Partnerstwo publiczno-prywatne – dzieląc się wiedzą i doświadczeniem

Monografia Partnerstwo publiczno-prywatne – dzieląc się wiedzą i doświadczeniem jest jednym z głosów w prowadzonej od lat dyskusji na temat możliwości wykorzystania potencjału PPP w Polsce. Pomimo oficjalnych zapewnień o popieraniu tego rozwiązania, formuła PPP nie stała się popularna, jej stosowanie rodzi bowiem wiele trudności i wymaga wyspecjalizowanej wiedzy. Publikacja ta jest skierowana do szerokiego kręgu odbiorców, zarówno profesjonalnie zajmujących się problematyką współpracy podmiotów publicznych i prywatnych, rozwoju infrastruktury, zarządzania miastem i rewitalizacji, jak i najważniejszych interesariuszy tych procesów oraz mechanizmów rynku – użytkowników i odbiorców. Pomimo upływu wielu lat od rozpoczęcia implementacji szeroko pojętego PPP w Polsce wydaje się, że dla niektórych podmiotów to wciąż nowa instytucja, natomiast dla tych, którzy mają już doświadczenie na tym polu, zmieniające się rozwiązania prawne, a także czynniki społeczne, gospodarcze i środowiskowe kreują nowe warunki, które wymagają dalszych badań i analiz. Wiedza teoretyczna oraz płynąca zarówno z pozytywnych, jak i negatywnych doświadczeń stanowi niezbędny element upowszechniania wykorzystania formuły PPP.

Wstęp 9 1. Geneza i uwarunkowania instytucjonalne partnerstwa publiczno-prywatnego 15 1.1. Geneza i uwarunkowania rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego na świecie 15 1.2. Ewolucja zarządzania publicznego a partnerstwo publiczno-prywatne 19 1.3. Ramy instytucjonalne partnerstwa publiczno-prywatnego – zasady Unii Europejskiej 27 1.4. Geneza i uwarunkowania prawno-organizacyjne partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce 33 2. Przedmiot, finansowanie i analiza przedsięwzięć partnerstwa publiczno-prywatnego 45 2.1. Specyfika i znaczenie samorządowych inwestycji infrastrukturalnych 45 2.2. Finansowanie w partnerstwie publiczno-prywatnym 54 2.3. Wymiary i ocena projektów partnerstwa publiczno-prywatnego 63 2.4. Value for Money (VFM) 74 2.5. Analiza efektywności partnerstwa publiczno-prywatnego zgodnie z wytycznymi ustawy 78 3. Rynek partnerstwa publiczno-prywatnego i uwarunkowania jego rozwoju 85 3.1. Tendencje na światowych rynkach partnerstwa publiczno-prywatnego 85 3.2. Rynek partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce 91 3.2.1. Wprowadzenie 91 3.2.2. Ogłoszenia o projektach partnerstwa publiczno-prywatnego 94 3.2.3. Postępowania zakończone wyborem partnera 103 3.2.4. Projekty zrealizowane 112 3.3. Uwarunkowania ekonomiczne rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego 116 3.4. Czynniki powodzenia projektów partnerstwa publiczno-prywatnego 121 3.4.1. Wprowadzenie 121 3.4.2. Metodyka oraz wyniki badań 125 3.4.3. Wnioski 134 4. Rewitalizacja jako naturalny obszar współpracy podmiotów publicznych i prywatnych 137 4.1. Istota procesu rewitalizacji 137 4.2. Problematyka rewitalizacji w kontekście współpracy podmiotów publicznych i prywatnych 145 4.3. Rewitalizacja i partnerstwo publiczno-prywatne w Wielkiej Brytanii 151 4.3.1. Zasady formalno-prawne 151 4.3.2. Mieszkalnictwo społeczne a rewitalizacja i partnerstwo publiczno-prywatne 160 4.3.3. Studium przypadku – nabrzeże w Bristolu (1993–2015) 166 4.3.4. Regeneracja Canning Town i pilotażowe PFI w mieszkalnictwie 171 4.4. Specyfika przedsięwzięć rewitalizacyjnych w Polsce 174 4.5. Zainteresowanie realizacją przedsięwzięć rewitalizacyjnych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce 181 4.6. Polskie doświadczenia w zakresie realizacji projektów rewitalizacyjnych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego – studia przypadków 184 4.6.1. Dworzec PKP w Sopocie 184 4.6.2. Wyspa Spichrzów – Gdańsk 194 4.6.3. Dawna zajezdnia tramwajowa, Dolne Miasto Gdańsk 199 4.6.4. Przykłady projektów niezakończonych powodzeniem w formule PPP 206 5. Partnerstwo publiczno-prywatne w infrastrukturze transportowej 211 5.1. Problematyka transportowa w kontekście współpracy podmiotów publicznych i prywatnych 211 5.2. Infrastruktura transportowa i partnerstwo publiczno-prywatne w Wielkiej Brytanii 221 5.2.1. Potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury transportowej 221 5.2.2. Studium przypadku – Most Skye PFI 223 5.2.3. Studium przypadku – London Underground PPP 225 5.3. Partnerstwo publiczno-prywatne w przedsięwzięciach transportowych w Polsce 229 5.3.1. Specyfika projektów drogowych 229 5.3.2. Projekty partnerstwa publiczno-prywatnego oparte na elektromobilności 234 5.3.3. Specyfika projektów parkingowych 235 5.4. Polskie doświadczenia w zakresie realizacji projektów transportowych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego – studia przypadków 238 5.4.1. Budowa Linii Tramwajowej KST, etap IV w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego 238 5.4.2. Świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego na obszarze powiatu bytowskiego 242 5.4.3. Koncesja na zaprojektowanie, budowę i eksploatację ogólnodostępnych parkingów podziemnych w Warszawie 246 5.4.4. Koncesja na budowę i utrzymanie wiat przystankowych w Warszawie 248 5.4.5. Budowa Portu Zewnętrznego w Porcie Gdynia 251 6. Dojrzałość instytucjonalna partnerstwa publiczno-prywatnego w kontekście wsparcia publicznego w Polsce 255 6.1. Otoczenie instytucjonalne partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce – autorska ocena 255 6.2. Centralna jednostka zajmująca się partnerstwem publiczno-prywatnym i jej zadania wspierające jego rozwój w Polsce 268 6.3. Wnioski i rekomendacje 274 Zakończenie 283 Bibliografia 287 Załącznik 1. Zrealizowane przedsięwzięcia PPP w sektorze transportowym 309 Załącznik 2. Zestawienie projektów wspartych przez Departament Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej od lipca 2017 roku 323 Spis rysunków 331 Spis tabel 333