ebook Sądowa kontrola legalności aktów administracyjnych Unii Europejskiej Marek Jaśkowski

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2015

Sądowa kontrola legalności aktów administracyjnych Unii Europejskiej to fascynująca publikacja autorstwa Marka Jaśkowskiego, doktora nauk prawnych i pracownika naukowo-dydaktycznego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie. Ta unikalna pozycja, wydana przez Wolters Kluwer w 2015 roku, jest pierwszą na polskim rynku, która oferuje kompleksową analizę problematyki sądowej kontroli legalności aktów administracyjnych UE.

Książka skierowana jest do pracowników naukowych i dydaktycznych wydziałów prawa, prawników praktyków oraz urzędników zajmujących się prawem unijnym. Jej główny autor to ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu, który odbył aplikację i zdał egzamin sędziowski oraz jest wpisany na listę radców prawnych.

W swojej pracy Jaśkowski omawia cechy aktów wydawanych przez unijne organy oraz reguły kontroli legalności tego rodzaju aktów przez Trybunał Sprawiedliwości UE. Indywidualne rozstrzygnięcia administracyjne Unii wpływają na prawa i obowiązki osób indywidualnych w szerokim zakresie dziedzin, takich jak: konkurencja, pomoc państwa, ochrona żywności czy zamówienia publiczne.

Czytelnicy znajdą tu bogactwo zagadnień - od charakteru Unii i jej aktywności, po gwarancje proceduralne w unijnej procedurze administracyjnej oraz mechanizmy kontroli aktów UE. Monografia ta jest niezbędna dla każdego, kto chce zgłębić tajniki sądowej kontroli legalności aktów administracyjnych Unii Europejskiej w formacie elektronicznym (e-book) w języku polskim.

Dostępna jest w sklepie z ebookami, gdzie możesz łatwo kupić i pobrać ten ebook PDF, ciesząc się komfortem czytania na urządzeniach mobilnych. Nie przegap tej wyjątkowej publikacji w formie wydania cyfrowego - odkryj najlepsze ebooki dostępne na rynku!

Spis treści ebooka Sądowa kontrola legalności aktów administracyjnych Unii Europejskiej

Wykaz skrótów , str. 13

Wstęp , str. 17

Rozdział 1
Zagadnienia ogólne , str. 23

1. Problematyka kontroli kompetencji regulacyjnych na poziomie ponadnarodowym , str. 23
1.1. Prawo administracyjne a globalizacja , str. 24
1.2. Zagrożenie dla mechanizmów skutecznej kontroli , str. 27
1.2.1. Kontrola a accountability , str. 27
1.2.2. Problem niewystarczającej kontroli działań administracyjnych na poziomie międzynarodowym , str. 28
1.3. Globalne prawo administracyjne , str. 30
1.4. Koncepcja międzynarodowej władzy publicznej , str. 35
1.5. Koncepcje kontroli międzynarodowych kompetencji regulacyjnych a kontrola aktów Unii Europejskiej , str. 37
2. Administracyjny wymiar funkcjonowania UE , str. 40
2.1. Pojęcie administracji publicznej , str. 40
2.2. Funkcje UE o charakterze administracyjnym , str. 42
Pojęcie ",administracji europejskiej", w art. 298 TFUE , str. 45
2.3. Administracja bezpośrednia, pośrednia i wspólna, sieci administracyjne , str. 46
2.4. Nowe zarządzanie , str. 50
2.5. UE a władztwo administracyjne , str. 51

Rozdział 2
Akt administracyjny Unii Europejskiej - cechy, procedura i skutki prawne wydania , str. 55

1. Unijne indywidualne akty administracyjne , str. 55
1.1. Uzasadnienie wyodrębnienia aktu administracyjnego jako jednej z form działania administracji , str. 55
1.2. Pojęcie aktu administracyjnego indywidualnego , str. 58
1.2.1. Akt indywidualny a akt generalny , str. 60
1.2.2. Szczególne cechy aktów indywidualnych wydawanych przez organizacje międzynarodowe , str. 63
1.3. Akty administracyjne Unii Europejskiej , str. 64
Akt administracyjny a akt dotyczący skarżącego bezpośrednio i indywidualnie w rozumieniu art. 263 TFUE , str. 71
1.4. Przegląd kategorii aktów wydawanych przez Unię Europejską pod kątem cech aktu administracyjnego indywidualnego , str. 76
1.4.1. Rozporządzenia, dyrektywy, decyzje , str. 76
1.4.2. Akty ustawodawcze i nieustawodawcze , str. 85
1.4.3. Charakter prawny grzywien wymierzanych przez Komisję za naruszenie prawa konkurencji , str. 89
1.4.3.1. Stanowisko sądów unijnych , str. 90
1.4.3.2. Perspektywa EKPC (ETPC) , str. 93
1.4.3.3. Stanowisko doktryny , str. 95
1.4.3.4. Analiza , str. 98
1.5. Forma aktu administracyjnego , str. 102
1.6. Klasyfikacja aktów administracyjnych Unii Europejskiej , str. 103
1.7. Podmioty wydające akty administracyjne , str. 111
1.7.1. Instytucje , str. 111
1.7.2. Inne podmioty , str. 116
2. Gwarancje proceduralne , str. 118
2.1. Charakter procedury prowadzącej do wydania aktu administracyjnego , str. 119
2.2. Prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy , str. 122
2.2.1. Domniemanie niewinności , str. 123
2.2.2. Nemo se ipsum accusare tenetur , str. 129
2.2.2.1. Program łagodzenia sankcji (leniency) , str. 133
2.2.2.2. Orzecznictwo TS a standardy ETPC , str. 134
2.3. Prawo do zajęcia stanowiska (prawo do bycia wysłuchanym) , str. 135
2.4. Prawo dostępu do dokumentów , str. 146
2.5. Obowiązek uzasadnienia aktu , str. 147
2.6. Zagadnienie indywidualnej notyfikacji aktu , str. 153
2.7. Obowiązek załatwienia sprawy przez organ w rozsądnym terminie , str. 158
2.8. Zagadnienie kodyfikacji procedury administracyjnej UE , str. 161
Rezolucja Parlamentu Europejskiego zawierająca zalecenia dla Komisji w sprawie prawodawstwa dotyczącego postępowania administracyjnego w Unii Europejskiej , str. 165
2.9. Podsumowanie , str. 167
3. Skutki wydania aktu administracyjnego - zasada trwałości aktu administracyjnego , str. 169
3.1. Zasada trwałości aktu administracyjnego a dopuszczalność uchylenia (cofnięcia) aktu , str. 169
3.2. Ne bis in idem , str. 174
3.2.1. Treść zasady , str. 174
3.2.2. Ne bis in idem a postępowanie przed organami krajowymi , str. 176
3.2.3. Zasada ne bis in idem a postępowanie przed organami państw trzecich , str. 178
3.2.4. Zbieg sankcji , str. 179
3.3. Domniemanie legalności aktu , str. 180
3.4. Zasada trwałości a sądowa kontrola aktu administracyjnego . 183
3.4.1. Niedopuszczalność obejścia art. 263 przez art. 268 TFUE , str. 184
3.4.2. Niedopuszczalność obejścia art. 263 przez art. 267 TFUE , str. 186
3.4.3. Niedopuszczalność obejścia art. 263 przez art. 277 TFUE (zarzut bezprawności) , str. 189

Rozdział 3
Kontrola sądowa legalności/ważności aktu administracyjnego Unii Europejskiej, jej mechanizmy i zakres , str. 194

1. Zagadnienia ogólne , str. 194
1.1. Sąd właściwy , str. 194
1.2. Rodzaje postępowań dotyczących ważności aktów administracyjnych Unii Europejskiej , str. 195
1.2.1. Skarga bezpośrednia , str. 196
1.2.2. Procedura prejudycjalna , str. 197
1.2.3. Odwołania od kar , str. 197
1.3. Pojęcie sądowej kontroli administracji, kontrola sądowa a nadzór , str. 198
1.4. Funkcje (cele) kontroli sądowej , str. 201
1.5. Przedmiot ochrony i czynna legitymacja procesowa , str. 202
1.6. Przedmiot zaskarżenia , str. 203
2. Zasada skutecznej ochrony sądowej , str. 205
2.1. Znaczenie zasady , str. 205
2.2. Uzasadnienie aktu jako warunek kontroli sądowej , str. 206
2.3. Dopuszczalne ograniczenia prawa do sądu , str. 207
3. Mechanizmy sądowej kontroli legalności/ważności aktów administracyjnych , str. 208
3.1. Skarga o unieważnienie aktu (art. 263 TFUE) , str. 208
3.1.1. Przedmiot skargi , str. 208
Przedmiot skargi w ramach WPZiB , str. 215
3.1.2. Legitymacja procesowa , str. 215
3.1.2.1. Bierna legitymacja procesowa , str. 215
3.1.2.2. Czynna legitymacja procesowa , str. 217
3.1.2.3. Legitymacja czynna w ramach WPZiB , str. 229
3.1.3. Terminy na wniesienie skargi , str. 230
3.1.4. Skarga o unieważnienie a inne skargi , str. 233
Skarga na zaniechanie a skarga o unieważnienie , str. 235
3.1.5. Zakres kontroli , str. 237
3.1.5.1. Zakres kontroli ex officio , str. 237
3.1.5.2. Kompetencja sądów unijnych do oceny legalności aktów wydanych w celu wykonania rezolucji RB ONZ , str. 239
3.1.5.3. Kontrola ustaleń faktycznych , str. 242
3.1.6. Podstawy unieważnienia , str. 245
3.1.6.1. Brak kompetencji , str. 246
3.1.6.2. Naruszenie istotnego wymogu proceduralnego , str. 249
3.1.6.3. Naruszenie traktatu lub jakiejkolwiek reguły prawnej związanej z jego stosowaniem , str. 253
3.1.6.4. Nadużycie władzy , str. 254
3.1.6.5. Podstawy unieważnienia aktu administracyjnego a niewłaściwe administrowanie (ang. maladministration, fr. mauvaise administration) , str. 255
3.1.7. Skutki wyroku , str. 258
3.1.7.1. Res iudicata , str. 258
3.1.7.2. Skutki uznania skargi za zasadną , str. 262
3.1.7.3. Akt nieistniejący , str. 269
3.1.7.4. Konsekwencje oddalenia skargi , str. 271
3.2. Kontrola ważności aktów administracyjnych Unii Europejskiej w ramach procedury pytań prejudycjalnych , str. 272
3.2.1. Sąd krajowy a przeciwdziałanie obejściu terminów przewidzianych w art. 263 przez wykorzystanie art. 267 TFUE , str. 273
3.2.2. Obowiązek zwrócenia się z pytaniem w przedmiocie ważności aktu , str. 275
3.2.3. Przedmiot kontroli , str. 280
Pytania prejudycjalne w ramach WPZiB , str. 284
3.2.4. Podstawy nieważności aktu , str. 284
3.2.5. Intensywność kontroli , str. 284
3.2.6. Pytanie prejudycjalne a zakres autonomii Trybunału Sprawiedliwości , str. 285
3.2.7. Skutek orzeczenia prejudycjalnego w przedmiocie ważności , str. 289
Ograniczenie skutków wyroku w czasie , str. 292
3.3. Podsumowanie , str. 294
4. Poszanowanie zasad ogólnych prawa unijnego jako kryterium legalności aktu administracyjnego , str. 297
4.1. Zagadnienia ogólne , str. 297
4.2. Zasada legalizmu , str. 297
4.2.1. Pojęcie zasady legalizmu w prawie UE , str. 297
4.2.2. Zasada legalizmu a inne zasady , str. 299
4.3. Zasada ochrony zaufania , str. 302
4.3.1. Zasada ochrony zaufania a zasada pewności prawa , str. 303
4.3.2. Zasada ochrony zaufania a zasada ochrony praw nabytych , str. 303
4.3.3. Natychmiastowy skutek prawa UE a zasada ochrony zaufania , str. 305
4.3.4. Przesłanki ochrony zaufania , str. 307
4.3.4.1. Zachowanie organu jako źródło oczekiwań , str. 307
4.3.4.2. Uzasadniony charakter oczekiwań , str. 311
4.3.4.3. Granice ochrony - nadrzędny interes publiczny , str. 324
4.3.5. Zasada ochrony zaufania a obowiązek zwrotu pomocy publicznej , str. 325
4.3.6. Proceduralny wymiar zasady ochrony zaufania , str. 328
4.4. Zasada niedziałania prawa wstecz , str. 330
4.4.1. Treść zasady , str. 330
4.4.2. Właściwe/pozorne działanie prawa wstecz , str. 331
4.4.3. Wytyczne a zakaz działania prawa wstecz , str. 333
4.4.4. Obowiązek uzasadnienia działania prawa wstecz , str. 337
4.5. Zasada proporcjonalności , str. 337
4.5.1. Treść zasady , str. 337
4.5.2. Zakres kontroli , str. 339
4.5.2.1. Model kontroli , str. 342
4.5.2.2. Celowość środka a ciężar dowodu , str. 344
4.5.2.3. Kontrola aktów ingerujących w sferę praw podstawowych , str. 346
4.5.3. Zasada proporcjonalności a sankcje za naruszenie prawa Unii Europejskiej , str. 347
4.5.4. Podsumowanie , str. 350
4.6. Zasada równego traktowania (zasada niedyskryminacji) , str. 351
4.6.1. Treść zasady , str. 351
Uzasadnione odmienne traktowanie , str. 352
4.6.2. Zasada równego traktowania a akty generalne , str. 352
4.6.3. Zasada równego traktowania a akty indywidualne , str. 354
Zasada równego karania , str. 354
4.6.4. Zasada równego traktowania a inne zasady , str. 359
4.6.5. Zasada równego traktowania a obowiązek uchylenia aktu , str. 359
4.6.6. Kontrola poszanowania zasady równego traktowania , str. 361
4.6.6.1. Kontrola poszanowania zasady równego traktowania w odniesieniu do aktów generalnych , str. 361
4.6.6.2. Kontrola poszanowania zasady równego traktowania w odniesieniu do aktów indywidualnych , str. 363
4.7. Zasada poszanowania praw podstawowych , str. 365
4.7.1. Podstawy prawne sądowej ochrony praw podstawowych , str. 365
4.7.2. Zakres dopuszczalnej ingerencji , str. 366
4.7.3. Sądowa kontrola legalności aktów administracyjnych UE , str. 369
4.8. Podsumowanie , str. 369
5. Kompetencje dyskrecjonalne i kontrola ich wykonywania , str. 373
5.1. Pojęcie uznania, uznanie a kompetencje dyskrecjonalne , str. 374
5.1.1. Pojęcie uznania w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości , str. 374
5.1.2. ",Swobodne", uznanie , str. 378
5.2. Uzasadnienie marginesu uznania w zakresie wydawania aktów administracyjnych , str. 379
5.3. Granice uznania , str. 382
5.3.1. Zagadnienia ogólne , str. 382
5.3.2. Granice uznania w prawie UE , str. 384
5.3.2.1. Ograniczenia ze względu na cel działania , str. 384
5.3.2.2. Ograniczenia ze względu na metodę działania , str. 388
5.3.2.3. Ograniczenie co do formy , str. 388
5.3.2.4. Ograniczenie przez dyrektywy wyboru konsekwencji , str. 388
5.3.2.5. Zasady ogólne prawa a zakres kompetencji uznaniowych , str. 389
5.3.2.6. Ograniczenie uznania w drodze wydania wytycznych , str. 389
5.4. Sądowa kontrola wykonywania kompetencji uznaniowych , str. 392
5.4.1. Kontrola proceduralna , str. 392
5.4.2. Kontrola interpretacji przepisów , str. 394
5.4.3. Kontrola ustaleń faktycznych , str. 395
5.4.4. Kontrola oceny dokonanej przez organ , str. 396
5.4.4.1. Granice kontroli sądowej kompetencji uznaniowych - kryterium ",oczywistego błędu", , str. 396
5.4.4.2. Granice kontroli sądowej - formuła Tetra Laval , str. 400
5.4.5. Ciężar dowodu , str. 406
5.5. Kontrola uznania w zakresie wymiaru grzywien , str. 407
5.6. Kontrola kompetencji uznaniowych a zasada skutecznej kontroli sądowej , str. 407
5.7. Podsumowanie , str. 412

Podsumowanie , str. 415

Literatura , str. 423

Akty prawne Unii Europejskiej , str. 439

Orzecznictwo , str. 449