Ebook Rażące naruszenie prawa jako przesłanka odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego Andrzej Matan

Spis treści ebooka Rażące naruszenie prawa jako przesłanka odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego

Wykaz skrótów , str. 15

Zagadnienia wprowadzające , str. 21

Rozdział 1
Zasady odpowiedzialności za szkody wyrządzone przy wykonywaniu władzy publicznej , str. 27

1. Uwagi wstępne , str. 27

2. Odpowiedzialność za szkody wyrządzone niezgodnym z prawem działaniem lub zaniechaniem przy wykonywaniu władzy publicznej (art. 417 k.c.) , str. 29

2.1. Szkoda , str. 29

2.2. Wykonywanie władzy publicznej , str. 33

2.3. Niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej , str. 40

2.4. Podmioty odpowiedzialne za szkodę , str. 45

3. Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną niezgodną z prawem ostateczną decyzją lub postanowieniem (art. 4171 2 k.c.) , str. 51

3.1. Ogólne zasady odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niezgodną z prawem ostateczną decyzją (postanowieniem) , str. 51

3.2. Wydanie decyzji ostatecznej niezgodnej z prawem , str. 52

3.3. Stwierdzenie niezgodności z prawem ostatecznej decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu administracyjnym , str. 56

3.4. Stwierdzenie niezgodności z prawem ostatecznej decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu sądowym , str. 59

3.5. Wydanie ostatecznej decyzji (postanowienia) na podstawie aktu normatywnego niezgodnego z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub ustawą - problem prejudykatu , str. 63

3.6. Wyłączenie obowiązku uzyskania prejudykatu stwierdzającego niezgodność z prawem decyzji (postanowienia) , str. 66

4. Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną niewydaniem orzeczenia lub decyzji (art. 4171 §, 3 k.c.) , str. 67

4.1. Ogólne zasady odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niewydaniem decyzji (postanowienia) , str. 67

4.2. Obowiązek wydania decyzji (postanowienia) , str. 67

4.3. Niewydanie decyzji (postanowienia) , str. 69

4.4. Stwierdzenie niewydania decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu , str. 70

5. Wnioski , str. 75

Rozdział 2
Zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego za wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa , str. 79

1. Zakres podmiotowy odpowiedzialności , str. 79

1.1. Pojęcie funkcjonariusza publicznego w prawie polskim , str. 79

1.2. Osoba działająca w charakterze organu administracji publicznej (członka kolegialnego organu administracji publicznej) , str. 83

1.3. Osoba działająca z upoważnienia organu administracji publicznej , str. 93

1.4. Osoba wykonująca w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego albo umowy cywilnoprawnej , str. 101

1.4.1. Urząd organu administracji publicznej , str. 101

1.4.2. Osoba wykonująca pracę w ramach stosunku pracy , str. 102

1.4.3. Osoba wykonująca pracę w ramach stosunku służbowego , str. 106

1.4.4. Osoba wykonująca pracę w ramach umowy cywilnoprawnej , str. 110

1.5. Osoba ",biorąca udział w prowadzeniu sprawy", rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez organ administracji publicznej , str. 112

2. Przesłanki odpowiedzialności , str. 113

2.1. Zakreślenie przedmiotu rozważań , str. 113

2.2. Wypłata odszkodowania na mocy prawomocnego orzeczenia sądu lub na mocy ugody przez podmiot odpowiedzialny za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa , str. 114

2.2.1. Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa , str. 114

2.2.2. Prawomocne orzeczenie sądu , str. 115

2.2.3. Ugoda , str. 118

2.2.4. Wypłata odszkodowania , str. 120

2.3. Zawinione działanie lub zaniechanie funkcjonariusza publicznego prowadzące do rażącego naruszenia prawa , str. 124

2.3.1. Wina , str. 124

2.3.2. Wina umyślna , str. 125

2.3.3. Wina nieumyślna , str. 125

2.3.4. Przypisanie winy funkcjonariuszowi , str. 127

3. Wnioski , str. 128

Rozdział 3
Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa , str. 133

1. Uwagi ogólne , str. 133

2. Rażące naruszenie prawa oraz brak podstawy prawnej jako przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej , str. 138

3. Rażące naruszenie prawa w doktrynie i orzecznictwie sądowym , str. 144

3.1. Rażące naruszenie prawa w doktrynie , str. 144

3.2. Rażące naruszenie prawa w orzecznictwie sądowym , str. 152

4. Wydanie decyzji bez podstawy prawnej , str. 156

4.1. Brak podstawy prawnej w doktrynie , str. 156

4.2. Brak podstawy prawnej w orzecznictwie sądowym , str. 163

5. Wnioski ogólne , str. 166

5.1. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa działaniami organów administracji , str. 167

5.2. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa dokonane zaniechaniami organów administracji , str. 170

5.3. Stwierdzanie braku podstawy prawnej , str. 172

Rozdział 4
Działania i zaniechania władzy publicznej rażąco naruszające prawo , str. 175

1. Uwagi wstępne , str. 175

2. Decyzje administracyjne , str. 178

2.1. Pojęcie decyzji , str. 178

2.1.1. Decyzja jako akt administracyjny , str. 178

2.1.2. Decyzja w doktrynie oraz w orzecznictwie sądowym , str. 182

2.1.3. Podsumowanie - właściwości decyzji , str. 186

2.2. Domniemanie formy decyzji administracyjnej , str. 199

2.3. Akty administracyjne uznane za decyzje pod wpływem orzecznictwa sądowego , str. 203

2.3.1. Akty administracyjne zakładowe ",zewnętrzne", , str. 204

2.3.2. Akty organów korporacji zawodowych podejmowane wobec członków korporacji , str. 208

2.3.3. Akty w sprawach świadczeń z funduszy unijnych , str. 209

2.3.4. Akty nadzoru w sferze materialnego prawa administracyjnego , str. 210

3. Postanowienia , str. 213

3.1. Pojęcie postanowienia , str. 213

3.2. Właściwości postanowień , str. 218

3.3. Rodzaje postanowień , str. 221

4. Zaniechania władzy publicznej , str. 225

4.1. Prawo do rozpatrzenia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki , str. 225

4.1.1. Prawo do rozpatrzenia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki w prawie unijnym , str. 226

4.1.2. Prawo do rozpatrzenia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki w prawie konstytucyjnym , str. 237

4.2. Bezczynność , str. 239

4.2.1. Ustalenia ogólne , str. 239

4.2.2. Bezczynność organu administracji publicznej stanowiąca źródło odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego , str. 243

4.3. Przewlekłość postępowania , str. 248

4.3.1. Ustalenia ogólne , str. 248

4.3.2. Przewlekłość postępowania administracyjnego stanowiąca źródło odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego , str. 251

5. Wnioski , str. 255

5.1. Działania władzy publicznej podlegające stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa , str. 255

5.2. Zaniechania władzy publicznej podlegające stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa , str. 259

Rozdział 5
Tryby stwierdzania rażącego naruszenia prawa , str. 265

1. Uwagi wstępne , str. 265

2. Administracyjne tryby uzyskiwania prejudykatu , str. 266

2.1. Tryby ogólnoadministracyjne , str. 267

2.1.1. Tryb ",nieważnościowy", , str. 267

2.1.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa w trybie zażaleniowym (art. 37 k.p.a.) , str. 303

2.2. Tryby postępowania podatkowego , str. 327

2.2.1. Tryb nieważnościowy , str. 328

2.2.2. Tryb ",ponagleniowy", , str. 335

2.3. Tryb autokontroli , str. 344

2.3.1. Zakres przedmiotowy autokontroli , str. 344

2.3.2. Rozstrzygnięcia podejmowane w wyniku autokontroli, mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 3 u.o.m.f.p. , str. 347

2.4. Tryb autokontroli w ramach postępowania szczególnego (autokontrola Prezesa UOKiK) , str. 354

2.4.1. Ogólna charakterystyka postępowania autokontrolnego z art. 81 ust. 3 u.o.k.k. , str. 354

2.4.2. Zakres decyzji i postanowień podlegających uchyleniu (zmianie) w postępowaniu autokontrolnym , str. 356

2.4.3. Autokontrola dokonywana przez inne (niż Prezes UOKiK) organy regulacyjne , str. 360

2.4.4. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa przez Prezesa UOKiK w trybie art. 37 k.p.a. , str. 363

3. Tryby sądowoadministracyjne , str. 364

3.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 145 §, 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 §, 1 pkt 2 k.p.a. , str. 364

3.1.1. Sądowe stwierdzenie nieważności decyzji , str. 364

3.1.2. Sądowe stwierdzenie nieważności postanowień , str. 368

3.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 149 p.p.s.a. , str. 371

3.2.1. Uwagi wstępne , str. 371

3.2.2. Przedmiotowy zakres art. 149 p.p.s.a. , str. 372

3.2.3. Orzeczenia sądu podejmowane na podstawie art. 149 p.p.s.a., mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 8 u.o.m.f.p. , str. 376

3.3. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 154 §, 2 p.p.s.a. , str. 382

3.3.1. Uwagi wstępne , str. 382

3.3.2. Orzeczenia sądu podejmowane na podstawie art. 154 §, 2 p.p.s.a., mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 8 u.o.m.f.p. , str. 384

4. Tryby sądowe , str. 388

4.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47714 §, 3 k.p.c. , str. 388

4.1.1. Przedmiotowy zakres stosowania art. 47714 §, 3 k.p.c. , str. 388

4.1.2. Specyfika postępowań w sprawach ubezpieczeniowych , str. 390

4.1.3. Orzeczenia sądu podejmowane na podstawie art. 47714 §, 3 k.p.c., mające charakter prejudykatu w rozumieniu art. 6 pkt 9 u.o.m.f.p. , str. 396

4.2. Stwierdzenie braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47931a §, 3 k.p.c. , str. 397

4.2.1. Stosowanie art. 47931a §, 3 k.p.c. w sprawach z zakresu ochrony konkurencji i konsumentów , str. 397

4.2.2. Stosowanie art. 47931a §, 3 k.p.c. w sprawach z zakresu regulacji energetyki, regulacji telekomunikacji i poczty oraz regulacji transportu kolejowego , str. 399

5. Wnioski ogólne , str. 402

5.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa działaniami podejmowanymi przez organy administracji publicznej , str. 403

5.1.1. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa w stosunku do decyzji i postanowień , str. 403

5.1.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa innymi działaniami administracji publicznej , str. 409

5.2. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa zaniechaniem organu , str. 410

5.2.1. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa bezczynnością lub przewlekłością postępowania w sprawie załatwianej w formie decyzji lub postanowienia , str. 410

5.2.2. Stwierdzanie rażącego naruszenia prawa bezczynnością lub przewlekłością postępowania w sprawach załatwianych w innych formach niż decyzja lub postanowienie , str. 413

Rozdział 6
Formy stwierdzania rażącego naruszenia prawa , str. 416

1. Uwagi wstępne , str. 416

2. Ostateczne decyzje administracyjne , str. 418

2.1. Decyzje stwierdzające rażące naruszenie prawa , str. 418

2.2. Problem ostateczności decyzji administracyjnej , str. 418

2.3. Decyzje ostateczne , str. 422

2.3.1. Decyzje organu odwoławczego (",quasi-odwoławczego",) , str. 422

2.3.2. Ostateczne decyzje pierwszoinstancyjne , str. 423

2.3.3. Decyzje wydane w ramach autokontroli na podstawie art. 54 §, 3 p.p.s.a. , str. 432

2.3.4. Prawomocność decyzji , str. 434

2.4. Związanie decyzją ostateczną , str. 442

2.5. Utrata przymiotu ",ostateczności", przysługującej decyzji , str. 446

2.5.1. Kodeksowe tryby wzruszania decyzji ostatecznych , str. 447

2.5.2. Pozakodeksowe tryby wzruszania decyzji ostatecznych , str. 448

2.5.3. Sądowe tryby wzruszania decyzji ostatecznych , str. 450

3. Postanowienia , str. 451

3.1. Postanowienia stwierdzające rażące naruszenie prawa , str. 451

3.2. ",Ostateczność", postanowień , str. 453

3.3. Utrata przymiotu ",ostateczności", przysługującej postanowieniom , str. 458

4. Prawomocne wyroki sądu administracyjnego , str. 460

5. Prawomocne wyroki sądu powszechnego , str. 463

6. Wnioski , str. 468

Wnioski końcowe , str. 471

Wykaz literatury , str. 477

Wykaz orzeczeń , str. 497

Szczegóły ebooka Rażące naruszenie prawa jako przesłanka odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego