ebook Nadzór i kontrola finansów Jednostek Samorządu Terytorialnego Adam Błaszko

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2024

Publikacja stanowi analizę systemu nadzoru i kontroli jednostek samorządu terytorialnego przez Regionalne Izby Obrachunkowe (RIO) w sprawach finansowych.

Przedstawiono w niej m.in. takie zagadnienia jak: • organizację i zasady działania regionalnych izb obrachunkowych w zakresie nadzoru nad JST, • funkcje, cele i środki nadzoru, • przesłanki podjęcia czynności nadzorczych, • warunki, tryb i zasady kontroli, • zaskarżanie rozstrzygnięć nadzorczych RIO – dopuszczalność wniesienia skargi, wymogi formalne, formułowanie zarzutów skargi kasacyjnej. Publikacja będzie pomocna dla pracowników jednostek samorządu terytorialnego podczas postępowań nadzorczych i kontrolnych. Pozwoli zrozumieć misję i zasady funkcjonowania RIO, jak również w sposób właściwy reprezentować własne interesy – szczególnie finansowe – na różnych płaszczyznach współpracy z tym podmiotem. Książka przeznaczona jest dla skarbników, pracowników działów finansowo-księgowych jednostek samorządu terytorialnego oraz osób wchodzących w skład organów stanowiących i wykonawczych tych jednostek, a także adwokatów i radców prawnych.

Spis treści ebooka Nadzór i kontrola finansów Jednostek Samorządu Terytorialnego

Wykaz skrótów , str. 9
Wstęp , str. 11
Rozdział 1
Kontrola i ,nadzór &ndash, analiza pojęć , str. 15
1.1. Uwagi wstępne , str. 15
1.2. Nadzór i ,kontrola w ,JST , str. 16
1.3. Nadzór , str. 27
1.4. Pojęcie nadzoru , str. 29
1.5. Nadzór nad samorządem , str. 31
1.6. Funkcje i ,cele nadzoru , str. 33
1.7. Środki nadzoru , str. 35
1.8. Specyfika nadzoru RIO , str. 40
1.9. Kontrola , str. 45
1.10. Kryteria kontroli , str. 47
1.11. Środki kontroli , str. 49
1.12. Kontrola i ,nadzór &ndash, podobieństwa i ,różnice , str. 53
1.13. Podsumowanie , str. 59
Rozdział 2
Regionalne izby obrachunkowe jako część administracji publicznej w ,Polsce , str. 61
2.1. Uwagi wstępne , str. 61
2.2. Specyfika organizacji RIO , str. 62
2.3. Zasada domniemania kompetencji nadzorczych , str. 66
2.4. Dylematy dotyczące rozgraniczenia właściwości nadzorczych RIO i ,wojewodów , str. 68
2.5. Sprawy finansowe jako przedmiot nadzoru ,RIO , str. 72
2.6. Podsumowanie , str. 81
Rozdział 3
Organizacja i ,zasady działania regionalnych izb obrachunkowych w ,zakresie nadzoru nad JST , str. 85
3.1. Uwagi wstępne , str. 85
3.2. Kolegium RIO , str. 86
3.3. Charakter członkostwa w ,kolegium RIO , str. 87
3.4. Charakter pracy w ,ramach kolegium RIO , str. 95
3.5. Niezawisłość członków kolegium RIO , str. 96
3.6. Wyłączne kompetencje kolegium RIO , str. 100
3.7. Posiedzenia kolegium izby , str. 101
3.8. Tryb pracy kolegium , str. 104
3.9. Raporty, analizy i ,opinie składów orzekających RIO , str. 106
3.10. Podsumowanie , str. 111
Rozdział 4
Działania nadzorcze RIO w ,ramach systemu organów władzy publicznej , str. 113
4.1. Uwagi wstępne , str. 113
4.2. Czynności nadzorcze RIO , str. 113
4.3. Przesłanki podjęcia czynności nadzorczych , str. 118
4.4. Postępowanie wyjaśniające , str. 122
4.5. Postępowanie nadzorcze przed kolegium ,RIO , str. 128
4.6. Istotne naruszenie prawa , str. 138
4.7. Nieistotne naruszenie prawa i ,pozostałe konsekwencje postępowania nadzorczego , str. 145
4.8. Szczególny tryb nadzorczy , str. 149
4.9. Zastępcze ustalenie budżetu jako środek nadzoru , str. 159
4.10. Podsumowanie , str. 168
Rozdział 5
Działalność kontrolna i ,instruktażowo-szkoleniowa RIO , str. 175
5.1. Działalność kontrolna , str. 175
5.2. Warunki, tryb i ,zasady kontroli RIO , str. 177
5.3. Wystąpienie pokontrolne, zalecenia i ,zastrzeżenia , str. 180
5.4. Działalność informacyjna, instruktażowa , i ,szkoleniowa , str. 184
5.5. Charakter i ,zakres działalności informacyjnej, instruktażowej oraz ,szkoleniowej ,RIO , str. 186
5.6. Instruktaż i ,wyjaśnienia przepisów prawa , str. 189
5.7. Faktyczny zakres działalności informacyjnej, instruktażowej oraz szkoleniowej RIO , str. 191
5.8. Działalność szkoleniowa , str. 192
Rozdział 6
Działalność opiniodawcza , str. 195
6.1. Uwagi wstępne , str. 195
6.2. Charakter prawny opinii , str. 197
6.3. Kontrowersje dotyczące działalności opiniodawczej RIO , str. 206
6.4. Kryteria formalne opinii RIO , str. 208
6.5. Opinie negatywne , str. 210
6.6. Odwołanie od opinii , str. 211
6.7. Analiza poszczególnych rodzajów opinii wydawanych przez RIO , str. 217
6.7.1. Opinie dotyczące budżetu JST , str. 217
6.7.2. Opinie RIO o ,deficycie , str. 223
6.7.3. Opinia o ,informacji z ,przebiegu wykonania budżetu JST , str. 230
6.7.4. Opinie RIO w ,zakresie możliwości spłaty zaciąganych zobowiązań finansowych , str. 238
6.8. Podsumowanie , str. 250
Rozdział 7
Pozostałe zagadnienia związane z ,działalnością RIO , str. 253
7.1. Rola RIO w ,procesie absolutorium budżetowego JST , str. 253
7.2. Raport o ,stanie gospodarki finansowej jednostki , str. 255
7.3. Postępowanie naprawcze , str. 256
7.4. Zastępcze ustalenie budżetu przez RIO , str. 258
7.5. Wytyczne wydawane przez Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych , str. 259
7.6. Rozpatrywanie skarg przez RIO , str. 260
7.7. Rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień regionalnej izby obrachunkowej przez skarbnika (głównego księgowego budżetu) o ,przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika , str. 261
Rozdział 8
Zaskarżanie rozstrzygnięć nadzorczych RIO , str. 263
8.1. Skarga do sądu na rozstrzygnięcie nadzorcze , str. 264
8.2. Dopuszczalność wniesienia skargi , str. 265
8.3. Termin na wniesienie skargi , str. 266
8.4. Organ właściwy do wniesienia skargi , str. 267
8.5. Wymogi formalne skargi , str. 267
8.6. Zarzuty skargi , str. 268
8.7. Formułowanie zarzutów skargi kasacyjnej , str. 269
8.8. Postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące rozstrzygnięć nadzorczych RIO , str. 271
Bibliografia , str. 273
Orzecznictwo , str. 285
,