ebook Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji. Studium administracyjnoprawne na tle porównawczym Monika Augustyniak

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2017

Monografia stanowi analizę pozycji prawnej uczestników społeczności lokalnej oraz jednostek samorządu terytorialnego w procesie wykorzystania poszczególnych instrumentów partycypacji społecznej. Informacje w niej zawarte pozwalają na skuteczne sprawowanie kontroli społecznej nad działalnością podmiotów publicznych oraz ocenę prawidłowości wykonywania powierzanych jej zadań. Omawiana tematyka została zaprezentowana w ujęciu teoretycznym i praktycznym oraz wzbogacona licznymi przykładami i propozycjami rozwiązań. Publikacja zawiera:

konkretne przykłady, wytyczne oraz zalecenia dotyczące prawidłowej organizacji i funkcjonowania poszczególnych form partycypacyjnych,
analizę zagadnień lub instytucji wspólnych dla partycypacji społecznej w polskim samorządzie terytorialnym i we francuskich wspólnotach terytorialnych, jak również instytucji niewystępujących w konkretnym systemie danego porządku prawnego,
wyjaśnienie zagadnień budzących wątpliwości w doktrynie i orzecznictwie,
postulaty de lege ferenda w zakresie wypracowania modelu partycypacji społecznej i recepcji poszczególnych francuskich mechanizmów demokracji uczestniczącej do polskiego porządku prawnego.

"W pracy podjęto bardzo ciekawy temat, nieopracowany dotychczas całościowo w literaturze, co stanowi znaczący walor zarówno w aspekcie naukowym, jak i praktycznym. Problematyka ta stanowi novum badawcze, wzbogacając w niewątpliwy sposób polską naukę prawa administracyjnego i samorządowego".
Prof. zw. dr hab. Bogdan DolnickiAdresaci:Publikacja skierowana jest do przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego, którym może pomóc w prawidłowym i efektywnym wykonywaniu postawionych im zadań. Powinna również zainteresować osoby zaangażowane w działalność wspólnot lokalnych.

Spis treści ebooka Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji. Studium administracyjnoprawne na tle porównawczym

Wykaz skrótów , str. 13

Słowo wstępne , str. 17

Rozdział I
Rzecz o demokracji - rozważania o charakterze podstawowym , str. 27
1. Pojęcie demokracji , str. 27
2. Rodzaje demokracji - wokół pojęcia partycypacji społecznej , str. 43
2.1. Demokracja deliberatywna i partycypacyjna , str. 45
2.2. Demokracja przedstawicielska i bezpośrednia , str. 60

Rozdział II
Jednostki samorządu terytorialnego w Polsce i wspólnoty terytorialne we Francji - kontekst normatywny , str. 67
1. Podstawy prawne działania jednostek samorządu terytorialnego w Polsce i wspólnot terytorialnych we Francji , str. 67
1.1. Unormowania konstytucyjne i ustawowe , str. 67
1.2. Regulacje Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego i innych aktów międzynarodowych , str. 81
2. Prawne determinanty wspólnoty samorządowej oraz podstawowe zasady kształtujące jej ustrój , str. 84
2.1. Wspólnota samorządowa - elementy składowe , str. 84
2.2. Podstawowe zasady kształtujące ustrój wspólnoty samorządowej , str. 95
2.2.1. Zasada decentralizacji , str. 95
2.2.2. Zasada subsydiarności - ",o prawie do eksperymentu , str. 101
2.2.3. Zasada samodzielności (",wolnej administracji", - libre administration) i autonomii , str. 107
3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 112

Rozdział III
Wtórny podmiot władzy w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji - zagadnienia ustrojowe , str. 115
1. Organy gminy w polskim i we francuskim porządku prawnym , str. 115
1.1. Organy stanowiące gminy - rada gminy i conseil municipal , str. 118
1.2. Organy wykonawcze gminy - wójt (burmistrz, prezydent miasta) i mer , str. 129
2. Organy powiatu i organy departamentu w polskim i we francuskim porządku prawnym , str. 135
2.1. Organy stanowiące - rada powiatu i rada departamentalna , str. 138
2.2. Organy wykonawcze - zarząd powiatu i przewodniczący rady departamentalnej , str. 148
3. Organy samorządu województwa i organy regionu w polskim i we francuskim porządku prawnym , str. 153
3.1. Organy stanowiące - sejmik województwa i rada regionalna , str. 156
3.2. Organy wykonawcze - zarząd województwa i przewodniczący rady regionalnej , str. 165
4. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 169

Rozdział IV
Udział pierwotnego podmiotu władzy w referendum lokalnym i wyborach samorządowych w Polsce i we Francji - rzecz o klasycznych formach demokracji partycypacyjnej , str. 177
1. Referendum lokalne w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym , str. 178
1.1. Pojęcie i podstawa prawna referendum lokalnego , str. 178
1.2. Zakres podmiotowy referendum lokalnego , str. 180
1.2.1. Uczestnik referendum lokalnego , str. 180
1.2.2. Inicjatywa w zakresie referendum lokalnego , str. 183
1.2.3. Decyzja w sprawie referendum , str. 185
1.3. Zakres przedmiotowy referendum lokalnego , str. 186
1.4. Wynik referendum lokalnego , str. 194
1.5. Zaskarżalność referendum lokalnego i jego wyniku , str. 196
1.6. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 199
2. Wybory samorządowe do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego i francuskich wspólnot terytorialnych - wybrane zagadnienia , str. 204
2.1. Przedmiot wyborów i podstawa prawna ich przeprowadzenia , str. 204
2.2. Czynne i bierne prawo wyborcze , str. 207
2.2.1. Czynne prawo wyborcze , str. 207
2.2.2. Bierne prawo wyborcze , str. 210
2.3. Parytet płci , str. 216
2.4. Skład organów stanowiących i sposób ich wybierania w jednostkach samorządu terytorialnego oraz we wspólnotach lokalnych , str. 220
2.4.1. Gmina , str. 220
2.4.2. Powiat/departament , str. 227
2.4.3. Województwo/region , str. 229
2.5. Kampania wyborcza , str. 232
2.5.1. Finansowanie kampanii wyborczych , str. 232
2.5.2. Cisza wyborcza , str. 241
2.6. Zaskarżalność wyborów , str. 244
2.7. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 249

Rozdział V
Udział pierwotnego podmiotu władzy w konsultacjach lokalnych oraz w komisjach i komitetach konsultacyjnych w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym , str. 259
1. Konsultacje lokalne , str. 260
1.1. Pojęcie, podstawy prawne i rodzaje konsultacji społecznych w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym , str. 262
1.2. Zakres podmiotowy konsultacji społecznych , str. 272
1.3. Zakres przedmiotowy konsultacji społecznych oraz elementy proceduralne , str. 278
1.4. Wynik konsultacji i kwestia zaskarżalności konsultacji społecznych , str. 284
1.5. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 289
2. Udział mieszkańców wspólnot samorządowych w komisjach i komitetach konsultacyjnych na szczeblu lokalnym jako forma partycypacji społecznej , str. 293
2.1. Komisja konsultacyjna ds. lokalnych usług publicznych (Commission consultative des services publics locaux) , str. 296
2.2. Misja informacji i oceny (Mission d',information et d',é,valuation) , str. 300
2.3. Gminna komisja ds. (ułatwiania) dostępności (commission communale pour l',accessibilité,) , str. 302
2.4. Komitety konsultacyjne (comité,s consultatifs) , str. 305
2.5. Dzielnicowy komitet ds. inicjatyw i konsultacji (comité, d',initiative et de consultation d',arrondissement) , str. 315
2.6. Komisja departamentalna ds. współpracy międzygminnej (commission dé,partementale de la coopé,ration intercommunale) , str. 317
2.7. Regionalne organy i komitety konsultacyjne , str. 318
2.8. Krajowa Rada ds. Kształcenia Radnych (Conseil national de la formation des é,lus locaux) , str. 324
2.9. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 325

Rozdział VI
Mechanizmy uczestnictwa mieszkańców we wspólnocie lokalnej w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym , str. 333
1. Dzielnice/rady dzielnic - mechanizmy o charakterze ustrojowoprawnym we wspólnocie lokalnej w Polsce i we Francji , str. 333
1.1. Pojęcie, cel i podstawa prawna funkcjonowania dzielnic/rad dzielnic , str. 333
1.2. Rodzaje dzielnic i ich organizacja wewnętrzna - zagadnienia ustrojowe , str. 337
1.2.1. Rodzaje dzielnic , str. 337
1.2.2. Organizacja wewnętrzna dzielnic , str. 339
1.3. Zadania dzielnic i środki finansowe na ich realizację , str. 349
1.3.1. Zadania dzielnic/rad dzielnic , str. 349
1.3.2. Conseil citoyen (rada obywatelska) , str. 357
1.3.3. Środki finansowe przeznaczane na realizację zadań , str. 360
1.4. Dobre praktyki w radach dzielnic , str. 362
1.5. Wnioski de lege lata i propozycje de lege ferenda , str. 369
2. Budżet partycypacyjny jako instrument finansowy uczestnictwa mieszkańców w sprawowaniu władzy na poziomie lokalnym , str. 374
2.1. Pojęcie i podstawa prawna mechanizmu budżetu partycypacyjnego w Polsce i we Francji , str. 374
2.2. Zakres podmiotowy i przedmiotowy instytucji budżetu partycypacyjnego , str. 379
2.2.1. Uczestnicy budżetu partycypacyjnego , str. 379
2.2.2. Zakres przedmiotowy budżetu partycypacyjnego - rodzaje projektów , str. 381
2.3. Budżet partycypacyjny - elementy proceduralne , str. 383
2.4. Fundusz sołecki jako rodzaj budżetu partycypacyjnego , str. 389
2.5. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 392
3. Rada seniorów/mędrców (conseil des seniors/sages) , str. 395
3.1. Cel powołania i podstawa prawna , str. 395
3.2. Organizacja wewnętrzna i zadania , str. 397
3.2.1. Substrat osobowy rady seniorów , str. 397
3.2.2. Rada seniorów jednostki pomocniczej/dzielnicy , str. 398
3.2.3. Organizacja wewnętrzna rady seniorów , str. 399
3.2.4. Zadania i kompetencje rady seniorów , str. 400
3.3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 401
4. Młodzieżowa rada gminy/conseil municipal jeunes , str. 403
4.1. Cel powołania i podstawa prawna , str. 403
4.2. Organizacja wewnętrzna i zadania , str. 406
4.3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 409
5. Petycja i inicjatywa uchwałodawcza jako instrumenty gwarantujące wypowiedź mieszkańców/obywateli we wspólnocie lokalnej - elementy ustrojowoprawne , str. 410
5.1. Pojęcie, podstawa prawna i przedmiot petycji , str. 410
5.2. Inicjatywa złożenia petycji - wokół pojęcia wyborcy i pojęcia mieszkańca , str. 413
5.3. Charakter prawny petycji , str. 413
5.4. Uwagi w zakresie inicjatywy uchwałodawczej , str. 415
5.5. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 416
6. Udział społeczeństwa w ochronie środowiska - badanie społeczne (enquete publique)/uwagi i wnioski , str. 418
6.1. Pojęcie i cel badania społecznego , str. 418
6.2. Zakres badania społecznego/uwag i wniosków oraz ich charakter prawny , str. 420
6.3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 425

Rozdział VII
Kontrola społeczna - od prawa do informacji po prawo do skargi , str. 427
1. Znajomość decyzji/rozstrzygnięć lokalnych warunkiem uczestnictwa we wspólnocie samorządowej , str. 428
1.1. Opublikowanie aktów prawnych gwarancją jawności rozstrzygnięć lokalnych , str. 431
1.2. Inne systemy informowania mieszkańców wspólnot terytorialnych - regulacje Kodeksu generalnego wspólnot terytorialnych oraz przepisy szczególne , str. 439
2. Zaskarżanie decyzji/rozstrzygnięć lokalnych - skargi mieszkańców , str. 450
2.1. Podstawy prawne i rodzaje zaskarżeń , str. 450
2.2. Pozwolenie na występowanie przed sądem w obronie interesów wspólnoty - skarga podatnika , str. 463
2.2.1. Zakres zastosowania skargi , str. 464
2.2.2. Postępowanie - elementy formalnoprawne , str. 466
2.2.3. Przesłanki materialnoprawne , str. 468
3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda , str. 470

Rekapitulacja rozważań. Uwagi w zakresie propozycji legislacyjnych , str. 475

Wykaz aktów prawnych , str. 487

Wykaz orzecznictwa , str. 491

Literatura , str. 503