ebook Związki komunalne i metropolitalne w Polsce Zbigniew Ofiarski, Małgorzata Izabela Ofiarska

Name: Związki komunalne i metropolitalne w Polsce
SKU: 1A361662EB
Price: 97.94 PLN
Availability: InStock
Author: Zbigniew Ofiarski
ISBN: 9788382239065

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2021

Publikacja zawiera systematyczną i wyczerpującą analizę oraz ocenę polskiego ustawodawstwa dotyczącego:

związków komunalnych tworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, a także
związku metropolitalnego z siedzibą w Katowicach, którego status prawny oraz zadania i materialne podstawy niezbędne do prowadzenia działalności unormowano w drodze ustawy.

Z uwagi na stale pogarszającą się sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego (j.s.t.) wiele z zadań publicznych, które są aktualnie realizowane przez poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, już nie będą mogły być wykonywane samodzielnie przez te jednostki (np. w obszarze lokalnego transportu zbiorowego, gospodarowania odpadami komunalnymi, ochrony zdrowia, porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej).
W książce zostały poddane analizie i ocenie przepisy prawa regulujące:

zasady i procedurę tworzenia związków komunalnych i rolę organów j.s.t. w tym zakresie,
pozycję ustrojową i wewnętrzną strukturę organizacyjną związków, które są odrębnymi od j.s.t. podmiotami prawa, ale funkcjonują w symbiozie z tworzącymi je j.s.t.,
rejestrowanie związków i znaczenie rejestru prowadzonego przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej,
wyposażanie związków w składniki majątkowe i środki pieniężne,
przekazywanie związkom zadań do realizacji,
zasady kształtowania stosunków prawnych między związkami komunalnymi i ich uczestnikami,
prowadzenie gospodarki budżetowej i finansowej przez związki komunalne,
zaciąganie zobowiązań przez związki,
zasady odpowiedzialności związków za prawidłowe wykonywanie zadań,
sprawowanie nadzoru nad działalnością związków,
zasady przekształcania związków komunalnych oraz ich likwidacji.

W odniesieniu do związku metropolitalnego analizie i ocenie poddano regulacje prawne dotyczące:

zasad i trybu jego utworzenia,
statusu prawnego,
rozwiązań zawartych w jego statucie,
katalogu zadań i sposobu ich wykonywania,
struktury organizacyjnej związku (organy, jednostki organizacyjne),
możliwości współpracy i współdziałania z j.s.t.,
źródeł dochodów związku metropolitalnego,
spraw majątkowych związku i zasad prowadzenia gospodarki budżetowej,
sprawowania nadzoru nad działalnością związków.

Należy podkreślić, że związek metropolitalny, jako odrębny podmiot prawa w sektorze samorządowym, w najbliższej przyszłości może stać się instytucją prawną o zdecydowanie większym niż dotychczas zastosowaniu. Podejmowane są różne inicjatywy legislacyjne zmierzające do utworzenia następnych związków metropolitalnych (np. z siedzibą w Łodzi lub w Gdańsku).
Problematyka prawna wyżej wymienionych rodzajów związków jest trudna i wewnętrznie złożona z uwagi na znaczne rozproszenie regulacji prawnych. W monografii oceniono normy zamieszczone w następujących ustawach:

samorządzie gminnym,
o samorządzie powiatowym,
o związku metropolitalnym w województwie śląskim,
o finansach publicznych,
o regionalnych izbach obrachunkowych,
o obligacjach,
o publicznym transporcie zbiorowym,
o podatku dochodowym od osób prawnych.

W wielu innych aktach prawnych zawarto różne, często epizodyczne regulacje dotyczące przedmiotowych związków, np. w ustawach: o gospodarce nieruchomościami, Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.
Z jednakową uwagą zostały potraktowane przez Autorów kwestie ustrojowo-organizacyjne oraz finansowoprawne dotyczące związków komunalnych oraz związku metropolitalnego. Przedstawiono również główne kierunki ewolucji rozwiązań prawnych w tych obszarach, a także motywy podejmowania nowych inicjatyw legislacyjnych zmierzających do utworzenia nowych związków metropolitalnych w Polsce.
W opracowaniu przedstawiono dotychczasowy dorobek doktryny oraz judykatury, odnoszący się do istoty i zasad funkcjonowania związków komunalnych i związku metropolitalnego, a także liczne ustalenia organów nadzoru. W ten sposób zidentyfikowane zostały najczęściej występujące nieprawidłowości w funkcjonowaniu tych podmiotów oraz ich otoczenia. Wielowątkowe i kompleksowe ujęcie tej problematyki jest konieczne do zrozumienia zasad tworzenia, organizacji i funkcjonowania związków, których znaczenie w sektorze samorządowym stale się zwiększa.
Adresaci:
Książka jest przeznaczona dla osób związanych z sektorem samorządowym – pracowników samorządowych, radnych, organów wykonawczych j.s.t., osób wykonujących obsługę prawną j.s.t. i ich związków, a także osób działających w bliskim i dalszym otoczeniu samorządu terytorialnego, np. pracowników regionalnych izb obrachunkowych, audytorów, członków komisji orzekających w sprawach naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Będzie cennym źródłem wiedzy dla prawników praktyków, specjalizujących się w sprawach samorządu terytorialnego, a także przedstawicieli nauki oraz studentów studiów podyplomowych z zakresu problematyki samorządowej i doktorantów.
Autorzy monografii od wielu lat specjalizują się w zakresie prawa samorządu terytorialnego oraz prawa finansów publicznych, w tym prawa finansowego samorządu terytorialnego. Efekty prowadzonych przez nich badań zostały dotychczas opublikowane w wielu recenzowanych pracach (monograficznych, zbiorowych, artykułach naukowych). Łącznie w ich dorobku znajduje się prawie 800 opublikowanych prac, w tym kilkadziesiąt za granicą. Są samodzielnymi pracownikami naukowymi, zatrudnionymi w Instytucie Nauk Prawnych Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Szczecińskiego. Są autorami wzorów uchwał podejmowanych przez rady gmin w sprawach dotyczących związków międzygminnych.

Spis treści ebooka Związki komunalne i metropolitalne w Polsce

Wykaz skrótów .................................................................................. 9
Wprowadzenie ................................................................................... 13
Rozdział I. Związki jednostek samorządu terytorialnego (związki&nbsp,komunalne) ........................... 33
1. Uwagi wstępne .......................................................................... 33
2. Geneza i&nbsp,kształtowanie&nbsp,się koncepcji związków jednostek samorządu terytorialnego w&nbsp,Polsce po 1990&nbsp,r. ..................... 35
3. Istota i&nbsp,cele tworzenia związków jednostek samorządu terytorialnego ............................................................ 42
4. Zasady uczestnictwa w&nbsp,związkach jednostek samorządu terytorialnego ..................................................... 54
5. Procedura tworzenia związków jednostek samorządu terytorialnego ....................................................... 71
6. Struktura organizacyjna związków jednostek samorządu terytorialnego .......................................................... 108
7. Wykonywanie zadań publicznych przez&nbsp,związki jednostek samorządu&nbsp,terytorialnego ..................................... 137
8. Wybrane aspekty gospodarki budżetowej i&nbsp,finansowej związków jednostek samorządu terytorialnego ................... 172
8.1. Uwagi wprowadzające ...................................................... 172
8.2. Status finansowoprawny związków jednostek samorządu terytorialnego ................................................ 174
8.3. Szczególne regulacje podatkowoprawne dotyczące dochodów związków jednostek samorządu terytorialnego ................ 181
8.4. Źródła dochodów związków jednostek samorządu terytorialnego .................................................................. 190
8.5. Udzielanie pomocy rzeczowej i&nbsp,finansowej przez związki jednostek samorządu terytorialnego ............. 201
9. Zasady przystępowania i&nbsp,występowania członków ze&nbsp,związku jednostek samorządu terytorialnego oraz&nbsp,rozliczeń majątkowych ........ 214
10. Przekształcenie związku międzygminnego i&nbsp,związku powiatów w&nbsp,związek powiatowo-gminny .......................... 227
11. Likwidacja związku jednostek samorządu terytorialnego ......................................................................... 232
12. Podsumowanie ....................................................................... 237
Rozdział II. Związek metropolitalny .................................................................. 241
1. Uwagi wstępne ........................................................................ 241
2. Geneza i&nbsp,kształtowanie&nbsp,się koncepcji związków metropolitalnych w&nbsp,Polsce po 1990&nbsp,r. .................................. 243
3. Istota i&nbsp,cele związku metropolitalnego w&nbsp,województwie śląskim .................................................... 277
4. Tryb tworzenia związku metropolitalnego, ustalania i&nbsp,zmiany jego obszaru i&nbsp,granic .............................................. 285
5. Zasady uczestnictwa w&nbsp,związku metropolitalnym .......................................... 296
6. Struktura organizacyjna związku metropolitalnego ........................................ 301
7. Zakres działania i&nbsp,zadania związku metropolitalnego .................................... 336
8. Status finansowoprawny związku metropolitalnego ......................................... 397
9. Źródła dochodów związku metropolitalnego ................................................... 400
9.1. Katalog źródeł dochodów związku metropolitalnego ......................................... 400
9.2. Udział związku metropolitalnego we wpływach z&nbsp,podatku dochodowego od osób fizycznych ............................... 403
9.3. Dochody związku metropolitalnego ze składek członkowskich .................................................................. 409
9.4. Dochody związku metropolitalnego uzyskiwane z&nbsp,działalności jednostek budżetowych i&nbsp,zakładów budżetowych ................ 416
9.5. Dochody z&nbsp,majątku związku metropolitalnego ....................................... 418
9.6. Dochody związku metropolitalnego w&nbsp,formie dotacji budżetowych ...................................................................... 418
9.7. Pozostałe źródła dochodów związku metropolitalnego ............................................................... 428
10. Podsumowanie .......................................................................... 429
Rozdział III. Źródła przychodów związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego ............... 433
1. Uwagi wstępne .......................................................................... 433
2. Źródła przychodów publicznych ............................................ 435
3. Ograniczenia dotyczące pobierania przychodów o&nbsp,charakterze zwrotnym .......................................................... 438
4. Kredyty i&nbsp,pożyczki jako źródła przychodów związków...... 452
5. Przychody z&nbsp,emisji obligacji komunalnych........................... 454
6. Podsumowanie .......................................................................... 463
Rozdział IV. Procedura budżetowa w&nbsp,związkach jednostek samorządu terytorialnego i&nbsp,związku metropolitalnym –&nbsp,wybrane&nbsp,aspekty ......... 467
1. Uwagi wstępne .......................................................................... 467
2. Przygotowanie projektu uchwały budżetowej związku ...... 469
3. Podjęcie uchwały budżetowej związku ................................. 478
4. Zastępcze ustalenie budżetu związku przez&nbsp,regionalną izbę obrachunkową............................... 484
5. Prowizorium budżetowe związku .......................................... 489
6. Wykonywanie budżetu związku ............................................ 491
7. Zatwierdzenie wykonania budżetu związku ........................ 521
8. Podsumowanie .......................................................................... 532
Rozdział V. Nadzór nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego –&nbsp,wybrane&nbsp,aspekty........................ 537
1. Uwagi wstępne .......................................................................... 537
2. Podstawy prawne, kryterium i&nbsp,organy&nbsp,nadzoru nad działalnością związków jednostek&nbsp,samorządu terytorialnego oraz&nbsp,związku&nbsp,metropolitalnego .................... 539
3. Środki nadzoru nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz&nbsp,związku metropolitalnego .............. 541
4. Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz związku metropolitalnego.................... 546
5. Zakres sądowej ochrony samodzielności nad&nbsp,działalnością związków jednostek samorządu terytorialnego oraz&nbsp,związku&nbsp,metropolitalnego.................... 554
6. Podsumowanie .......................................................................... 559
Zakończenie ....................................................................................... 565
Akty prawne ....................................................................................... 581
Orzecznictwo ..................................................................................... 589
Bibliografia......................................................................................... 601