ebook Decyzje środowiskowe Renata Robaszewska, Marcin Płoszka, Dariusz Kałuża, Paulina Wach

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2015

Uzyskanie decyzji środowiskowej otwiera proces inwestycyjny. Jest ona podstawą do wystąpienia o wydanie innych decyzji inwestycyjnych. Dlatego też błędy w procedurze środowiskowej oraz wady samej decyzji mogą mieć daleko idące skutki dla całego przedsięwzięcia.

Wykorzystując bogate doświadczenie uzyskane podczas wieloletniej obsługi inwestorów oraz urzędów gmin w Polsce, autorzy w przystępny sposób omawiają zagadnienia związane z decyzjami środowiskowymi. W szczególności zwracają uwagę na aspekty o wymiarze praktycznym, obrazując je przypadkami, z którymi mieli do czynienia we własnej praktyce. Na konkretnych przykładach omawiają najciekawsze zagadnienia prawnośrodowiskowe. Sporo miejsca poświęcają również udziałowi społeczeństwa w procedurach środowiskowych. Cennym dodatkiem są syntetycznie przygotowane schematy i zestawienia.

Szczególnie wiele uwagi poświęcono w książce inwestycjom deweloperskim oraz przedsięwzięciom z zakresu energetyki odnawialnej. Omówiono zagadnienia dotyczące oceny oddziaływania na środowisko, przebiegu postępowania środowiskowego, decyzji inwestycyjnych, kontroli sądowoadministracyjnej i trybów nadzwyczajnych.

Wiele kwestii przedstawiono w formie wydzielonych zagadnień problemowych, np.:

Czy protesty społeczne uzasadniają wydanie decyzji odmownej?
Kto ma prawo do bycia stroną postępowania środowiskowego?
Czym jest oddziaływanie przedsięwzięcia?
Jakie są uprawnienia organizacji społecznych?
Co dyskwalifikuje raport o oddziaływaniu na środowisko?
Atutem publikacji są liczne przykłady rozstrzygnięć orzecznictwa oraz propozycje rozwiązań konkretnych problemów.

Adresaci:

Książka stanowi znakomite kompendium wiedzy dla wszystkich osób, które mają do czynienia z wydawaniem decyzji środowiskowych - przede wszystkim dla praktyków. Precyzyjne wskazówki znajdą w niej w szczególności urzędnicy, prowadzących postępowania ocenowe oraz specjaliści do spraw środowiska. Zainteresuje ona z pewnością radców prawnych i adwokatów, którzy zajmują się obsługą prawną procesów inwestycyjnych, w tym środowiskowych, jak również sędziów sądów administracyjnych.

Autorami książki są prawnicy praktycy, prowadzący własną praktykę radcowską.

Spis treści ebooka Decyzje środowiskowe

Wykaz skrótów , str. 11

Wprowadzenie , str. 13

Rozdział 1. Przedsięwzięcie (M. Płoszka) , str. 15

1.1. Pojęcie przedsięwzięcia , str. 15

1.2. Przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko , str. 18

1.3. Ustalenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko , str. 25

1.4. Dzielenie przedsięwzięć (tzw. salami slicing) , str. 56

1.5. Lokalizacja przedsięwzięć , str. 73

1.6. Zmiana przedsięwzięcia a konieczność zmiany decyzji środowiskowej , str. 88

Rozdział 2. Strony i inne podmioty uczestniczące w postępowaniu (R. Robaszewska) , str. 109

2.1. Strony w postępowaniu środowiskowym , str. 109

2.1.1. Wnioskodawca , str. 109

2.1.2. Pozostałe strony postępowania , str. 111

2.1.3. Czynny udział stron w postępowaniu , str. 127

2.1.4. Praktyczne wskazówki związane z uznaniem za stronę , str. 131

2.1.4.1. Zgłoszenie udziału strony w postępowaniu środowiskowym , str. 131

2.1.4.2. Status strony w postępowaniu i skutki błędu w zakresie ustalenia strony , str. 132

2.1.4.3. Przedsiębiorca i jednoosobowa działalność gospodarcza , str. 133

2.1.4.4. Spółka cywilna , str. 134

2.1.4.5. Konsorcjum , str. 135

2.1.4.6. Wspólnota mieszkaniowa , str. 135

2.1.4.7. Gmina , str. 136

2.2. Podmioty na prawach strony , str. 137

2.3. Organizacje społeczne a organizacje ekologiczne , str. 139

2.4. Osobowe źródła dowodowe , str. 145

2.5. Pełnomocnictwo i dokumenty potwierdzające właściwą reprezentację , str. 145

Rozdział 3. Organy administracji prowadzące oraz biorące udział w postępowaniu w sprawie wydania decyzji środowiskowej (R. Robaszewska) , str. 150

3.1. Organy uprawnione do wydania decyzji środowiskowej , str. 150

3.1.1. Właściwość organów oraz skutki jej naruszenia , str. 150

3.1.2. Wyłączenie pracownika i organu , str. 153

3.1.3. Spory kompetencyjne , str. 160

3.1.4. Organ właściwy - wójt, burmistrz lub prezydent miasta , str. 161

3.1.5. Organ właściwy - regionalny dyrektor ochrony środowiska (RDOŚ) , str. 173

3.1.6. Organ właściwy - Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska , str. 196

3.1.7. Organ właściwy - starosta , str. 197

3.1.8. Organ właściwy - dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych , str. 198

3.1.9. Organy drugiej instancji w postępowaniach środowiskowych , str. 198

3.2. Organy współdziałające , str. 199

3.2.1. Etapy współdziałania w procedurze środowiskowej , str. 199

3.2.2. Organy administracji i ich kompetencje w zakresie współdziałania , str. 203

3.2.3. Związanie organu głównego dopuszczalnymi formami współdziałania , str. 213

Rozdział 4. Wniosek o wydanie decyzji środowiskowej , str. 217

4.1. Treść wniosku oraz załączniki do wniosku (M. Płoszka) , str. 217

4.2. Karta informacyjna przedsięwzięcia (P. Wach) , str. 224

4.3. Koszty związane z postępowaniem środowiskowym (R. Robaszewska) , str. 229

Rozdział 5. Ocena oddziaływania na środowisko , str. 232

5.1. Pojęcie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (M. Płoszka) , str. 232

5.2. Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w ramach postępowania w sprawie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (M. Płoszka) , str. 233

5.2.1. Zagadnienia ogólne , str. 233

5.2.2. Etapy postępowania , str. 234

5.2.2.1. Screening , str. 236

5.2.2.2. Scoping , str. 239

5.2.2.3. Ocena oddziaływania , str. 241

5.3. Postępowanie w przypadku przedsięwzięć mogących oddziaływać na obszar Natura 2000 (M. Płoszka) , str. 249

5.3.1. Zagadnienia ogólne , str. 249

5.3.2. Etapy oceny , str. 252

5.3.2.1. Kwalifi kacja , str. 252

5.3.2.2. Postępowanie przed regionalnym dyrektorem ochrony środowiska , str. 260

5.3.2.3. Ocena oddziaływania. Raport oraz udział społeczeństwa , str. 261

5.3.2.4. Uzgodnienie regionalnego dyrektora ochrony środowiska , str. 262

5.3.2.5. Decyzja inwestycyjna , str. 263

5.4. Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko (M. Płoszka) , str. 265

5.4.1. Zagadnienia ogólne , str. 265

5.4.2. Postępowanie w przypadku oddziaływania pochodzącego z terytorium Polski , str. 267

5.4.3. Postępowanie w przypadku oddziaływania pochodzącego z zagranicy , str. 272

5.4.4. Postępowanie w ramach strategicznej oceny oddziaływania , str. 273

5.5. Postępowanie w sprawie ponownej oceny (D. Kałuża) , str. 276

Rozdział 6. Przebieg postępowania środowiskowego , str. 290

6.1. Podmiot i przedmiot w postępowaniu środowiskowym (R. Robaszewska) , str. 290

6.2. Wszczęcie postępowania (R. Robaszewska) , str. 292

6.3. Przebieg postępowania środowiskowego w pigułce (R. Robaszewska) , str. 293

6.3.1. Przebieg postępowania środowiskowego dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I) , str. 293

6.3.2. Przebieg postępowania środowiskowego dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (grupa II) , str. 296

6.4. Określenie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz zakresu raportu (R. Robaszewska, P. Wach) , str. 298

6.5. Zawieszenie i podjęcie postępowania (R. Robaszewska, P. Wach) , str. 302

6.6. Raport (P. Wach) , str. 303

6.6.1. Uwagi ogólne , str. 303

6.6.2. Raport w dotychczasowych przepisach , str. 305

6.6.3. Charakter raportu , str. 308

6.6.4. Procedura ustalania zakresu raportu , str. 310

6.6.5. Elementy i treść raportu , str. 313

6.6.6. Wariantowanie , str. 317

6.6.7. Weryfi kacja raportu , str. 325

6.7. Opinie i uzgodnienia (P. Wach) , str. 328

6.8. Udział społeczny (R. Robaszewska) , str. 337

6.8.1. Pojęcie udziału społecznego , str. 337

6.8.2. Fazy udziału społecznego , str. 339

6.8.3. Rozprawa administracyjna , str. 341

6.9. Terminy (R. Robaszewska) , str. 349

6.10. Doręczania i obwieszczenia (R. Robaszewska) , str. 351

Rozdział 7. Decyzja środowiskowa , str. 354

7.1. Treść decyzji środowiskowej (M. Płoszka) , str. 354

7.2. Odwołania od decyzji środowiskowej (M. Płoszka) , str. 365

7.3. ",Wspólna", decyzja środowiskowa (M. Płoszka) , str. 371

7.4. Decyzja środowiskowa dla inwestycji zrealizowanej (D. Kałuża) , str. 374

7.5. Ważność i przedłużenie decyzji środowiskowej (P. Wach) , str. 384

7.6. Cesja decyzji środowiskowej (P. Wach) , str. 392

7.7. Wykonalność oraz wstrzymanie wykonalności decyzji środowiskowej (R. Robaszewska) , str. 400

7.8. Ostateczność decyzji (R. Robaszewska) , str. 401

7.9. Uzupełnienie, sprostowanie i wyjaśnienie (R. Robaszewska) , str. 404

7.10. Ogłoszenie o wydaniu decyzji środowiskowej (R. Robaszewska) , str. 405

7.11. Zmiana i uchylenie decyzji środowiskowej (P. Wach) , str. 406

7.11.1. Zmiana decyzji środowiskowej , str. 406

7.11.2. Uchylenie decyzji środowiskowej , str. 415

Rozdział 8. Rozstrzygnięcia kończące postępowanie środowiskowe (R. Robaszewska) , str. 417

8.1. Charakter decyzji środowiskowej i jej skutki , str. 417

8.2. Potencjalne możliwości zakończenia postępowania środowiskowego , str. 422

8.3. Decyzja o umorzeniu postępowania środowiskowego , str. 424

8.4. Decyzja środowiskowa wydawana po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na środowisko - zgodna z wnioskiem inwestorskim , str. 433

8.5. Decyzja środowiskowa wydawana po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na środowisko - w innym wariancie dopuszczonym do realizacji , str. 435

8.6. Decyzja środowiskowa wydawana bez przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko , str. 438

8.7. ",Odmowna", decyzja środowiskowa , str. 439

8.7.1. Treść rozstrzygnięć negatywnych , str. 439

8.7.2. Sprzeciwy i protesty , str. 441

8.7.3. Zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego , str. 443

8.7.4. Odmowa uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia przez organ współdziałający , str. 459

8.7.5. Brak zgody wnioskodawcy na realizację przedsięwzięcia w innym wariancie , str. 464

8.7.6. Możliwość negatywnego oddziaływania na obszar Natura 2000 , str. 464

8.7.7. Nieosiągnięcie celów środowiskowych zawartych w planie gospodarowania wodami , str. 466

Rozdział 9. Decyzje inwestycyjne , str. 468

9.1. Uwagi ogólne (D. Kałuża) , str. 468

9.2. Decyzja środowiskowa a pozwolenie na budowę (D. Kałuża) , str. 470

9.3. Przepisy Prawa budowlanego a ochrona środowiska (D. Kałuża) , str. 471

9.4. Decyzja środowiskowa a warunki zabudowy (R. Robaszewska) , str. 491

9.5. Decyzja środowiskowa a lokalizacja inwestycji celu publicznego (R. Robaszewska) , str. 504

Rozdział 10. Kontrola sądowoadministracyjna i tryby nadzwyczajne (D. Kałuża) , str. 509

10.1. Skarga do sądu administracyjnego , str. 509

10.2. Nieważność decyzji środowiskowej a pozwolenie na budowę , str. 515

10.3. Wznowienie postępowania , str. 527

10.4. Artykuł 76 u.u.i.ś , str. 538

Spis schematów , str. 543

Bibliografi a , str. 545

O Autorach , str. 547