ebook Przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Aspekty prawne Henryk Palarz

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2015

Przyłączanie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej to ciągły proces zmagania się ze spełnieniem ustawowego obowiązku przyłączenia każdego podmiotu, który o nie się ubiega, a także zapewnieniem niezbędnego finansowania tego procesu, zwłaszcza wtedy, gdy plany inwestora sieci wykraczają poza możliwości finansowe gminy. Powoduje to wiele kontrowersji - strony umów o przyłączenie pozostają w sporze, a zasady przejmowania sieci przez zobligowane do tego przedsiębiorstwa rodzą liczne próby pozbycia się roszczeń.

W książce szczególny nacisk został położony na problemy budzące duże wątpliwości w praktyce inwestorów zwracających się do przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych o wydanie warunków przyłączenia oraz o przyłączenie do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, do których należą m.in. zagadnienia:

przyłączeniowe w regulaminie zaopatrzenia w wodę,
odmowy wydania warunków przyłączenia i odmowy przyłączenia,
charakterystyki umów przyłączeniowych oraz
decyzji administracyjnej wójta (burmistrza, prezydenta miasta) orzekającej o obowiązku przyłączenia.

Adresaci:

Książka przeznaczona jest dla członków zarządów i pracowników przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, pracowników gmin oraz radców prawnych je obsługujących. Może okazać się przydatna także w pracy prokuratorów, sędziów i inwestorow budujących przyłącza wodno-kanalizacyjne.

Spis treści ebooka Przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Aspekty prawne

Wykaz skrótów , str. 13

Wstęp , str. 17

Rozdział I
Definicje , str. 19
1. Przyłącze wodociągowe , str. 19
2. Przyłącze kanalizacyjne , str. 21
3. Granica przyłącza wodociągowego i przyłącza kanalizacyjnego - literalna wykładnia linii orzeczniczej , str. 27
4. Przyłącze tylko dla jednego odbiorcy , str. 29
5. Sieć , str. 30
6. Urządzenia wodociągowe i urządzenia kanalizacyjne , str. 34
7. ",Wcinka", i ",nawiertka", , str. 35
8. Zagadnienie studzienki , str. 37
9. Przyłącza de lege ferenda , str. 38
10. Przyłącza de lege ferenda - przepisy przejściowe , str. 43

Rozdział II
Wieloletni plan rozwoju i modernizacji , str. 45
1. Uwagi ogólne , str. 45
2. Rola studium uwarunkowań i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego , str. 47
3. Uchwalanie planu a uchwalanie taryf , str. 49
4. Obowiązek realizacji planu i jego niezrealizowanie , str. 51
5. Wpływ zainteresowanych podmiotów na kształt planu , str. 53

Rozdział III
Zagadnienia przyłączeniowe w regulaminie , str. 56
1. Techniczne warunki określające możliwości dostępu do usług , str. 57
2. Warunki przyłączania do sieci i warunki przyłączenia jako dokument przedsiębiorstwa , str. 61
2.1. Zakres danych zawartych we wniosku , str. 62
2.2. Treść warunków przyłączenia , str. 65
2.3. Termin wydania i okres ważności , str. 66
2.4. Utrata ważności przez wygaśnięcie , str. 68
2.5. Wstępne warunki przyłączenia , str. 69
2.6. Odpłatność za wydanie warunków , str. 71
2.7. Charakter prawny , str. 74
2.8. Warunkowy charakter warunków przyłączenia , str. 76
2.9. Warunki przyłączenia jako propozycja zawarcia umowy, wedle której budowę sieci zapewni podmiot przyłączany , str. 78
2.10. Warunki przyłączania sieci do innej sieci , str. 82
2.11. Cofnięcie lub modyfikacja warunków przyłączenia w trakcie ich obowiązywania , str. 83
2.12. Warunki przyłączenia a oświadczenie o zapewnieniu dostaw , str. 84
3. Sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wykonanego przyłącza , str. 86
3.1. Czynności przed odbiorem , str. 86
3.2. Odbiór przyłącza przez przedsiębiorstwo , str. 90
4. Dodatkowe warunki przyłączenia nieujęte w regulaminie , str. 93
5. Skutki spełnienia warunków przyłączenia , str. 94
6. Postulaty de lege ferenda , str. 95

Rozdział IV
Odmowa wydania warunków przyłączenia, odmowa przyłączenia , str. 98
1. Niewydanie warunków przyłączenia , str. 98
2. Odmowa wydania warunków przyłączenia , str. 100
2.1. Odmowa z uwagi na względy techniczne , str. 101
2.2. Przyczyny ekonomiczne , str. 102
2.3. Przyczyny prawne , str. 104
3. Odmowa przyłączenia do sieci po zrealizowaniu przyłącza , str. 106
4. Odmowa wydania warunków przyłączenia a kontrola ich legalności , str. 108

Rozdział V
Opłata przyłączeniowa , str. 110
1. Kalkulacja opłaty przyłączeniowej w taryfie , str. 110
2. Skutki braku bądź nieprawidłowej kalkulacji opłaty , str. 114
3. Termin płatności , str. 116
4. Opłata za ponowne przyłączenie , str. 118

Rozdział VI
Umowa o przyłączenie - uwagi ogólne , str. 120
1. Strony umowy o przyłączenie , str. 120
1.1. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne , str. 120
1.2. Gmina , str. 121
1.3. Osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci, podmiot przyłączany , str. 123
1.4. Umowy trójstronne , str. 125
2. Nieruchomość , str. 126
3. Obowiązek przedsiębiorstwa przyłączenia nieruchomości do sieci , str. 128
4. Fakultatywność a obligatoryjność umów przyłączeniowych , str. 132
5. Charakter prawny umowy o przyłączenie , str. 134
6. Ekwiwalentność świadczeń , str. 136
7. Wzór umowy o przyłączenie w prawie miejscowym , str. 138
8. Określenie wzorca przez przedsiębiorstwo , str. 140
9. Przyłączenie odbiorcy lub dostawcy hurtowego , str. 142
10. Projekt nowelizacji ustawy z 2008 r. , str. 144

Rozdział VII
Przypadki zawierania umów przyłączeniowych , str. 147
1. Umowa o przyłączenie - przyłącze buduje podmiot przyłączany , str. 148
2. Budowa przyłącza przez przedsiębiorstwo jako inwestora zastępczego , str. 149
3. Budowa przyłącza i sieci przez podmiot przyłączany , str. 153
4. Budowa sieci przez inwestora na podstawie umowy przedwstępnej , str. 156
4.1. Umowa przedwstępna , str. 157
4.2. Niewykonanie umowy ostatecznej , str. 160
4.3. Podważanie niekorzystnych umów przedwstępnych , str. 162
5. Alternatywy dla umowy przedwstępnej , str. 163
6. Budowa sieci i nieodpłatne jej przekazanie przedsiębiorstwu , str. 165
7. Umowa infrastrukturalna w projekcie kodeksu urbanistyczno-budowlanego , str. 167

Rozdział VIII
Postanowienia umowne wspólne dla różnych typów umów przyłączeniowych , str. 169
1. Terminy , str. 169
2. Zobowiązanie do udostępnienia nieruchomości i uregulowanie prawa do gruntu , str. 172
2.1. Przyłącze , str. 172
2.2. Budowa przez przedsiębiorstwo sieci na gruncie podmiotu przyłączanego , str. 172
2.3. Budowa sieci przez podmiot przyłączany na gruncie osób trzecich , str. 173
3. Miejsce rozgraniczenia własności oraz eksploatacji , str. 175
3.1. Tożsamość tych miejsc , str. 175
3.2. Wyjątek: przyłącze eksploatuje przedsiębiorstwo , str. 177
3.3. Przyłącze wykraczające poza nieruchomość gruntową eksploatuje odbiorca , str. 179
3.4. Sieć eksploatuje odbiorca , str. 180
3.5. Ukryte przeniesienie własności , str. 181
4. Nadzór inwestorski , str. 182
5. Postanowienia o odpowiedzialności stron z tytułu niedotrzymania umowy , str. 183
6. Okres obowiązywania umowy , str. 185
7. Warunki rozwiązania umowy , str. 187
8. Inne kwestie , str. 189
9. Cechy wszystkich wariantów umów przyłączeniowych , str. 190

Rozdział IX
Obowiązek przyłączenia do sieci kanalizacyjnej w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach , str. 191
1. Powstanie obowiązku przyłączenia , str. 191
2. Decyzja administracyjna wójta orzekająca o obowiązku przyłączenia , str. 194
3. Współdziałanie przedsiębiorstwa , str. 198
4. Egzekucja obowiązku przyłączenia , str. 200
5. Udział gminy w budowie przyłącza kanalizacyjnego , str. 201

Rozdział X
Partycypacja mieszkańców w kosztach budowy i rozbudowy sieci lub urządzeń , str. 205
1. Uwagi wstępne , str. 205
2. Partycypacja mieszkańców w kosztach budowy sieci a opłaty adiacenckie , str. 207
3. Ustalenie zasad dobrowolnego udziału mieszkańców w realizacji gminnych zadań inwestycyjnych , str. 209
4. Samoopodatkowanie się mieszkańców w drodze referendum , str. 211
5. Darowizna , str. 212
6. Budowa sieci jako inicjatywa mieszkańców a koszty partycypacji nowego przyłączonego , str. 214
7. Budowa sieci w ramach ",inicjatywy lokalnej", , str. 217
8. Zwrot opłat partycypacyjnych pobieranych do 2006 r. , str. 219

Rozdział XI
Przyłączenie i ",przekazanie", sieci wybudowanych przez prywatnego inwestora , str. 224
1. Artykuł 31 ust. 1 u.z.z.w. i jego derogacja , str. 224
2. Status urządzeń przed przyłączeniem i po przyłączeniu , str. 227
3. Strony ",postanawiają inaczej", , str. 232
4. Przyłączenie jako chwila powstania roszczenia o przekazanie , str. 234
5. Podmiot ubiegający się o przeniesienie własności urządzeń , str. 236
6. Przesłanka odpowiadania warunkom technicznym , str. 238
7. Odpowiadanie warunkom prawnym , str. 241
8. Roszczenie o przeniesienie własności przyłączy , str. 243
9. Sądowe przeniesienie własności urządzeń , str. 244
10. Retroaktywność i przedawnienie roszczenia , str. 246

Rozdział XII
Kwestia odpłatności za przeniesienie własności urządzeń , str. 248
1. Nieodpłatne przeniesienie własności , str. 248
2. Przekazanie w formie użyczenia , str. 249
3. Częściowa odpłatność i metoda dochodowa , str. 252
4. Obniżenie wynagrodzenia o koszty doprowadzenia sieci do zgodności z przepisami , str. 254
5. Pełna odpłatność , str. 255
6. Opóźniona odpłatność , str. 256
7. Dzierżawa sieci , str. 257

Rozdział XIII
Umowa przyłączeniowa a prawo do gruntu , str. 259
1. Warianty uzgodnień , str. 259
2. Korzystanie z cudzego gruntu przez przedsiębiorstwo bez służebności przesyłu , str. 262
3. Przebieg sieci i przyłączy przez teren współwłaścicieli , str. 264
4. Kierunek orzecznictwa Prezesa UOKiK , str. 265
5. Próby uregulowania zagadnienia dostępu do gruntu w regulaminie , str. 268
6. Dostęp przedsiębiorstwa do urządzeń w (na) gruncie odbiorcy usług na podstawie art. 7 u.z.z.w. , str. 269

Rozdział XIV
Opłata adiacencka związana ze stworzeniem warunków do podłączenia nieruchomości do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych , str. 272
1. Stworzenie warunków podłączenia , str. 272
1.1. Poglądy nieaktualne , str. 272
1.2. Pogląd aktualny , str. 274
2. Ustalenie daty stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do sieci , str. 275
3. Współpraca gminy z przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym , str. 278
4. Błędy popełniane przez organy gminy , str. 279

Bibliografia , str. 287