ebook Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego. Dopuszczalność i granice jej prowadzenia Mirosław Stec, Marek Mączyński

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2016

W publikacji omówiono zagadnienia prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego z uwzględnieniem jej racjonalności i efektywności, a przede wszystkim w kontekście legalności, w tym dopuszczalnych form prawnoorganizacyjnych jej prowadzenia.

W poszczególnych częściach książki zostały omówione zróżnicowane formy i sposoby prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego, zarówno w sferze użyteczności publicznej, jak i poza nią. Zagadnienia te były prezentowane podczas ogólnopolskiego seminarium naukowego, które zostało zorganizowane przez Katedrę Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego w dniu 19 listopada 2015 r.

Na szczególną uwagę zasługuje temat dotyczący gospodarki komunalnej i działalności gospodarczej samorządu terytorialnego, w którym podjęto analizę przesłanek kwalifikowania danej działalności samorządu do działalności gospodarczej z perspektywy doktryny i orzecznictwa sądowego, a także zagadnienie działalności powiatu w zakresie nieodpłatnej pomocy prawnej.

Publikacja umożliwia zapoznanie się z analizą przepisów prawa określających dopuszczalność prowadzenia działalności gospodarczej przez samorządy oraz ich wykładnią, a także z obowiązującym orzecznictwem sądowym.

Adresaci:
Książka przeznaczona jest dla pracowników samorządowych, w szczególności odpowiedzialnych za gospodarkę komunalną, oraz radców prawnych zatrudnionych w urzędach. Zainteresuje też środowisko akademickie - wykładowców oraz studentów prawa, administracji i zarządzania w administracji.

Spis treści ebooka Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego. Dopuszczalność i granice jej prowadzenia

Wykaz skrótów , str. 13

Wstęp , str. 17

Lidia Zacharko
Prawne aspekty prowadzenia działalności gospodarczej przez samorząd gminny w modelu europejskim , str. 23
I. Zagadnienia wprowadzające , str. 23
II. Prawny aspekt przedsiębiorczości (podstawy prawne działalności gospodarczej samorządu terytorialnego) , str. 26
III. Spółki prawa handlowego jako forma prywatyzacji organizacyjnej zadań publicznych , str. 29
IV. Podsumowanie , str. 35

Kazimierz Bandarzewski
Gospodarka komunalna i działalność gospodarcza samorządu terytorialnego , str. 37
I. Wprowadzenie , str. 37
II. Czy jednostki samorządu terytorialnego powinny prowadzić działalność gospodarczą? , str. 38
III. Pojęcie działalności gospodarczej w ustawach regulujących ustrój samorządu terytorialnego , str. 39
IV. Gospodarka , str. 40
V. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego w sferze użyteczności publicznej , str. 43
VI. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego poza sferą użyteczności publicznej , str. 48
VII. Pośrednie oddziaływanie jednostek samorządu terytorialnego na działalność gospodarczą , str. 51
VIII. Podsumowanie , str. 52

Mateusz Judziński
Pojęcie sfery użyteczności publicznej w kontekście działalności gospodarczej jednostek samorządu terytorialnego , str. 55
I. Wprowadzenie , str. 55
II. Akty prawne normujące aspekty prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego , str. 55
III. Wpływ sfery użyteczności publicznej na granice swobody prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego , str. 57
IV. Orzecznictwo sądów w zakresie wykładni pojęcia sfery użyteczności publicznej , str. 61
V. Wnioski , str. 62

Renata Płaszowska
Pojęcie użyteczności publicznej jako wyznacznik ram dopuszczalności prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego , str. 64
I. Wprowadzenie , str. 64
II. Pojęcie użyteczności publicznej na gruncie ustaw samorządowych , str. 66
III. Kwestia użyteczności publicznej w przepisach ustawy o gospodarce komunalnej , str. 70
IV. Pojęcie użyteczności publicznej w doktrynie prawa , str. 76
V. Podsumowanie , str. 79

Wojciech Gonet
Realizacja zadań gospodarczych przez gminy , str. 82
I. Klasyfikacja zadań gospodarczych , str. 83
II. Wybór zadań gospodarczych do realizacji przez gminę , str. 86
III. Granice rozwoju infrastrukturalnego gminy , str. 91
IV. Zakończenie , str. 92

Aleksandra Ozimek
Zasady zarządu mieniem gminy oraz korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej , str. 94
I. Wprowadzenie , str. 94
II. Właściwość organów do ustanawiania zasad zarządu mieniem gminy , str. 97
III. Charakter prawny uchwał , str. 98
IV. Delegacje ustawowe do stanowienia zasad zarządu mieniem , str. 100
V. Przekazanie zadań jednostce pomocniczej , str. 102
VI. Mienie komunalne a mienie gminne , str. 105
VII. Pojęcie zarządu, gospodarowania i administrowania mieniem , str. 109
VIII. Zarządzanie mieniem gminy oraz korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej - wybrane przykłady , str. 110
IX. Zakończenie , str. 114

Bogusław Przywora
Uwarunkowania prawne prowadzenia przez gminę działalności gospodarczej w celu realizacji zadań - wybrane zagadnienia konstytucyjnoprawne , str. 118
I. Wstęp , str. 118
II. Problem prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki publiczne, w tym jednostki samorządu terytorialnego, w świetle orzecznictwa, ze szczególnym uwzględnieniem wytycznych Trybunału Konstytucyjnego , str. 120
III. Uwarunkowania prowadzenia działalności gospodarczej przez gminę , str. 125
IV. Wnioski , str. 128

Dawid Chaba, Tomasz Noszczyk
Ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego w Polsce , str. 131
I. Wstęp , str. 131
II. Podstawy prawne , str. 133
III. Działalność komunalna a działalność gospodarcza , str. 135
IV. Działalność gospodarcza a zadania polskich samorządów , str. 138
V. Ograniczenia w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego , str. 141
VI. Zakończenie , str. 145

Paulina Łazutka
Wybrane aspekty działalności gospodarczej związków jednostek samorządu terytorialnego , str. 147
I. Wprowadzenie , str. 147
II. Charakterystyka związków jednostek samorządu terytorialnego , str. 148
III. Działalność gospodarcza związków jednostek samorządu terytorialnego - uwagi ogólne , str. 150
IV. Działalność gospodarcza związków w sferze użyteczności publicznej , str. 154
V. Działalność gospodarcza związków wykraczająca poza sferę użyteczności publicznej , str. 155
VI. Podsumowanie , str. 161

Tomasz Długosz
Wokół działalności gospodarczej gmin - głos w dyskusji , str. 163
I. Wprowadzenie , str. 163
II. Gospodarka gminna i działalność gospodarcza , str. 165
III. Formy prowadzenia gospodarki gminnej , str. 173
IV. Konkluzje , str. 175

Grzegorz Suliński
Obligacje przychodowe jako sposób finansowania inwestycji publicznych , str. 177
I. Wstęp , str. 177
II. Źródła prawa , str. 179
III. Istota prawna obligacji przychodowych , str. 179
1. Zakres przedmiotowy obligacji przychodowych , str. 179
2. Zakres podmiotowy obligacji przychodowych , str. 180
3. Postanowienia konieczne uchwały o emisji obligacji przychodowych , str. 182
IV. Zalety obligacji przychodowych , str. 182
V. Trudności w emisji obligacji przychodowych , str. 185
1. Zagadnienia wstępne , str. 185
2. Pojęcie przedsięwzięcia , str. 186
3. Zakres odpowiedzialności emitenta obligacji przychodowych z tytułu obligacji , str. 189
VI. Wnioski , str. 191

Jarosław Czerw
Kompetencje rad gmin w zakresie gospodarki komunalnej w świetle przepisów ustawy o gospodarce komunalnej - wybrane zagadnienia , str. 194
I. Działalność gospodarcza gminy , str. 194
II. Kompetencje rady gminy w zakresie gospodarki komunalnej , str. 197
III. Podsumowanie , str. 207

Dominika Cendrowicz, Karolina Rokicka
Ochrona wykorzystywania mienia komunalnego gminy w działalności gospodarczej prowadzonej z udziałem radnych , str. 208
I. Wstęp , str. 208
II. Pojęcie mienia komunalnego , str. 210
III. Cele ochrony mienia komunalnego , str. 212
IV. Ograniczenia w działalności gospodarczej prowadzonej przez radnego z wykorzystaniem mienia komunalnego , str. 213
V. Zakres dopuszczalnego korzystania z mienia komunalnego przez radnego , str. 218
VI. Skutki wykorzystywania przez radnego mienia komunalnego w prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej , str. 220
VII. Podsumowanie , str. 222

Michał Kania
Partnerstwo publiczno-prywatne jako metoda realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego. Nieustająca szansa na rozwój czy nieustająca pożywka dla malkontentów? , str. 224
I. Wprowadzenie , str. 224
II. Przyczyny braku szerszego wykorzystywania partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce , str. 230
III. Perspektywy konieczności wykorzystywania partnerstwa publiczno-prywatnego w polskich realiach , str. 233
IV. Warunki szerszego wykorzystania partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce , str. 235
V. Konkluzje , str. 239

Katarzyna Płonka-Bielenin
Spółka komandytowa jako forma realizacji umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym , str. 241
I. Uwagi wstępne , str. 241
II. Kwalifikacja prawna umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym , str. 243
III. Spółka komandytowa jako instrument realizacji umowy , str. 250

Maciej M. Sokołowski
Wybrane zagadnienia prawne działalności samorządu terytorialnego w zakresie energetyki , str. 257
I. Wprowadzenie , str. 257
II. Planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy , str. 258
III. Prawne uwarunkowania realizacji zadań samorządu na poziomie gminy , str. 262
IV. Zaopatrywanie w ciepło w gminie na tle sytuacji sektora ciepłownictwa , str. 265
V. Koncesjonowanie działalności przedsiębiorstw energetycznych w zakresie ciepłownictwa , str. 268
VI. Niektóre obowiązki przedsiębiorstw energetycznych w odniesieniu do zaopatrywania w ciepło , str. 271
VII. Ustalanie taryf dla potrzeb zaopatrzenia w ciepło , str. 273
VIII. Podsumowanie , str. 275

Michał Biliński
Jednostki samorządu terytorialnego a sport. Wspieranie i działalność gospodarcza , str. 277
I. Wprowadzenie , str. 277
II. Samodzielna działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego w ramach sportu , str. 278
III. Wspieranie sportu określone ustawą o sporcie , str. 286
IV. Podsumowanie , str. 288

Stefan Płażek
Nowe usługi powiatu w zakresie nieodpłatnej pomocy prawnej , str. 290
I. Pojęcie pomocy prawnej , str. 290
II. Historia wprowadzenia obecnej regulacji , str. 291
III. Dokumenty konieczne dla rozpoczęcia funkcjonowania ustawy , str. 293
IV. Uwagi do poszczególnych zapisów ustawy , str. 299
V. Podsumowanie , str. 304

Hiroko Tsuchiya
Funkcjonowanie przedsiębiorstw komunalnych w samorządzie terytorialnym w Japonii , str. 310
I. Wprowadzenie , str. 310
II. Zarys systemu samorządu terytorialnego w Japonii , str. 311
III. Zadania samorządu terytorialnego , str. 313
IV. Usługi publiczne wykonywane przez samorząd terytorialny , str. 314
V. Przedsiębiorstwa komunalne w samorządzie terytorialnym , str. 316
VI. Sposób wykonywania zadań publicznych (usług publicznych) przez lokalne przedsiębiorstwa komunalne , str. 320
VII. Poszukiwanie metod efektywnego wykonywania usług publicznych , str. 322
VIII. Podsumowanie , str. 326

Literatura , str. 329

Noty o autorach , str. 343