Wstęp , str. 21

Rozdział 1
Istota akt sprawy , str. 25

1.1. Podstawy prawne akt sprawy w polskim postępowaniu administracyjnym , str. 25

1.1.1. Uwagi ogólne , str. 25

1.1.2. Granice regulacji akt sprawy w przepisach rozporządzenia o postępowaniu administracyjnem , str. 27

1.1.3. Zakres unormowania akt sprawy w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego , str. 29

1.2. Pojęcie i charakter prawny akt sprawy , str. 31

1.3. Funkcje akt sprawy , str. 38

1.3.1. Ogólna funkcja utrwalająca , str. 38

1.3.2. Funkcje szczegółowe , str. 43

1.4. Charakter prawny czynności tworzenia akt sprawy , str. 47

Rozdział 2
Formy (postacie) utrwaleń w aktach sprawy (składniki akt sprawy) , str. 50

2.1. Uwagi ogólne , str. 50

2.2. Klasyfikacja ",materiałów", , str. 50

2.2.1. Dokumenty i ",materiały", niebędące dokumentami. Pojęcie dokumentacji , str. 51

2.2.2. ",Materiały", publiczne (urzędowe) i ",materiały", prywatne (nieurzędowe) , str. 52

2.2.3. ",Materiały", krajowe i ",materiały", zagraniczne", , str. 54

2.2.4. Materiały", w języku urzędowym i ",materiały", w języku nieurzędowym , str. 56 2.2.4.

2.2.5. ",Materiały", oryginalne, ",materiały", zastępcze oraz ",materiały", nieoryginalne , str. 57

2.2.6. ",Materiały", autentyczne (prawdziwe) i ",materiały", nieautentyczne (nieprawdziwe) , str. 62

2.2.7. ",Materiały", papierowe i ",materiały", o innym podłożu , str. 64

2.2.8. ",Materiały", aktualne i ",materiały", archiwalne , str. 65

2.2.9. ",Materiały", procesowe i ",materiały", pozaprocesowe , str. 66

2.2.10. ",Materiały", indywidualne i ",materiały", blankietowe , str. 66

2.2.11. ",Materiały", odręczne i ",materiały", zautomatyzowane , str. 67

2.3. Dokument , str. 68

2.3.1. Pojęcie dokumentu w ogólnym postępowaniu administracyjnym , str. 68

2.3.2. Dokument urzędowy , str. 73

2.3.2.1. Istota dokumentu urzędowego , str. 73

2.3.2.2. Przykłady dokumentów urzędowych , str. 78

2.3.3. Dokument prywatny , str. 82

2.3.3.1. Istota dokumentu prywatnego , str. 82

2.3.3.2. Przykłady dokumentów prywatnych , str. 84

2.4. Inne ",materiały", , str. 87

2.4.1. ",Materiały", o znaczeniu dowodowym , str. 87

2.4.1.1. Mapa , str. 89

2.4.1.2. Plan - rysunek - szkic - schemat - projekt , str. 91

2.4.1.3. Fotografia , str. 94

2.4.1.4. Nośnik utrwalający obraz lub dźwięk albo i obraz i dźwięk , str. 95

2.4.1.5. ",Zapisy", badań diagnostycznych , str. 97

2.4.2. ",Materiały", pozbawione wartości dowodowej , str. 98

2.4.2.1. Uwaga wstępna , str. 98

2.4.2.2. Anonim , str. 98

2.4.2.3. Niepodpisane podanie , str. 99

2.4.2.4. Nieuwierzytelniona kopia , str. 101

2.4.2.5. Materiały", wyrażające nieistniejące czynności organu administracji publicznej , str. 103

Rozdział 3
Zasady tworzenia (prowadzenia) akt sprawy , str. 105

3.1. Uwagi ogólne , str. 105

3.2. Zasada obligatoryjności tworzenia (prowadzenia) akt sprawy , str. 107

3.3. Zasada oficjalności tworzenia (prowadzenia) akt sprawy , str. 108

3.4. Zasada rzeczywistości akt sprawy , str. 109

3.5. Zasada chronologicznego utrwalania ",materiałów", w aktach sprawy , str. 110

3.6. Zasada trwałego scalania ",materiałów", w aktach sprawy , str. 111

3.7. Zasada odrębności akt sprawy administracyjnej (oddzielności od akt innych spraw lub ",kwestii",) , str. 113

Rozdział 4
Metryka sprawy jako ułomny wykaz (spis) akt sprawy , str. 114

4.1. Uwagi ogólne , str. 114

4.2. Istota metryki sprawy w ogólnym postępowaniu administracyjnym , str. 115

4.2.1. Rozumienie terminu ",metryka", , str. 115

4.2.2. Założenia i źródła prawa , str. 116

4.2.3. Pojęcie metryki sprawy , str. 117

4.3. Charakter prawny czynności zakładania i prowadzenia metryki sprawy , str. 118

4.4. Zakres obowiązku założenia i prowadzenia metryki sprawy , str. 121

4.5. Zakres przedmiotowy i podmiotowy czynności odnotowywanych w metryce sprawy , str. 123

4.6. Zasady wykonywania czynności zakładania i prowadzenia metryki , str. 128

4.6.1. Uwagi ogólne , str. 128

4.6.2. Zasada oficjalności zakładania i prowadzenia metryki , str. 128

4.6.3. Zasada obligatoryjności metryki , str. 129

4.6.4. Zasada bieżącej aktualizacji metryki , str. 130

4.6.5. Zasada szczegółowej treści metryki , str. 130

4.6.6. Zasada określonej formy metryki , str. 131

4.7. Skutki naruszenia przepisów o metryce sprawy , str. 132

Rozdział 5
Język akt sprawy , str. 134

5.1. Uwagi ogólne , str. 134

5.2. Zasada języka urzędowego akt sprawy. Skutki włączenia do akt sprawy ",materiałów", w języku obcym , str. 136

5.3. Granice dopuszczalności ",materiałów", w języku pomocniczym , str. 143

5.4. Język dokumentów udostępnianych osobom doświadczającym trwale lub okresowo trudności w komunikowaniu się , str. 148

5.5. Konsekwencje niejasnego języka ",materiałów", , str. 150

5.6. Problem nieprzystojnego języka ",materiałów", , str. 153

Rozdział 6
Udostępnianie akt sprawy , str. 156

6.1. Ewolucja instytucji procesowej udostępniania akt sprawy , str. 156

6.1.1. Udostępnianie akt administracyjnych w przepisach rozporządzenia o postępowaniu administracyjnem , str. 156

6.1.2. Założenia projektu kodeksu postępowania administracyjnego oraz nowelizacje przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie udostępniania akt sprawy , str. 160

6.2. Podstawy prawne czynności udostępniania akt sprawy , str. 162

6.2.1. Podstawy konstytucyjne , str. 162

6.2.2. Podstawy kodeksowe , str. 164

6.2.3. Podstawy pozakodeksowe , str. 164

6.2.3.1. Uwaga ogólna , str. 164

6.2.3.2. Wyłączenie stosowania przepisów ustawy o ochronie danych osobowych , str. 165

6.2.3.3. Udostępnianie akt na podstawie ustawy o języku migowym , str. 166

6.2.3.4. Granice udostępniania akt sprawy na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej , str. 166

6.2.4. Standardy europejskie , str. 172

6.3. Istota prawa dostępu do akt sprawy , str. 173

6.3.1. Uwagi ogólne , str. 173

6.3.2.Elementy konstrukcyjne prawa dostępu do akt sprawy , str. 175

6.3.3. Charakter prawny czynności udostępniania i odmowy udostępniania akt sprawy , str. 180

6.4. Zakres przedmiotowy udostępniania akt sprawy , str. 181

6.4.1. Akta sprawy jako substrat udostępniania , str. 181

6.4.2. Granice wyłączeń przedmiotowych akt sprawy , str. 184

6.4.2.1. Uwagi ogólne , str. 184

6.4.2.2. Wyłączenie ",materiałów", zawierających informacje niejawne , str. 186

6.4.2.3. Wyłączenie ",materiałów", ze względu na ważny interes państwowy , str. 190

6.4.2.4. Dopuszczalność wyłączenia ",materiałów", ze względu na inne kryteria , str. 195

6.5. Zakres podmiotowy udostępniania akt sprawy , str. 196

6.5.1. Granice podmiotowe jawności postępowania administracyjnego , str. 196

6.5.2. Zasada jawności akt sprawy dla strony postępowania administracyjnego , str. 197

6.5.3. Zakres udostępniania akt sprawy podmiotom na prawach strony , str. 203

6.5.4. Udostępnianie akt ",kwestii", innym uczestnikom postępowania , str. 206

6.5.5. Zasada wyłączenia publicznego (nieograniczonego) dostępu do akt sprawy , str. 207

6.6. Rodzaje uprawnień w zakresie dostępu do akt sprawy , str. 208

6.6.1. Uwagi ogólne , str. 208

6.6.2. Prawo wglądu w akta sprawy , str. 210

6.6.3. Prawo sporządzania z akt sprawy notatek, kopii lub odpisów , str. 211

6.6.4. Prawo żądania uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy sporządzonych przez stronę , str. 215

6.6.5. Prawo żądania wydania stronie z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów , str. 224

6.7. Granice czasowe stosowania instytucji udostępniania akt sprawy , str. 225

6.7.1. Uwagi ogólne , str. 225

6.7.2. Sfera czasowa procesowego udostępniania akt sprawy , str. 226

6.7.3. Sfera czasowa pozaprocesowego udostępniania akt sprawy , str. 228

6.8. Wymogi udostępniania akt sprawy , str. 230

6.8.1. Uwagi ogólne , str. 230

6.8.2. Miejsce udostępniania akt sprawy , str. 230

6.8.3. Asysta pracownika organu administracji publicznej , str. 233

6.8.4. Wymiar czasowy czynności udostępniania akt sprawy , str. 235

6.8.5. Inne wymogi udostępniania akt sprawy , str. 235

6.9. Odmowa udostępniania akt sprawy , str. 236

6.9.1. Przesłanki odmowy udostępnienia akt sprawy , str. 236

6.9.2. Forma odmowy udostępnienia akt sprawy , str. 238

6.10. Skutki naruszenia przepisów o udostępnianiu akt sprawy , str. 242

Rozdział 7
Okazywanie akt sprawy administracyjnej , str. 248

7.1. Uwagi ogólne , str. 248

7.2. Okazywanie akt sprawy biegłemu (członkowi instytutu naukowego, naukowo-badawczego, instytucji specjalistycznej, innej jednostki) w celu wydania opinii (ekspertyzy) , str. 249

7.3. Okazywanie akt sprawy tłumaczowi , str. 251

7.4. Okazywanie akt sprawy osobie wspomagającej stronę będącą osobą doświadczającą trwale lub okresowo trudności w komunikowaniu się , str. 253

7.5. Okazywanie akt sprawy jako przedmiotu oględzin , str. 254

Rozdział 8
Przekazywanie akt sprawy , str. 257

8.1. Uwagi ogólne , str. 257

8.2. Przesłanie akt sprawy (akt ",kwestii",) organowi odwoławczemu (zażaleniowemu) , str. 258

8.3. Zwrotne przesłanie akt sprawy organowi pierwszej instancji przez organ odwoławczy (zażaleniowy) , str. 263

8.4.Przekazanie akt sprawy zasadniczej (pierwotnej) organowi właściwemu do wznowienia postępowania oraz stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (postanowienia administracyjnego) , str. 266

8.5. Przekazanie akt sprawy w związku z utratą (zmianą) właściwości organu administracji publicznej w toku postępowania administracyjnego , str. 268

8.6. Przesyłanie akt sprawy organowi udzielającemu pomocy prawnej , str. 271

8.7. Przekazanie akt sprawy wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę sądowi administracyjnemu , str. 273

8.8. Przesłanie lub przedstawienie akt sprawy na żądanie prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka oraz Rzecznika Praw Pacjenta , str. 278

8.9. Przedstawienie akt sprawy sądowi cywilnemu , str. 281

8.10. Przekazanie akt sprawy organowi prowadzącemu postępowanie karne , str. 283

Rozdział 9
Odtwarzanie akt sprawy , str. 286

9.1. Uwagi wprowadzające , str. 286

9.2. Cel i charakter prawny odtwarzania akt sprawy , str. 287

9.3. Przedmiot i zakres odtwarzania akt sprawy , str. 289

9.4. Podstawy prawne czynności odtworzenia akt sprawy , str. 290

9.5. Właściwość organów do odtwarzania akt sprawy , str. 293

9.6. Forma rozstrzygnięcia w kwestii odtworzenia akt sprawy , str. 294

9.7. Etap odtworzenia akt sprawy , str. 297

9.8. Czynności procesowe odtworzenia akt sprawy , str. 297

9.9. Skutki czynności odtworzenia akt sprawy , str. 301

Rozdział 10
Zagadnienie zwrotu ",materiałów", z akt sprawy , str. 304

10.1. Zasada niedopuszczalności zwrotu ",materiałów", z akt sprawy , str. 304

10.2. Granice dopuszczalności zwrotu ",materiałów", w zakresie regulacji rozporządzenia o postępowaniu administracyjnem , str. 305

10.3. Granice dopuszczalności zwrotu ",materiałów", w zakresie regulacji kodeksu postępowania administracyjnego , str. 308

Wnioski , str. 311

Literatura , str. 317