Ebook Sygnalizowanie naruszeń prawa w administracji publicznej Michał Możdżeń-Marcinkowski

Spis treści ebooka Sygnalizowanie naruszeń prawa w administracji publicznej

Wykaz skrótów  ,, str. 25
Wstęp  ,, str. 29
CZĘŚĆ PIERWSZA
ZAGADNIENIA WPROWADZAJĄCE I PRZEGLĄD REGULACJI SYGNALIZACYJNYCH W USTAWODAWSTWIE POLSKIM
Uwagi ogólne  ,, str. 33
DZIAŁ I
ZAGADNIENIA WPROWADZAJĄCE, METODOLOGIA, POJĘCIA I KONSTRUKCJA PRACY  ,, str. 35
Rozdział I. Tematyka pracy, ewolucja koncepcji i konstrukcji rozważań oraz problemy metodologii  ,, str. 35

Uzasadnienie wyboru tematyki pracy , str. 35
Ewolucja koncepcji i konstrukcji tematyki pracy oraz jej zakresu , str. 36
O problemach metodologii badań w kontekście tematyki pracy i głównym problemie badawczym , str. 39
Uzasadnienie &bdquo,nieempirycznego&rdquo, przedmiotu pracy w kontekście przedmiotu nauk prawnych , str. 43

Rozdział II. Ustalenia pojęciowe, cel, przedmiot i metody badawcze związane ze zjawiskiem sygnalizowania w świetle stanowisk nauki prawa administracyjnego  ,, str. 45

O metodach badawczych w naukach administracyjnoprawnych , str. 45
Ustalenia pojęciowe związane ze zjawiskiem sygnalizowania jako podstawa do ustalenia przedmiotu sygnalizacji , str. 47

Rozdział III. Reasumpcja obszaru badań, problemów i metod badawczych, celu oraz wpływu rezultatów pracy na rozwój nauki  ,, str. 48
DZIAŁ II
SYGNALIZACJA W USTAWODAWSTWIE POLSKIM I LITERATURZE Z WYŁĄCZENIEM REGULACJI ADMINISTRACYJNOPRAWNEJ  ,, str. 52
Rozdział IV. Sygnalizacja Trybunału Konstytucyjnego  ,, str. 52

Geneza prawno-polityczna Trybunału Konstytucyjnego i jego kompetencji sygnalizacyjnych , str. 52

1.1. Zagadnienia wprowadzające  ,, str. 52
1.2. Obowiązująca ustawowa regulacja sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego jako pojęcie prawne oraz jego ewolucja w przepisach  ,, str. 55

Pojęcie i charakter sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego w świetle poglądów doktryny , str. 57

2.1. Ujmowanie sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego jako kompetencji  ,, str. 57
2.2. Sygnalizacja Trybunału Konstytucyjnego w świetle Konstytucji RP  ,, str. 60
2.3. Sygnalizacja Trybunału Konstytucyjnego sensu largo, sensu stricto i inne typologie  ,, str. 62
2.4. Sygnalizacja Trybunału Konstytucyjnego a pojęcie funkcji w ujęciu literatury przedmiotu  ,, str. 65
2.5. Funkcja sygnalizacyjna Trybunału Konstytucyjnego jako skutek, rola i współzależność, pojęcia dysfunkcji i eufunkcji  ,, str. 66
2.6. Kilka uwag o sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego na tle poglądów doktryny  ,, str. 69
2.6.1. Uwagi o charakterze ogólnym  ,, str. 69
2.6.2. Uwagi o charakterze szczegółowym. Pojęcie sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego  ,, str. 70

Ujęcie sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego jako postępowania sygnalizacyjnego , str. 72

3.1. W sprawie dwóch rodzajów postępowań, tj. odrębności postępowania sygnalizacyjnego Trybunału Konstytucyjnego w ramach rozpoznawanej sprawy oraz postępowania sygnalizacyjnego prowadzonego w oparciu o przepisy regulaminu Trybunału  ,, str. 72
3.2. O elementach postępowania sygnalizacyjnego Trybunału Konstytucyjnego  ,, str. 73
3.2.1. Rewizja pojęć sygnalizacji sensu largo i sensu stricto Trybunału Konstytucyjnego w kontekście postępowania sygnalizacyjnego  ,, str. 73
3.2.2. Elementy postępowań sygnalizacyjnych Trybunału Konstytucyjnego sensu largo i sensu stricto (podmioty, przedmiot oraz forma)  ,, str. 76
3.3. Sygnalizacja Trybunału Konstytucyjnego sensu stricto &ndash, wszczęcie, tryb postępowania, forma postanowienia (orzeczenia) sygnalizacyjnego oraz adresaci obowiązków  ,, str. 76
3.3.1. Formalna postać orzeczeń sygnalizacyjnych  ,, str. 76
3.3.2. Wszczęcie i bieg postępowania sygnalizacyjnego Trybunału Konstytucyjnego  ,, str.  ,79
3.3.3. W kwestii przedmiotu sygnalizacji Trybunału, typy obowiązków związanych z sygnalizacją jako przedmiot postępowania sensu largo i sensu stricto  ,, str.  ,81
3.3.4. &bdquo,Luki w prawie&rdquo, i &bdquo,uchybienia w prawie&rdquo,, a więc o &bdquo,przedmiocie&rdquo, przedmiotu postępowania sygnalizacyjnego  ,, str.  ,83
3.3.5. Adresaci i typy obowiązków sygnalizacyjnych związanych z sygnalizacją Trybunału Konstytucyjnego  ,, str.  ,85
3.3.6. Problematyka mocy wiążącej postanowień sygnalizacyjnych Trybunału Konstytucyjnego  ,, str.  ,88

Uwagi, wnioski i propozycje pojęciowe. Ocena sygnalizacji Trybunału Konstytucyjnego. Wyodrębnienie obowiązków sygnalizacyjnych , str. 89

4.1. Uwagi ogólne na tle poglądów doktryny  ,, str.  ,89
4.2. Uwagi szczegółowe  ,, str.  ,91
4.3. W sprawie odmiennej typologii sygnalizacji i obowiązków sygnalizacyjnych Trybunału Konstytucyjnego  ,, str.  ,93
4.4. Słów kilka o praktyce sygnalizacyjnej Trybunału Konstytucyjnego  ,, str.  ,97
Rozdział V. Sygnalizacja w prawie karnym procesowym  ,, str. 100

Zagadnienia wprowadzające , str. 100
Geneza regulacji sygnalizacji karnoprocesowej , str. 101
Pojęcie, istota i procesowy charakter sygnalizacji w świetle poglądów doktryny , str. 104

3.1. Koncepcja sygnalizacji karnoprocesowej sensu stricto i sensu largo  ,, str. 104
3.2. O sygnalizacji karnoprocesowej w kontekście pojęcia stosunku prawnego i stosunku procesowego  ,, str. 108
3.2.1. Kilka słów o stosunku prawnym w ogólności  ,, str. 108
3.2.2. Sygnalizacja jako stosunek karnoprocesowy  ,, str. 110
3.2.2.1. Fakty prawne w nawiązywaniu stosunku prawnego sygnalizacji  ,, str. 110
3.2.2.2. Problem struktury podmiotowej stosunku karnoprocesowego sygnalizacji na tle struktury podmiotowej procesu karnego  ,, str. 113
3.2.2.2.1. Podmioty stosunków karnoprocesowych a uczestnicy procesu karnego  ,, str. 113
3.2.2.2.2. Strony postępowania karnego w ujęciu materialnym i formalnym  ,, str. 116
3.2.2.2.3. Strony karnoprocesowego stosunku sygnalizacji  ,, str. 117
3.2.2.2.4. Sygnaliści  ,, str. 117
3.2.2.2.5. Adresaci sygnalizacji  ,, str. 118
3.2.2.2.6. Inni adresacji sygnalizacji (szczególny typ sygnalizacji publicznej w związku z procesem karnym)  ,, str. 120
3.2.2.2.7. Status podmiotów, których działania dotyczy zawiadomienie w stosunku prawnym sygnalizacji  ,, str. 121

Przedmiot i treść stosunku prawnego sygnalizacji i postępowania sygnalizacyjnego a problematyka przedmiotu procesu karnego , str. 121

4.1. Przedmiot procesu karnego i jego trwałość  ,, str. 121
4.2. Pojęcie przedmiotu procesu karnego a definiowanie stron procesu. Pojęcie quasi-strony  ,, str. 123
4.3. Pojęcie i charakter prawny quasi-strony w procesie karnym  ,, str. 124

Przedmiot i treść stosunku prawnego sygnalizacji , str. 126

5.1. Kilka uwag z zakresu teorii prawa o stosunku prawnym i jego elementach konstrukcyjnych  ,, str. 126
5.2. Przedmiot i treść stosunku prawnego sygnalizacyjnego w ocenie doktryny. Obowiązki prawne i pozaprawne w ramach sygnalizacji  ,, str. 127
5.3. Pojęcie poważnego uchybienia stwierdzonego w działalności danej instytucji a przedmiot sygnalizacji karnoprocesowej  ,, str. 129

Sankcje w ramach sygnalizacji karnoprocesowej , str. 130
W sprawie pojęcia &bdquo,karnoprocesowe postępowanie sygnalizacyjne&rdquo, , str. 131
Sygnalizacja jako postępowanie a pojęcie prawnej normy postępowania , str. 133
Regulacja art. 19 k.p.k. jako postępowanie sygnalizacyjne , str. 135

9.1. O &bdquo,normie prawnej w działaniu&rdquo,  ,, str. 135
9.2. Jeszcze o nawiązaniu i ustaniu karnoprawnego stosunku sygnalizacji oraz początku i końcu biegu postępowania sygnalizacyjnego  ,, str. 137
9.3. Zakres podmiotowy postępowania sygnalizacyjnego w procesie karnym w kontekście kompetencji sygnalistów do stwierdzenia poważnego uchybienia w działaniu instytucji państwowej, samorządowej lub społecznej  ,, str. 138
9.4. Pojęcie sądu w karnoprocesowym postępowaniu sygnalizacyjnym  ,, str. 140
9.5. Cel postępowania sygnalizacji karnoprocesowej  ,, str. 141
9.6. Karnoprocesowe postępowanie sygnalizacyjne a postępowanie incydentalne  ,, str. 144
9.7. Zaskarżalność sądowego i prokuratorskiego zawiadomienia sygnalizacyjnego oraz odpowiedzialność sygnalistów  ,, str. 147
9.8. Forma wystąpienia sygnalizacyjnego w postępowaniu karnym  ,, str. 147

Zagadnienia końcowe , str. 148

Rozdział VI. Z problematyki sygnalizacji w sprawach cywilnych  ,, str. 152

Geneza instytucji sygnalizacji i jej stopniowy zanik w Kodeksie postępowania cywilnego , str. 152
Kształt postępowań sygnalizacyjnych w Kodeksie postępowania cywilnego &ndash, ujęcie historyczne , str. 155

2.1. Podstawa procesowa wystąpienia procesowego sądu jako sygnalisty  ,, str. 155
2.2. Adresaci sygnalizacji sądowej  ,, str. 155
2.3. Metodyka tworzenia pism sygnalizacyjnych cywilnoprocesowych oraz rodzaje sygnalizacji  ,, str. 156
2.4. Przedmiot sygnalizacji cywilnoprocesowej  ,, str. 159
2.5. Sygnalizacja w postępowaniach arbitrażowych do 1989 r.  ,, str. 160
2.5.1. Arbitrażowe procedury sygnalizacyjne, sygnaliści i adresaci sygnalizacji  ,, str. 160
2.5.2. Przedmiot postępowań sygnalizacji arbitrażowej  ,, str. 161

Obowiązujące regulacje cywilnoprawne typu sygnalizacyjnego , str. 162

3.1. Charakter sygnalizacji sądów rodzinnych  ,, str. 162
3.2. Społeczna sygnalizacja rodzinno-opiekuńcza  ,, str. 164
3.3. Instytucja wytyku judykacyjnego i problematyka sygnalizacji Sądu Najwyższego  ,, str. 165
3.4. Inne kompetencje Sądu Najwyższego jako sui generis sygnalizacja sądu cywilnego  ,, str. 166
3.4.1. Sygnalizacja Sądu Najwyższego w obecnym stanie prawnym  ,, str. 166
3.4.2. Raporty z działalności sądownictwa cywilnego za dany rok  ,, str. 167

Kompetencje sygnalizacyjne Krajowej Rady Sądownictwa , str. 169
Whistleblowing jako element sygnalizacji związanej ze stosunkiem pracy , str. 170

CZĘŚĆ DRUGA
SYGNALIZACJA W REGULACJI ADMINISTRACYJNOPRAWNEJ I SĄDOWOADMINISTRACYJNEJ
Uwagi ogólne  ,, str. 173
DZIAŁ I
SYGNALIZACJA TYPU SĄDOWOADMINISTRACYJNEGO  ,, str. 174
Rozdział I. O przydatności rozgraniczania regulacji prawa procesowego administracyjnego (typ kierowniczy) od regulacji prawa procesowego sądowego (typ sądowy) jako tło rozważań o sygnalizacji w prawie administracyjnym  ,, str. 174

Zagadnienia wprowadzające , str. 174
Przydatność rozgraniczania regulacji prawa procesowego administracyjnego (typ kierowniczy) od regulacji prawa procesowego sądowego (typ sądowy) jako tło rozważań o sygnalizacji w prawie administracyjnym , str. 176
Czynności o charakterze sygnalizacyjnym w ustawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , str. 180

3.1. Zagadnienia ogólne, podstawy prawne i charakter  ,, str. 180
3.2. O dwupostaciowości sygnalizacji w postępowaniu sądowoadministracyjnym  ,, str. 181
Rozdział II. Sygnalizacja sądowoadministracyjna szczególna (obligatoryjna)  ,, str. 183

Pojęcie sygnalizacji szczególnej (obligatoryjnej, dyscyplinującej) sądu administracyjnego na podstawie art. 55 §, 3 p.p.s.a. , str. 183
Przedmiot postępowania i przesłanki zastosowania sygnalizacji szczególnej , str. 184

2.1. Rażące przypadki naruszenia obowiązku jako przesłanka sygnalizacji szczególnej  ,, str. 185

Podmioty i forma postępowania w ramach sygnalizacji szczególnej , str. 188
Zagadnienia końcowe , str. 190

Rozdział III. Sygnalizacja sądowoadministracyjna ogólna na podstawie art. 155 p.p.s.a.  ,, str. 192

Pojęcie sygnalizacji ogólnej (postępowanie w przypadku stwierdzenia istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie na podstawie art. 155 p.p.s.a.) oraz sygnalizacji informacyjnej , str. 192
Zakres podmiotowy sygnalizacji ogólnej z art. 155 p.p.s.a. (sygnaliści i adresaci sygnalizacji) , str. 193

2.1. Sygnaliści w rozumieniu 155 p.p.s.a. a pojęcie &bdquo,tok rozpoznania sprawy&rdquo,  ,, str. 193
2.2. Adresaci sygnalizacji ogólnej  ,, str. 197

Zakres przedmiotowy sygnalizacji ogólnej (przedmiot postępowania sygnalizacyjnego ogólnego bądź stosunku prawnego sygnalizacji) , str. 198
Obowiązek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego jako sygnalizacja informacyjna , str. 201

4.1. Informacja sygnalizacyjna adresowana do Prezydenta RP i Krajowej Rady Sądownictwa  ,, str. 202
4.2. Informacja sygnalizacyjna adresowana do Prezesa Rady Ministrów  ,, str. 202

Charakter prawny sygnalizacji w uzasadnieniach wyroków sądów administracyjnych , str. 202
Kwestia sankcji za niedopełnienie obowiązku sygnalizacyjnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym , str. 203

Rozdział IV. Pojęcie, formy i przesłanki rażącego naruszenia prawa w poglądach doktryny na tle ogólnego postępowania administracyjnego jako wstęp do analizy istotnych naruszeń prawa  ,, str. 205

Zagadnienia wprowadzające , str. 205
Pojęcie &bdquo,rażące naruszenie prawa&rdquo, w świetle poglądów nauki i orzecznictwa sądów administracyjnych , str. 206

2.1. Geneza problemów interpretacyjnych pojęcia &bdquo,rażące naruszenie prawa&rdquo,  ,, str. 206
2.2. O dwutorowości stanowisk doktryny w sprawie pojęcia rażącego naruszenia prawa i próbie rekonstrukcji tego pojęcia  ,, str. 208

Koncepcje interpretacji zwrotu &bdquo,wydanie decyzji administracyjnej z rażącym naruszeniem prawa&rdquo, w ogólnym postępowaniu administracyjnym jako podstawa do analizy koncepcji &bdquo,istotnych naruszeń prawa&rdquo, w ramach sygnalizacji sądowoadministracyjnej , str. 212

3.1. Wydanie decyzji administracyjnej &bdquo,z rażącym naruszeniem prawa&rdquo, w poglądach doktryny  ,, str. 212
3.1.1. Naruszenia norm materialnego prawa administracyjnego powodujące wadliwość decyzji a rażące naruszenie prawa materialnego  ,, str. 218
3.1.2. Rażące naruszenie prawa jako naruszenie norm prawa procesowego na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego  ,, str. 219
3.1.3. Rażące naruszenie prawa a prawo wewnętrzne na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego  ,, str. 220
3.1.4. Waga wykładni systemowej i celowościowej dla pojęcia &bdquo,wydanie decyzji administracyjnej z rażącym naruszeniem prawa&rdquo,  ,, str. 221
3.1.5. Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie rażącego naruszenia prawa na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego  ,, str. 222
3.1.5.1. Koncepcja pozytywnych przesłanek wstępnych potrzebnych do stwierdzenia wydania decyzji z rażącym naruszeniem prawa  ,, str. 223
3.1.6. Przykłady szczegółowe wydania decyzji z rażącym naruszeniem prawa  ,, str. 226
3.1.6.1. Wydanie błędnego rozstrzygnięcie co do sposobu zakończenia sprawy  ,, str. 226
3.1.6.2. Treść decyzji przeciwstawiającej się przepisom, na podstawie których decyzja została wydana lub powinna była zostać wydana (sprzeczność bezwzględna i względna)  ,, str. 227
3.1.6.3. Rażące naruszenie prawa jako skutek wadliwości oznaczenia strony
decyzji  ,, str. 228
3.2. O pozakodeksowym pojęciu rażącego naruszenia prawa na gruncie art. 6 u.o.m.f.p.  ,, str. 228
3.3. W kierunku ustalenia pojęcia rażących naruszeń prawa na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego w oparciu o poglądy doktryny i orzecznictwo  ,, str. 231
3.3.1. Warunki graniczne rozumienia terminu &bdquo,rażące naruszenie prawa&rdquo, w świetle orzecznictwa i doktryny jako punkt wyjścia do określenia istotnych naruszeń prawa  ,, str. 234
3.3.2. Uwagi doktryny o pojęciach &bdquo,naruszenie prawa&rdquo,, &bdquo,istotne i nieistotne naruszenie prawa&rdquo, w świetle uchylonego działu VI Kodeksu postępowania administracyjnego  ,, str. 238
Rozdział V. Istotne naruszenia prawa i okoliczności mające wpływ na istotne naruszenia prawa jako przedmiot sądowoadministracyjnej sygnalizacji ogólnej z art. 155 p.p.s.a.  ,, str. 241

Zagadnienia wprowadzające , str. 241
O roli sygnalizacji i pojęciu istotnych naruszeń prawa w poglądach doktryny , str. 242

2.1. Geneza problematyki sygnalizacji, czyli o zwalczaniu dostrzeżonych niedociągnięć w pracy administracji  ,, str. 242
2.2. Pojęcia &bdquo,istotne naruszenia prawa&rdquo, oraz &bdquo,okoliczności mające wpływ na ich powstanie&rdquo, w poglądach doktryny  ,, str. 244
2.2.1. O dwutorowości stanowisk w kwestii pojęcia istotnych naruszeń prawa  ,, str. 248
2.2.2. Pojęcie uchybienia w sygnalizacji sądowoadministracyjnej a pojęcie uchybienia procesowego  ,, str. 250
2.2.3. Okoliczności mające wpływ na powstanie istotnych naruszeń prawa jako przedmiot uchybień z art. 155 §, 1 p.p.s.a. &ndash, uwagi doktryny i krytyka koncepcji  ,, str. 255

Postrzeganie pojęcia &bdquo,istotne naruszenia prawa&rdquo, w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych , str. 261

3.1. Wybrane przykłady istotnych naruszeń stwierdzone w postanowieniach sygnalizacyjnych Naczelnego Sądu Administracyjnego i stanowiska adresatów tych sygnalizacji  ,, str. 261
3.2. Wybrane przykłady istotnych naruszeń prawa i okoliczności nań wpływających stwierdzone przez wojewódzkie sądy administracyjne oraz stanowiska adresatów tych sygnalizacji  ,, str. 265
3.3. O procesowym i materialnym charakterze stwierdzanych istotnych naruszeń prawa przez sądy administracyjne  ,, str. 272
3.3.1. Wykonanie przez organ wyższego stopnia kompetencji organu pierwszego stopnia jako istotne naruszenie prawa  ,, str. 272
3.3.2. Sposób działania naruszający zasadę budowania zaufania do organów państwa jako istotne naruszenie prawa  ,, str. 273
3.3.3. Istotne naruszenie prawa materialnego  ,, str. 274
3.4. Kwestia relacji rażącego naruszenia prawa do istotnego naruszenia prawa. &bdquo,Istotne&rdquo, naruszenie prawa jako pojęcie szersze niż naruszenie &bdquo,rażące&rdquo,  ,, str. 275
3.5. Pojęcie &bdquo,istotne naruszenia prawa&rdquo, w związku z wykładnią art. 28 ust. 1 u.p.z.p.  ,, str. 276
3.6. Wąskie rozumienie istotnych naruszeń prawa w orzecznictwie sądowym  ,, str. 277

Pojęcie &bdquo,istotne naruszenia prawa&rdquo, występujące w innych aktach normatywnych , str. 278
W kierunku wniosków pojęciowych. Uchybienia, istotne naruszenia prawa i okoliczności mające wpływ na istotne naruszenia prawa z art. 155 p.p.s.a. jako pojęcia niedookreślone, prawne i prawnicze , str. 279
Istotne naruszenia prawa a inne formy naruszenia prawa (rażące naruszenie prawa, naruszenie prawa, nieistotne naruszenia prawa) , str. 281
Koncepcje uchybienia, istotnych naruszeń prawa i okoliczności mających wpływ na istotne naruszenia prawa jako przedmiot sygnalizacji sądowoadministracyjnej , str. 283
O próbie uchwycenia kryterium wyróżniania istotnego naruszenia prawa , str. 287

DZIAŁ II
SYGNALIZACJA W REGULACJI ADMINISTRACYJNOPRAWNEJ POZASĄDOWEJ  ,, str. 291
Zagadnienia wprowadzające  ,, str. 291
Rozdział VI. Sygnalizacja samorządowych kolegiów odwoławczych  ,, str. 292

Geneza i problematyka ustrojowa samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów publicznych oraz sygnalizujących w świetle poglądów doktryny i ustaw , str. 292

1.1. Samorządowy charakter prawny samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów stosujących sygnalizację  ,, str. 292
1.2. Rządowy charakter prawny samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów stosujących sygnalizację  ,, str. 296
1.3. Hybrydowy charakter samorządowych kolegiów odwoławczych  ,, str. 298

Ewolucja instytucji sygnalizacji w działalności samorządowych kolegiów odwoławczych , str. 299
Charakter prawny kompetencji sygnalizacyjnych samorządowych kolegiów odwoławczych na tle regulacji ustawowej , str. 301
Sygnalizacja samorządowych kolegiów odwoławczych jako postępowanie, zakres podmiotowy i przedmiotowy , str. 305

4.1. Sygnaliści  ,, str. 305
4.1.1. Obowiązek sygnalizacyjny prezesa samorządowego kolegium odwoławczego na tle orzeczniczej funkcji kolegiów  ,, str. 305
4.1.2. Charakter prawny postanowień sygnalizacyjnych jako czynnik określający sygnalistów  ,, str. 308
4.2. Zakres przedmiotowy sygnalizacji samorządowych kolegiów odwoławczych, pojęcie &bdquo,istotne uchybienia w pracy organu&rdquo, jako przedmiot postanowień sygnalizacyjnych  ,, str. 312
4.3. Adresaci sygnalizacji samorządowych kolegiów odwoławczych i ich obowiązki  ,, str. 314

Cel i funkcja sygnalizacji samorządowych kolegiów odwoławczych , str. 316
Problem zasięgu kompetencji sygnalizacyjnej samorządowych kolegiów odwoławczych wobec zadań zleconych i zespolonych służb, inspekcji i straży , str. 319
Zaskarżalność postanowień sygnalizacyjnych samorządowych kolegiów odwoławczych a &bdquo,inne akty i czynności&rdquo, w rozumieniu art. 3 §, 2 pkt 4 p.p.s.a. , str. 320
Postępowanie sygnalizacyjne samorządowych kolegiów odwoławczych a postępowanie skargowe , str. 322
Podsumowanie i ocena procesowego charakteru sygnalizacji samorządowych kolegiów odwoławczych , str. 323

Rozdział VII. Sygnalizacja wskazująca na nieistotne naruszenia prawa wobec jednostek samorządu terytorialnego  ,, str. 328

Podstawy prawne i charakter nieistotnych naruszeń prawa w świetle doktryny i orzecznictwa , str. 328
Sygnalizacja nieistotnych naruszeń prawa w działalności samorządu gminy, powiatu i województwa a akty nadzoru , str. 331

Rozdział VIII. Sygnalizacja regionalnych izb obrachunkowych  ,, str. 336

Charakter prawny regionalnych izb obrachunkowych , str. 336
Czynności typu sygnalizacyjnego regionalnych izb obrachunkowych , str. 337

Rozdział IX. Noty sygnalizacyjne w kontroli skarbowej do 2017 r.  ,, str. 340
Rozdział X. Sygnalizacja administracyjnoprawna &ndash, typ rzecznikowski  ,, str. 343

Sygnalizacja Rzecznika Praw Obywatelskich , str. 343

1.1. Sygnalizacja w sprawach indywidualnych  ,, str. 343
1.1.1. Podstawy prawne wystąpień Rzecznika Praw Obywatelskich typu sygnalizacyjnego  ,, str. 345
1.1.2. Charakter i forma &bdquo,sygnalizacji&rdquo,  ,, str. 346
1.2. Sygnalizacje Rzecznika Praw Obywatelskich o charakterze generalnym. Oceny i wnioski, pośrednia inicjatywa prawodawcza oraz informowanie parlamentu o pracach Rzecznika  ,, str. 349

Sygnalizacja Rzecznika Praw Dziecka , str. 351
Sygnalizacja Rzecznika Ubezpieczonych do 2015 r. na tle obecnych kompetencji sygnalizacyjnych Rzecznika Finansowego , str. 353
Sygnalizacja Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców , str. 356
Sygnalizacja Rzecznika Praw Pacjenta , str. 357

Rozdział XI. Kompetencje sygnalizacyjne Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz rzeczników konsumentów  ,, str. 359

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów jako sygnalista , str. 359
Krajowa Rada Rzeczników Konsumentów , str. 360
Powiatowy (miejski) rzecznik konsumentów i czynności typu sygnalizacyjnego , str. 360
Szczególne czynności sygnalizacyjne procesowe podejmowane w postępowaniu przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , str. 362

Rozdział XII. Sygnalizacja Najwyższej Izby Kontroli  ,, str. 364

Kilka uwag o statusie Najwyższej Izby Kontroli jako sygnalisty , str. 364
Czynności sygnalizacyjne indywidualne w ramach Najwyższej Izby Kontroli , str. 365

2.1. Sygnalizacja indywidualna w związku z postępowaniem kontrolnym, wystąpienia pokontrolne  ,, str. 365
2.2. Postępowanie pokontrolne w ramach wystąpienia jako ramy procesowe sygnalizacji Najwyższej Izby Kontroli  ,, str. 366
2.2.1. Treść wystąpień pokontrolnych  ,, str. 366
2.2.2. Adresaci wystąpień pokontrolnych i ich obowiązki  ,, str. 367
2.2.3. Prawa adresatów wystąpień pokontrolnych i charakter sugestii sygnalizacyjnych Najwyższej Izby Kontroli  ,, str. 368

Czynności sygnalizacyjne generalne w ramach działania Najwyższej Izby Kontroli , str. 369

Rozdział XIII. Sygnalizacja Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych  ,, str. 371
Rozdział XIV. Sygnalizacja Państwowej Inspekcji Pracy oraz rola sygnalizacyjna społecznej inspekcji pracy  ,, str. 375
Rozdział XV. Kompetencje sygnalizacyjne Rady Mediów Narodowych, Narodowego Banku Polskiego, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego i podmiotów wykonujących działalność w lotnictwie cywilnym oraz Kierowników Ruchu Zakładu Górniczego  ,, str. 379

Rada Mediów Narodowych a kompetencje typu sygnalizacyjnego , str. 379
Kompetencje sygnalizacyjne Narodowego Banku Polskiego , str. 380
Komisja Nadzoru Finansowego. Obowiązek przyjmowania zgłoszeń sygnalizacyjnych , str. 381
Kompetencje sygnalizacyjne Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji , str. 381
Kompetencje sygnalizacyjne Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej , str. 382
Obowiązki Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego oraz podmiotów wykonujących działalność w lotnictwie cywilnym w związku z sygnalizacją , str. 383
Obowiązki kierownika ruchu zakładu górniczego związane z sygnalizacją , str. 384

Rozdział XVI. Instytucja sygnalizacji w Prawie bankowym w ramach systemu zarządzania ryzykiem i systemu kontroli wewnętrznej oraz przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu  ,, str. 385

Instytucja sygnalizacji w Prawie bankowym w ramach systemu zarządzania ryzykiem i systemu kontroli wewnętrznej , str. 385
Przeciwdziałanie praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu , str. 387

Rozdział XVII. Pojęcie sygnalizacji w Kodeksie postępowania administracyjnego  ,, str. 389
DZIAŁ III
NOWY TYP SYGNALIZACJI WPROWADZONY DYREKTYWĄ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) 2019/1937 W SPRAWIE OCHRONY OSÓ,B ZGŁASZAJĄCYCH NARUSZENIA PRAWA UNII, PROCES IMPLEMENTACJI ORAZ WPŁYW NA PRZEPISY KRAJOWE  ,, str. 391
Rozdział XVIII. Geneza, aksjologia i proces implementacji dyrektywy 2019/1937  ,, str. 391

Zagadnienia wprowadzające , str. 391
Idea sygnalizacji jako whistleblowingu , str. 393
O procesie implementacji dyrektywy sygnalizacyjnej w kontekście problemu już funkcjonujących instytucji sygnalizacyjnych w polskim prawie , str. 394

3.1. Tworzące się płaszczyzny sygnalizowania naruszeń prawa  ,, str. 394
3.2. Podstawowe problemy w implementacji przepisów dyrektywy sygnalizacyjnej do polskiego porządku prawnego  ,, str. 401
3.3. Stosowanie bezpośrednie dyrektywy sygnalizacyjnej w braku przepisów implementujących i jego skutki dla integracji europejskiej  ,, str. 402
3.4. Ratio legis projektowanej ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa według rządowego uzasadnienia projektowanej regulacji  ,, str. 405
Rozdział XIX. Problematyka zakresu podmiotowego dyrektywy sygnalizacyjnej i projektowanej ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa  ,, str. 408

Sygnaliści i inne podmioty uznawane za sygnalistę w kontekście związanym z pracą na podstawie art. 4 dyrektywy 2019/1937 i projektowanej ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa , str. 408

1.1. Sygnaliści  ,, str. 408
1.2. Osoby pomagające, osoby trzecie powiązane z sygnalistą oraz informatorzy  ,, str. 409
1.3. Kwestia odpowiedzialności zgłaszającego naruszenia jako wynik potwierdzenia statusu sygnalisty  ,, str. 413
1.3.1. Odpowiedzialność prawna sygnalisty na poziomie prawa karnego i procesu karnego  ,, str. 417

Zgłoszenie naruszenia jako nowy obowiązek pracowniczy , str. 420
Sygnaliści anonimowi a problem &bdquo,kontekstu związanego z pracą&rdquo, na podstawie art. 6 dyrektywy 2021/1937 , str. 421
Podmioty zobowiązane w ramach zgłoszenia na gruncie dyrektywy sygnalizacyjnej i projektu ustawy , str. 423
Zakaz działań odwetowych i środki ochrony sygnalistów w dyrektywie 2019/1937 , str. 426

Rozdział XX. O zakresie przedmiotowym dyrektywy 2019/1937 i projektowanych przepisów polskiej ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa  ,, str. 427

Zakres przedmiotowy dyrektywy sygnalizacyjnej , str. 427
Zakres przedmiotowy w projekcie ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa z 8.01.2024 r. , str. 428
Problem pojęcia &bdquo,naruszenia prawa&rdquo, w przepisach dyrektywy sygnalizacyjnej i projektowanej ustawy , str. 429
Przedmiot sygnalizacji i podmioty wyłączone z zakresu sygnalizacyjnego dyrektywy i projektu ustawy krajowej , str. 432

Rozdział XXI. Wewnętrzne i zewnętrzne kanały dokonywania zgłoszeń jako formy postępowań sygnalizacyjnych w ramach dyrektywy 2019/1937 i projektowanej krajowej ustawy implementującej  ,, str. 437

Zagadnienia wprowadzające , str. 437
Wewnętrzne kanały dokonywania zgłoszeń jako standard podstawowy dyrektywy sygnalizacyjnej i projektowanych przepisów krajowych , str. 438

2.1. Procedury zgłoszeń wewnętrznych i działań następczych w projekcie rządowym ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa  ,, str. 439

Zewnętrzne kanały dokonywania zgłoszeń jako standard pomocniczy dyrektywy sygnalizacyjnej i projektowanych przepisów krajowych , str. 443
Procedura zgłoszeń zewnętrznych (przyjęcie zgłoszenia, weryfikacja merytoryczna, nadanie i odmowa nadania biegu zgłoszeniu zewnętrznemu) , str. 444
Multicentryczny układ podmiotów zobowiązanych do przyjęcia zgłoszenia zewnętrznego. Zgłoszenie zewnętrzne do Rzecznika Praw Obywatelskich jako organu o kompetencji ogólnej , str. 447
Problem pojęcia podmiotu publicznego i organu publicznego w projekcie ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa z 8.01.2024 r. , str. 449
Ujawnienie publiczne , str. 453

Rozdział XXII. Dyrektywa sygnalizacyjna i projekt ustawy o ochronie osób zgłaszających naruszenia prawa w świetle krajowych regulacji typu sygnalizacyjnego  ,, str. 454

W kierunku trzech modeli prawnych sygnalizacji na podstawie dyrektywy sygnalizacyjnej , str. 454
Rozproszony zakres regulacji materialnych w prawie polskim mogących być objętymi dyrektywą sygnalizacyjną oraz zgłaszaniem naruszeń prawa i ochroną zgłaszających na gruncie projektowanych przepisów ustawy , str. 455

2.1. Przegląd krajowych regulacji typu sygnalizacyjnego o powszechnym zakresie zastosowania w świetle dyrektywy sygnalizacyjnej i projektowanej ustawy implementującej  ,, str. 456
2.1.1. Prawo pracy  ,, str. 456
2.1.2. Regulacje mogące służyć funkcji ochronnej sygnalizacji w procedurze karnej oraz ustawie o ochronie i pomocy dla pokrzywdzonego i świadka  ,, str. 457
2.1.3. Regulacje sygnalizacyjne w prawie administracyjnym ze szczególnym uwzględnieniem postępowania skargowego i wnioskowego  ,, str. 457
2.1.3.1. Kwestia oceny charakteru zgłoszenia jako podstawa zastosowania odpowiedniej procedury skargowo-wnioskowej i sygnalizacyjnej  ,, str. 458
2.1.4. Szczególne przepisy i rozwiązania sektorowe związane ze zgłaszaniem naruszeń prawa i innych nieprawidłowości mieszczące się w zakresie normowania dyrektywy sygnalizacyjnej  ,, str. 459

Zagadnienia końcowe , str. 460

CZĘŚĆ TRZECIA
SYGNALIZOWANIE NARUSZEŃ PRAWA &ndash, W KIERUNKU REASUMPCJI POJĘĆ, WNIOSKÓ,W KOŃCOWYCH I POSTULATÓ,W DE LEGE FERENDA
Rozdział I. Problemy sygnalizowania naruszeń prawa w administracji publicznej w regulacji konstytucyjnoprawnej, karnoprocesowej i cywilnej w świetle przeglądu ustawodawstwa oraz doktryny  ,, str. 469

Sygnalizacja Trybunału Konstytucyjnego istotnych uchybień i luk w prawie, których usunięcie jest niezbędne do zapewnienia spójności systemu prawnego Rzeczypospolitej Polskiej , str. 469
Problemy zawiadamiania organów nadzoru o poważnych uchybieniach w działaniu instytucji państwowej, samorządowej lub społecznej jako &bdquo,sygnalizacja&rdquo, sądów i prokuratorów w ramach postępowania karnego , str. 475
Sygnalizowanie naruszeń prawa z perspektywy prawa cywilnego , str. 479

Rozdział II. Problemy sygnalizacji w regulacji sądowoadministracyjnej &ndash, czyli informowanie właściwych organów lub organów zwierzchnich o istotnych naruszeniach prawa lub okolicznościach mających wpływ na ich powstanie  ,, str. 482

Sygnalizowanie istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie w typie kierowniczym i typie sądowym , str. 482
Zasadnicze problemy ogólne i szczegółowe związane z czynnościami o charakterze sygnalizacyjnym w ustawie &ndash, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , str. 485

2.1. Sygnalizacja szczególna (obligatoryjna, dyscyplinująca) sądu administracyjnego na podstawie art. 55 §, 3 p.p.s.a.  ,, str. 485
2.2. Sygnalizacja ogólna na podstawie art. 155 p.p.s.a. oraz sygnalizacja informacyjna  ,, str. 486
2.2.1. Problemy zakresu podmiotowego w sygnalizacji ogólnej  ,, str. 486
2.2.2. Problemy zakresu przedmiotowego w sygnalizacji ogólnej  ,, str. 488
2.3. &bdquo,Rażące&rdquo,, &bdquo,istotne&rdquo, i inne naruszenia prawa &ndash, problemy sygnalizowania w środowisku pojęć niedookreślonych  ,, str. 490
2.3.1. Zagadnienia wprowadzające  ,, str. 490
2.3.2. Rażące naruszenie prawa w kontekście sygnalizacji administracyjnoprawnej  ,, str. 491
2.3.3. Problemy pojęć istotnych naruszeń prawa i okoliczności wpływających na istotne naruszenia jako przedmiot sygnalizacji sądowoadministracyjnej  ,, str. 495
2.3.3.1. Koncepcja uchybień jako przedmiotu sygnalizacji sądowoadministracyjnej  ,, str. 496
2.3.3.2. Koncepcja metody ustalania istotnych naruszeń prawa oraz okoliczności wpływających na te naruszenia  ,, str. 498
2.3.3.3. Problem sądowoadministracyjnej sprawy sygnalizacyjnej i sprawy sądowoadministracyjnej w związku z art. 155 p.p.s.a.  ,, str. 500
2.3.3.4. Sygnalizacja ogólna sądów administracyjnych jako obowiązek lub uprawnienie  ,, str. 504
2.3.3.5. Geneza i aksjologia regulacji procesowej sygnalizacji sądowoadministracyjnej jako podstawa teoretyczna do wyodrębniania instytucji sygnalizacji w administracji publicznej w typie kierowniczym  ,, str. 506
Rozdział III. Sygnalizacja w typie kierowniczym, czyli o pozasądowych sygnalizacjach administracyjnoprawnych i sui generis regulacjach sygnalizacyjnych w administracji publicznej  ,, str. 508

Sygnalizacja samorządowych kolegiów odwoławczych , str. 508

1.1. Geneza samorządowych kolegiów odwoławczych jako tło funkcjonalności sygnalizacji uregulowanej w art. 20 u.s.k.o.  ,, str. 508
1.2. Sygnalizacja jako obowiązek lub uprawnienie &ndash, uwagi na tle postępowania sygnalizacyjnego samorządowych kolegiów odwoławczych  ,, str. 510
1.3. Przedmiot, skutki prawne oraz cel sygnalizacji samorządowych kolegiów odwoławczych  ,, str. 511

Problemy sygnalizacji wskazującej na nieistotne naruszenia prawa wobec jednostek samorządu terytorialnego , str. 512
Czynności typu sygnalizacyjnego regionalnych izb obrachunkowych , str. 513
Uwagi na tle not sygnalizacyjnych w kontroli skarbowej do 2017 r. , str. 514
Charakter i formy sygnalizacji administracyjnoprawnej w typie rzecznikowskim , str. 515
Sygnalizacja Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz rzeczników konsumentów , str. 516
Czynności sygnalizacyjne indywidualne i generalne Najwyższej Izby Kontroli , str. 516
Kompetencje sygnalizacyjne Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych , str. 517
Sygnalizacja Państwowej Inspekcji Pracy , str. 517
Kompetencje sygnalizacyjne Rady Mediów Narodowych, Narodowego Banku Polskiego, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, Kierowników Ruchu Zakładu Górniczego , str. 518
Sygnalizacja w Prawie bankowym w ramach systemu zarządzania ryzykiem i systemu kontroli wewnętrznej , str. 519
Krajowy system przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu jako generalny przykład regulacji sygnalizacyjnych , str. 520

Rozdział IV. Sygnalizacja w regulacji administracyjnoprawnej sądowej i pozasądowej &ndash,
w kierunku uogólnień teoretycznych i typologii  ,, str. 521

Sygnalizacja w regulacji administracyjnoprawnej (w prawie administracyjnym) , str. 521
Sygnalizacja w regulacji administracyjnoprawnej &ndash, pojęcie i typologie , str. 523
Administracyjnoprawna sprawa sygnalizacyjna , str. 525
Wnioski końcowe w zakresie regulacji administracyjnoprawnej , str. 527

Rozdział V. Nowy typ sygnalizacji prawnej wprowadzony dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937 w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii  ,, str. 530
Rozdział VI. Sygnalizacja w ujęciu teoretycznym  ,, str. 533

Sygnalizacja jako pojęcie prawne i prawnicze , str. 533
Sygnalizacja jako kompetencja, obowiązek, uprawnienie, funkcja i instytucja prawna , str. 538

2.1. Sygnalizacja a pojęcie funkcji  ,, str. 538
2.2. Sygnalizacja a pojęcie kompetencji  ,, str. 540

Stosunek prawny a pojęcie sygnalizacji , str. 544
Sygnalizacja a pojęcia kontroli sądowej, kontroli i nadzoru , str. 545
Sygnalizacja i problem pojęć niedookreślonych będących jej przedmiotem , str. 548

Rozdział VII. Wnioski końcowe oraz de lege ferenda  ,, str. 552

Sygnalizacja a autorytet Naczelnego Sądu Administracyjnego w ujęciu historycznym i obecnie , str. 552
W kierunku prawa sygnalizacyjnego &ndash, propozycje zmian legislacyjnych , str. 556
Problem postępowań zintegrowanych z sygnalizacją , str. 562
Sygnalizacja jako pojęcie teoretyczne &ndash, w kierunku teorii przeciwdziałania naruszeniom prawa , str. 565
W sprawie odpowiedzi na stawiane problemy badawcze i hipotezy , str. 567
Zagadnienia końcowe , str. 568

Bibliografia  ,, str. 573

Szczegóły ebooka Sygnalizowanie naruszeń prawa w administracji publicznej