ebook Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego Joanna Wyporska-Frankiewicz, Maciej Berek, Elżbieta Jarzęcka-Siwik

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2020

W poradniku szczegółowo zaprezentowano zagadnienia związane z kontrolą Najwyższej Izby Kontroli oraz rządową kontrolą i nadzorem nad działalnością samorządu terytorialnego. W poszczególnych rozdziałach omówiono system kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, organy je sprawujące oraz zasady ogólne jego funkcjonowania, a w szczególności:

Zagadnienia dotyczące kontroli Najwyższej Izby Kontroli wobec jednostek samorządu terytorialnego, w tym m.in.:

podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK,
ocenę działalności podmiotów samorządowych, jej kryteria, ograniczenia i sposób dokonywania oraz metodykę kontroli oraz dokumenty upoważniające do przeprowadzenia kontroli,
prawa i obowiązki stron postępowania kontrolnego, a także wystąpienia pokontrolne oraz zaskarżanie jej wyników.

Zagadnienia dotyczące rządowej kontroli działalności i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, w tym m.in.:

zakres i formy nadzoru sprawowanego przez organy administracji rządowej oraz przez Prezesa Rady Ministrów i wojewodę,
nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów samorządu terytorialnego i postępowanie w przypadku powtarzającego się naruszania Konstytucji lub ustaw,
uprawnienia organów administracji rządowej wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach nadzwyczajnych.

Książka zawiera aktualną regulację prawną, uzupełnioną o przepisy dotyczące COVID-19 w zakresie zmian dotyczących terminów procesowych związanych z prowadzoną kontrolą w czasie stanu pandemii.

Adresaci:
Publikacja przeznaczona jest zarówno do pracowników organów administracji publicznej, którzy na co dzień stykają się z omawianą problematyką w praktyce, jak i do adwokatów, radców prawnych, sędziów i prokuratorów. Zainteresuje również pracowników Najwyższej Izby Kontroli oraz organów administracji rządowej sprawujących nadzór i kontrolę.

Spis treści ebooka Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego

Wykaz skrótów .................................................................................. 9

Wstęp ................................................................................................... 11

Rozdział I

System kontroli i ,nadzoru nad działalnością samorządu

terytorialnego .................................................................................... 13

1. Pozycja ustrojowa samorządu terytorialnego ..................... 13

2. Kontrola i ,nadzór &ndash, ustalenia pojęciowe ............................. 26

3. Organy kontroli i ,nadzoru ..................................................... 31

4. Ogólne zasady kontroli i ,nadzoru ........................................ 33

Rozdział II

Zakres kontroli państwowej wobec jednostek samorządu

terytorialnego .................................................................................... 38

1. Pozycja ustrojowa Najwyższej Izby Kontroli ...................... 38

1.1. Status prawny NIK .......................................................... 38

1.2. Istota i ,cel kontroli państwowej sprawowanej

przez NIK ......................................................................... 43

1.3. Funkcje kontroli państwowej ........................................ 47

2. Podmiotowy i ,przedmiotowy zakres kontroli NIK

w ,odniesieniu do samorządu terytorialnego ...................... 51

2.1. Uwagi ogólne .................................................................... 51

2.2. Jednostki kontrolowane z ,sektora samorządu

terytorialnego ................................................................... 53

2.3. Przedmiot kontroli NIK w ,samorządzie

terytorialnym ................................................................... 58

3. Ocena działalności podmiotów samorządowych

w ,kontrolach NIK .................................................................... 63

3.1. Uwagi ogólne .................................................................... 63

3.2. Kryteria kontroli NIK ..................................................... 65

3.2.1. Kryterium legalności ............................................ 66

3.2.2. Kryterium gospodarności ................................... 67

3.2.3. Kryterium celowości ............................................ 69

3.2.4. Kryterium rzetelności ......................................... 70

3.3. Ograniczenia w ,ocenie działalności samorządu

terytorialnego ................................................................... 71

3.4. Sposób dokonywania oceny kontrolowanej

działalności w ,samorządzie terytorialnym ................. 73

4. Metodyka kontroli .................................................................. 77

4.1. Uwagi ogólne .................................................................... 77

4.2. Planowanie kontroli ........................................................ 78

4.3. Przygotowanie kontroli .................................................. 83

5. Postępowanie kontrolne NIK ................................................ 88

5.1. Uwagi ogólne .................................................................... 88

5.2. Dokumenty upoważniające do przeprowadzenia

kontroli .............................................................................. 91

5.3. Obowiązki i ,prawa stron postępowania kontrolnego ... 94

5.4. Wystąpienie pokontrolne ............................................... 104

5.5. Zaskarżanie wyników kontroli ..................................... 107

6. Informowanie o ,wynikach kontroli i ,realizacja

wniosków pokontrolnych ....................................................... 112

6.1. Zakres obowiązku upubliczniania dokumentów

dotyczących wyników kontroli ..................................... 112

6.2. Informacja o ,wynikach kontroli ................................... 114

6.3. Upublicznianie wyników kontroli ................................ 117

Rozdział III

Rządowa kontrola działalności i ,nadzór nad działalnością

samorządu terytorialnego ............................................................... 121

1. Nadzór sprawowany przez organy administracji

rządowej .................................................................................... 121

1.1. Zakres i ,forma realizacji nadzoru

&ndash, zagadnienia ogólne ...................................................... 121

1.2. Zakres nadzoru sprawowanego przez Prezesa

Rady Ministrów oraz wojewodę .................................... 128

2. Nadzór nad uchwałami i ,zarządzeniami organów

samorządu terytorialnego ...................................................... 130

3. Kompetencje organów administracji rządowej

w ,przypadku powtarzającego się naruszania

Konstytucji ,RP lub ustaw przez organy samorządu

terytorialnego .......................................................................... 136

4. Ustanawianie zarządu komisarycznego .............................. 142

5. Uprawnienia organów administracji rządowej

wobec samorządu terytorialnego w ,sytuacjach

nadzwyczajnych ....................................................................... 145

6. Zarządzenia zastępcze w ,sprawach wygaśnięcia

mandatu lub rozwiązania stosunku pracy .......................... 148

7. Rządowa kontrola zadań z ,zakresu administracji

rządowej wykonywanych przez samorząd terytorialny .... 151

7.1. Przedmiot kontroli .......................................................... 151

7.2. Cel i ,kryteria kontroli ..................................................... 153

7.3. Podmioty uprawnione do prowadzenia kontroli ........ 156

7.4. Przygotowanie i ,przystąpienie do kontroli .................. 157

7.5. Wyłączenie kontrolera .................................................... 163

7.6. Przebieg kontroli. Uprawnienia i ,obowiązki

kontrolera oraz kontrolowanego ................................... 168

7.7. Dokumenty pokontrolne ................................................ 179

Załączniki ........................................................................................... 189

Tematy kontroli realizowane przez NIK w ,podmiotach

samorządowych w ,2017 ,r. ...................................................... 189

Tematy kontroli realizowane przez NIK w ,podmiotach

samorządowych w ,2018 ,r. ...................................................... 195

Wzór legitymacji służbowej kontrolera NIK ............................ 199

Wzór upoważnienia do przeprowadzenia kontroli ................. 200

Bibliografia ......................................................................................... 203

Wykaz aktów prawnych ................................................................... 208

Autorzy ................................................................................................ 211