ebook Status prawny związku metropolitalnego w Polsce a metropolii we Francji. Studium prawnoporównawcze Bogdan Dolnicki, Roman Marchaj, Monika Augustyniak

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2023

Autorzy w sposób kompleksowy omawiają problematykę związaną z organizacją i funkcjonowaniem związku metropolitalnego w Polsce (na przykładzie województwa śląskiego) i metropolii we Francji (uwzględniając specyfikę dużych aglomeracji miejskich: Paryża, Lyonu i Marsylii) – w świetle wyzwań współczesnego samorządu terytorialnego.
Głównym celem opracowania są odpowiedzi m.in. na pytania: • na czym polega instytucja metropolii i związku metropolitalnego w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji, • jakie są podstawy prawne tworzenia tego mechanizmu współpracy jednostek samorządu terytorialnego w zarządzaniu wspólnotą samorządową i jaki jest ich charakter prawny, • czy regulacje prawne w zakresie organizacji i funkcjonowania metropolii oraz związku metropolitalnego wymagają znaczących modyfikacji prawnych, a także • jak kształtuje się zakres zadań realizowanych przez metropolie i związek metropolitalny. W publikacji uwzględniono aktualne poglądy wyrażone w doktrynie, piśmiennictwie i orzecznictwie polskiego i francuskiego prawa administracyjnego dotyczące problematyki metropolizacji. Opracowanie jest przeznaczone dla pracowników administracji publicznej oraz adwokatów, radców prawnych i sędziów. Zainteresuje również pracowników naukowych i studentów wydziałów prawa i administracji, politologii, socjologii oraz geografii.

Spis treści ebooka Status prawny związku metropolitalnego w Polsce a metropolii we Francji. Studium prawnoporównawcze

Wykaz skrótów , str. 13
Wstęp , str. 15
Rozdział I
Wokół pojęcia metropolii – koncepcje metropolitalne , str. 19

Metropolia, aglomeracja, obszar metropolitalny – problemy terminologiczne , str. 19
Geneza i ,kształtowanie się koncepcji związków , , , metropolitalnych w ,Polsce po 1990 ,r. ,, str. 26

Specyfika konurbacji górnośląskiej , str. 60

Rozdział II
Związek metropolitalny w ,województwie śląskim – ujęcie ustrojowe i ,funkcjonalne , str. 67

Zakres regulacji zawartych w ,ustawie o ,związku metropolitalnym w ,województwie śląskim , str. 67

1.1. Wprowadzenie , str. 67
1.2. Ustawa o ,związku metropolitalnym w ,województwie , , , , , , , , śląskim jako akt prawny z ,zakresu ustrojowego prawa administracyjnego , str. 69
1.3. Systematyka ustawy o ,związku metropolitalnym w ,województwie śląskim , str. 82
1.4. System odesłań zawarty w ,ustawie o ,związku , , , , , , , , metropolitalnym w ,województwie śląskim , str. 91
1.4.1. Wprowadzenie , str. 91
1.4.2. Norma odsyłająca , str. 94
1.4.3. Odesłania zawarte w ,ustawie o ,związku , , , , , , , , , , , metropolitalnym w ,województwie śląskim , str. 95

Charakter prawny związku metropolitalnego w ,województwie śląskim , str. 100

2.1. Wprowadzenie , str. 100
2.2. Związek metropolitalny z ,perspektywy , , , , , , , , art. ,1 ust. ,2 ,u.z.m.w.ś. , str. 103
2.3. Podmiotowość prawna związku metropolitalnego , str. 106
2.4. Powiązanie związku metropolitalnego z ,samorządem terytorialnym , str. 110

Organy związku metropolitalnego w ,województwie , , , śląskim , str. 115

3.1. Organy związku metropolitalnego jako organy , , , , , , , , administracji publicznej , str. 115
3.2. Dualizm zadaniowo-kompetencyjny jako podstawa , , , , , , , , działania organów związku metropolitalnego w ,województwie śląskim , str. 120
3.3. Zasada jawności działania organów związku , , , , , , , , metropolitalnego , str. 122
3.4. Zgromadzenie związku metropolitalnego w , , , , , , , , województwie śląskim , str. 125
3.4.1. Podstawy prawne działania zgromadzenia związku metropolitalnego , str. 125
3.4.2. Charakterystyka prawna zgromadzenia związku metropolitalnego , str. 128
3.4.3. Zgromadzenie jako organ stanowiący związku metropolitalnego , str. 132
3.4.4. Zgromadzenie jako organ kontrolny związku metropolitalnego , str. 139
3.4.5. , Skład zgromadzenia związku metropolitalnego ,, str. 155
3.5. Zarząd związku metropolitalnego w ,województwie , , , , , , , , śląskim , str. 166
3.5.1. Podstawy prawne działania zarządu związku metropolitalnego , str. 166
3.5.2. Charakterystyka prawna zarządu związku metropolitalnego , str. 169
3.5.3. Skład zarządu związku metropolitalnego ,oraz procedura jego powoływania , str. 172
3.5.4. Pozycja prawna przewodniczącego zarządu , str. 175
3.6. Urząd metropolitalny , str. 177
3.7. Skarbnik i ,sekretarz związku metropolitalnego , str. 179

Zadania związku metropolitalnego oraz sposoby , , , ich wykonywania , str. 180

4.1. Zadania związku metropolitalnego , str. 180
4.1.1. Wprowadzenie , str. 180
4.1.2. Zakres zadań związku metropolitalnego , str. 183 ,
4.2. Charakterystyka prawna zadań związku , , , , , , , , metropolitalnego , str. 184
4.3. Zadania związku metropolitalnego z ,zakresu publicznego transportu zbiorowego , str. 185
4.4. Zadania związku metropolitalnego na tle zadań jednostki samorządu terytorialnego , str. 189
4.5. Porozumienie , str. 194
4.6. Wnioski de ,lege lata , str. 195
4.7. Zasady prowadzenia gospodarki komunalnej przez związek metropolitalny , str. 196
Rozdział III
Francuska metropolizacja: w ,poszukiwaniu właściwej formy prawnej dla metropolii , str. 201

Pojawienie się idei metropolii i ,jej kontekst normatywny – geneza , str. 201

Konstytucyjne ramy prawne dla metropolii – wybór odpowiedniej formy prawnej , str. 212

Początek instytucjonalizacji metropolii – o ,istotnych raportach i ,sprawozdaniach dotyczących metropolii , str. 215
Instytucjonalizacja metropolii – etap pierwszy.

, , , , Próba oceny , str. 219
4.1. Model metropolitalny współpracy międzygminnej na mocy ustawy RCT – EPCI z ,własnym , , , , , , , , statusem podatkowym , str. 222
4.2. Próba oceny niedokończonego procesu metropolizacji , , , , , , , , na mocy ustawy RCT , str. 227

Instytucjonalizacja metropolii – etap drugi. Próba oceny , str. 231

5.1. Podstawy organizacji i ,funkcjonowania metropolii , , , , , , , , we Francji – metropolia na mocy ustawy MAPTAM (ogólne założenia) , str. 231
5.2. Tworzenie metropolii w ,oparciu o ,oś region – , , , , , , , , metropolia , str. 234
5.3. Wzmocnione metropolie dostosowane do specyfiki , , , , , , , , różnych dużych obszarów miejskich – rodzaje , str. 238
5.4. Próba oceny procesu metropolizacji wedle , , , , , , , , ustawy MAPTAM , str. 240
5.5. Ustawa z ,28.02.2017 ,r. (ustawa SPAM) – , , , , , , , , o ,ewolucji instytucji metropolii , str. 244
Rozdział IV
Rodzaje francuskich metropolii – ujęcie ustrojowe i ,funkcjonalne , str. 249

Metropolie francuskie – zróżnicowanie statutów publicznych zakładów współdziałania międzygminnego , str. 249

1.1. Metropolie prawa powszechnego (des métropoles , , , , , , , , de ,droit commun) , str. 250
1.1.1. Tworzenie metropolii prawa powszechnego – od dobrowolnego po obligatoryjne , str. 250
1.1.2. Organizacja i ,funkcjonowanie metropolii prawa powszechnego , str. 254
1.1.3. Zadania metropolii prawa powszechnego , str. 267
1.1.4. Próba oceny , str. 268
1.2. Metropolia Wielkiego Paryża (la métropole , , , , , , , , du Grand Paris) , str. 270
1.2.1. Koncepcje metropolitalne dla Paryża , str. 270
1.2.2. , Powstanie metropolii Wielkiego Paryża (MGP) , str. 276
1.2.3. Organizacja i ,funkcjonowanie metropolii , , , , , , , , , , , Wielkiego Paryża , str. 278
1.2.4. Miasto Paryż (La Ville de ,Paris) – odrębności , str. 288
1.2.5. Zadania metropolii Wielkiego Paryża , str. 290
1.3. Metropolia Aix-Marseille-Provence (la métropole d’Aix-Marseille-Provence – AMP) , str. 293
1.3.1. Powstanie metropolii AMP , str. 293
1.3.2. Organizacja wewnętrzna metropolii AMP , str. 295
1.3.3. Zadania metropolii AMP , str. 303
1.3.4. Modyfikacja organizacyjno-kompetencyjna metropolii AMP – nowe wyzwania w ,procesie , , , , , , , , , , , metropolizacji , str. 304

Zadania metropolii – uwagi szczegółowe , str. 307

2.1. Określenie zadań metropolii w ,oparciu o ,zasadę , , , , , , , , specjalizacji (le principe de ,spécialité) , str. 307
2.2. Zadania metropolitalne dostosowane do wyzwań ,stojących przed największymi obszarami miejskimi , str. 309
2.3. Interes metropolitalny jako kryterium przekazania ,zadań , str. 317
2.4. Sposoby przekazywania zadań dla EPCI ,metropolitalnych , str. 319
2.4.1. Przekazywanie z ,mocy prawa zadań gmin , str. 319
2.4.2. Przekazywanie zadań regionalnych , str. 321
2.4.3. Przekazywanie zadań departamentów , str. 322
2.4.4. Przekazywanie zadań przez państwo , str. 325
2.5. Środki finansowe, majątkowe i ,kadrowe przeznaczone dla metropolii do realizacji ich zadań , str. 326
Rozdział V
Metropolia lyońska oraz miejsce metropolii we francuskim samorządzie terytorialnym , str. 333

Metropolia lyońska – wspólnota terytorialna o ,szczególnym statusie prawnym , str. 333

1.1. Szczególny status prawny metropolii lyońskiej – etapy tworzenia , str. 333
1.2. Organizacja metropolii lyońskiej , str. 339
1.2.1. Organy metropolii lyońskiej , str. 339
1.2.2. Inne organy i ,ciała koordynująco- ,-konsultacyjne , str. 345
1.3. Zadania metropolii Lyonu , str. 349
1.3.1. Określenie zadań metropolii Lyonu , str. 349
1.3.2. Wykonywanie zadań gminnych przez metropolię lyońską – Pakt spójności metropolitalnej (PCM) , str. 352
1.3.3. Przekazanie wszystkich zadań departamentalnych do metropolii lyońskiej , str. 358

Miejsce metropolii we francuskim samorządzie , , , terytorialnym , str. 359

2.1. Relacje „metropolia – region” – mechanizmy , , , , , , , , współpracy , str. 359
2.2. Relacje „metropolia – departament” – likwidacja departamentu? , str. 368
2.3. Relacja „metropolia – gmina” – osłabienie , , , , , , , , kompetencyjne gmin , str. 374
2.4. Metropolie jako czynnik ewolucji w ,zakresie współpracy jednostek międzygminnych (EPCI) , str. 375
2.5. Bieguny (klastry) metropolitalne (Les pôles métropolitains) i ,PETR – instytucjonalna współpraca wertykalna , str. 377
2.6. Relacje „metropolia – państwo” – państwo jako promotor procesu metropolizacji , str. 383
,
Rozdział VI
Metropolie we Francji a ,związek metropolitalny w ,Polsce – ujęcie porównawcze. Próba oceny , str. 389

Proces metropolizacji i ,jego kontekst normatywny – ujęcie porównawcze , str. 389

1.1. Etap przygotowawczy – od nowatorskich projektów, ,koncepcji i ,raportów po „wsteczne działania , , , , , , , , ustawodawcy” , str. 391
1.2. Pierwszy etap instytucjonalizacji związku metropolitalnego i ,metropolii we Francji – formuła uniwersalna , str. 395
1.3. Drugi etap instytucjonalizacji związku metropolitalnego i ,metropolii we Francji – aktualny wzorzec , str. 398
1.4. Trzeci etap – niedokończony proces metropolizacji , , , , , , , , w ,zakresie innych obszarów metropolitalnych , str. 400

Metropolie we Francji a ,związek metropolitalny w ,Polsce – ujęcie ustrojowe , str. 401

2.1. Uwagi ogólne , str. 401
2.2. Organy metropolii: struktura wewnętrzna i ,funkcje , str. 403
2.2.1. Rada metropolii i ,zgromadzenie związku , str. 406
2.2.2. Przewodniczący metropolii i ,zarząd związku , str. 409
2.2.3. Uwagi w ,zakresie mandatu radnego metropolitalnego i ,delegatów gmin, wchodzący w ,skład związku , str. 412
2.2.4. Uchwały rady metropolitalnej i ,zgromadzenia – tryb głosowań , str. 413
2.2.5. Kluby radnych metropolitalnych , str. 415
2.2.6. Jawność – aspekt zewnętrzny i ,wewnętrzny , str. 415
2.2.7. Komisje – organy wewnętrzne rady/zgromadzenia , str. 417
2.2.8. Diety , str. 418
2.3. Ciała koordynująco-doradcze. Odrębności francuskie , str. 418
2.4. Wnioski , str. 421

Metropolie we Francji a ,związek metropolitalny w ,Polsce – ujęcie funkcjonalne , str. 423

3.1. Uwagi ogólne , str. 423
3.2. Rodzaje zadań oraz ich charakter prawny , str. 424
3.3. Wnioski , str. 432
Zakończenie , str. 435
Bibliografia ,, str. 439