ebook Wykonywanie orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Polsce. Wymiar instytucjonalny Adam Bodnar

Wydawca: Wolters Kluwer

Rok wydania: 2018

Książka dotyczy wymiaru instytucjonalnego wykonywania wyroków Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Polsce. Przedmiotem rozważań są zagadnienia z zakresu prawa konstytucyjnego oraz prawa międzynarodowego publicznego, głównie standardów Europejskiej Konwencji Praw Człowieka oraz dokumentów soft law przyjętych przez Radę Europy, a także praktyka funkcjonowania poszczególnych instytucji potwierdzona dokumentami wewnętrznymi. Ponadto zostały przedstawione dobre praktyki występujące w niektórych państwach – zwłaszcza te, które mogą stanowić wzór dla krajowych organów władzy publicznej.
Autor analizuje m.in.:

jakie normy konstytucyjne odnoszą się do kwestii wykonywania wyroków ETPC,
które instytucje krajowe oraz w jakim zakresie są lub powinny być odpowiedzialne za zapewnienie wykonania wyroków ETPC i czy mają wystarczające kompetencje,
w jaki sposób powinny one korzystać ze swoich uprawnień,
jak kształtuje się zakres nadzoru nad wykonywaniem wyroków ETPC oraz jaki jest jego wpływ na krajowe rozwiązania instytucjonalne.

W monografii uwzględniono Deklarację Kopenhaską przyjętą w dniach 13–14 kwietnia 2018 r., która odnosi się do przyszłości systemu Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, oraz najnowsze zmiany dotyczące sądownictwa w Polsce.
Adresaci:Publikacja jest przeznaczona dla przedstawicieli doktryny prawa konstytucyjnego, praw człowieka oraz prawa międzynarodowego publicznego, jak również dla urzędników administracji publicznej, sędziów, prokuratorów oraz adwokatów i radców prawnych, szczególnie reprezentujących skarżących przed ETPC. Książka zainteresuje też pracowników organizacji pozarządowych prowadzących działania strategiczne na szczeblu Rady Europy.

Spis treści ebooka Wykonywanie orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Polsce. Wymiar instytucjonalny

Wykaz skrótów , str. 17

Wstęp , str. 21

Rozdział I
Odpowiedzialność państwa-strony za wykonanie zobowiązań na podstawie Europejskiej Konwencji Praw Człowieka , str. 37
1. Odpowiedzialność za wykonanie zobowiązań na podstawie EKPC na gruncie Konstytucji RP , str. 37
1.1. Europejska Konwencja Praw Człowieka jako ratyfikowana umowa międzynarodowa w rozumieniu Konstytucji RP , str. 37
1.2. Konstytucyjny obowiązek przestrzegania umów międzynarodowych dotyczących praw człowieka , str. 40
1.3. Konstytucyjny obowiązek wykonania orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka , str. 47
1.4. Funkcje poszczególnych konstytucyjnych rodzajów władzy w kontekście wykonania wyroków ETPC , str. 51
1.5. Konstytucyjne zasady wpływające na rzetelność i sprawność realizacji obowiązku wykonania orzeczeń ETPC , str. 56
2. Odpowiedzialność za wykonanie orzeczeń ETPC w świetle zasad prawa międzynarodowego publicznego , str. 63
2.1. Uwagi ogólne , str. 63
2.2. Odpowiedzialność za wykonanie wyroku ETPC w świetle art. 46 EKPC , str. 70
2.3. Zakres obowiązku wykonania wyroku w świetle praktyki orzeczniczej ETPC , str. 72
2.4. Rozwój praktyki wskazywania przez ETPC zakresu obowiązku wykonywania wyroku , str. 75
2.5. Ocena praktyki ETPC w zakresie wskazywania środków indywidualnych oraz ogólnych , str. 80
2.6. Niewykonanie wyroku ETPC przez państwo-stronę Konwencji jako naruszenie zobowiązań wynikających z Konwencji stwierdzane przez ETPC , str. 83
2.7. Nieskuteczność procedur wydawania wyroków interpretacyjnych oraz wyroków stwierdzających naruszenie , str. 88
2.8. Trwałe i systemowe niewykonywanie wyroku ETPC &ndash, zadanie dla ETPC czy dla dyplomacji? , str. 91
3. Wykonanie wyroku ETPC a zasada subsydiarności, pierwszorzędności i marginesu oceny , str. 93
3.1. Zasada subsydiarności , str. 93
3.2. Zasada pierwszorzędności zobowiązań wynikających z Konwencji , str. 96
3.3. Doktryna marginesu oceny a legitymizacja ETPC , str. 99
3.4. Wolność implementacyjna państwa-strony Konwencji a zasada subsydiarności , str. 101
4. Podsumowanie , str. 104

Rozdział II
Zakres zobowiązania do wykonania orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw Człowieka , str. 109
1. Standardy Rady Europy , str. 109
2. Rodzaje orzeczeń ETPC w kontekście obowiązku ich wykonania , str. 113
2.1. Wyroki ostateczne , str. 113
2.2. Wyroki w sprawach międzypaństwowych , str. 118
2.3. Ugody i jednostronne deklaracje , str. 120
2.4. Postanowienia dotyczące środków tymczasowych (interim measures) , str. 128
2.5. Postanowienia o niedopuszczalności oraz ich ewentualne wykonanie , str. 130
3. Wyroki dotyczące Unii Europejskiej oraz państw członkowskich , str. 133
4. Skutki wyroków ETPC dla państw-stron postępowania oraz dla innych państw , str. 139
4.1. Skutki inter partes , str. 139
4.2. Skutki res interpretata &ndash, uwagi ogólne , str. 140
4.3. Skutek res interpretata &ndash, podstawy na gruncie Konwencji , str. 142
4.4. Skutek res interpretata w praktyce Trybunału Konstytucyjnego , str. 143
4.5. Skutek res interpretata w praktyce innych sądów konstytucyjnych , str. 146
4.6. Podsumowanie &ndash, warunki pogłębionego skutku res interpretata , str. 149
5. Środki indywidualne , str. 151
5.1. Dostosowanie środków indywidualnych do charakteru sprawy , str. 151
5.2. Zadośćuczynienie za szkodę majątkową i niemajątkową , str. 151
5.3. Restitutio in integrum , str. 154
5.4. Wznowienie postępowania , str. 156
5.5. Ponowne rozpatrzenie sprawy , str. 160
5.6. Odpowiedzialność odszkodowawcza państwa , str. 161
5.7. Odpowiedzialność karna, dyscyplinarna lub służbowa osób odpowiedzialnych za naruszenie EKPC , str. 162
5.8. Rehabilitacja ofiary lub wykreślenie z rejestru karnego , str. 164
5.9. Gwarancje dyplomatyczne , str. 165
5.10. Dodatkowa kwota zadośćuczynienia jako środek wykonania wyroku , str. 166
6. Środki ogólne , str. 167
6.1. Zróżnicowany charakter środków ogólnych jako przeszkoda w wykonywaniu wyroków , str. 167
6.2. Zmiana przepisów , str. 169
6.3. Zmiana praktyki stosowania przepisów , str. 172
6.4. Zmiana interpretacji przepisów przez sądy , str. 174
6.5. Upowszechnienie wiedzy na temat wyroku , str. 175
6.6. Regres w stosunku do organów i instytucji odpowiedzialnych za naruszenie praw jednostki , str. 177
7. Zmiana w konstytucji państwa-strony Konwencji jako konsekwencja wykonania wyroku ETPC , str. 179
7.1. Dopuszczalność weryfikowania norm konstytucyjnych przez ETPC , str. 179
7.2. Zmiana w Konstytucji RP jako element wykonania wyroku ETPC , str. 185
8. Podsumowanie , str. 190

Rozdział III
Efektywność instytucjonalna w zakresie nadzoru nad wykonywaniem orzeczeń ETPC przez państwo-stronę Konwencji , str. 193
1. Wprowadzenie , str. 193
2. Od Interlaken do Kopenhagi , str. 197
3. Długoterminowa przyszłość systemu Konwencji , str. 202
4. Zadania Komitetu Ministrów RE w zakresie nadzoru nad wykonywaniem wyroków ETPC , str. 204
4.1. Uwagi ogólne , str. 204
4.2. Tryb nadzoru nad wykonywaniem wyroków ETPC na forum Komitetu Ministrów RE , str. 209
4.3. Procedura bliźniaczych ścieżek (twin track procedure) , str. 213
4.4. Mechanizmy dodatkowe stosowane przez Komitet Ministrów RE i Sekretariat , str. 215
4.5. Uwarunkowania polityczne a działalność Komitetu Ministrów RE , str. 217
4.6. Rozważania nad wprowadzeniem sankcji finansowych , str. 221
4.7. Pomysł powołania sprawozdawcy Rady Europy ds. wykonywania wyroków ETPC , str. 222
5. Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy , str. 223
5.1. Uwagi ogólne , str. 223
5.2. Ewolucja kompetencji Komisji ds. Prawnych i Praw Człowieka ZPRE w zakresie wykonywania wyroków , str. 225
5.3. Działalność innych komisji ZPRE , str. 233
5.4. Działalność indywidualnych posłów &ndash, delegatów do ZPRE , str. 235
5.5. Sankcje Zgromadzenia Parlamentarnego RE w przypadku niewykonywania wyroków ETPC , str. 236
6. Sekretarz Generalny Rady Europy , str. 238
7. Komisarz Praw Człowieka Rady Europy , str. 241
8. Inne agendy Rady Europy , str. 247
8.1. Uwagi ogólne , str. 247
8.2. Europejski Komitet ds. Zapobiegania Torturom oraz Nieludzkiemu lub Poniżającemu Traktowaniu albo Karaniu , str. 247
8.3. Europejska Komisja przeciwko Rasizmowi i Nietolerancji (ECRI) , str. 250
8.4. Komisja Wenecka , str. 253
9. Rola Unii Europejskiej w zapewnieniu wykonywania orzeczeń ETPC , str. 254
10. Podsumowanie , str. 258

Rozdział IV
Rola rządu w zakresie koordynacji procesu wykonywania wyroków ETPC , str. 265
1. Standardy Rady Europy , str. 265
2. Obowiązki władzy wykonawczej w zakresie wykonania wyroków ETPC &ndash, przepisy i praktyka krajowa , str. 270
2.1. Podstawy prawne , str. 270
2.2. Nadzór nad wykonywaniem wyroków ETPC , str. 274
2.3. Komunikacja z Komitetem Ministrów RE , str. 278
2.4. Koordynacja wykonywania wyroków ETPC , str. 280
2.5. Program Działań Rządu , str. 287
2.6. Relacje Pełnomocnika MSZ z ministerstwami oraz innymi organami władzy , str. 289
2.7. Zespoły robocze , str. 293
2.8. Sprawozdawczość w ramach rządu RP , str. 294
2.9. Udział Pełnomocnika MSZ w procesie opiniowania projektów ustaw pod kątem zgodności z Konwencją , str. 296
2.10. Tryb działań w zakresie wykonywania wyroków ETPC , str. 297
2.11. Relacje z parlamentem , str. 301
2.12. Współpraca Pełnomocnika MSZ z Ministerstwem Sprawiedliwości w zakresie nadzoru administracyjnego nad sądami , str. 302
2.13. Relacje z organami ochrony prawa, prawniczymi samorządami zawodowymi oraz organizacjami pozarządowymi , str. 307
3. Ocena aktualnych rozwiązań instytucjonalnych w zakresie koordynowania wykonywania wyroków , str. 308
4. Koordynacja w zakresie rozliczeń finansowych ze skarżącymi , str. 314
5. Rola Pełnomocnika MSZ w zakresie koordynacji działalności szkoleniowej oraz rozpowszechniania standardów Konwencji , str. 317
5.1. Standardy Rady Europy , str. 317
5.2. Realizacja zadań w zakresie promocji Konwencji przez Pełnomocnika MSZ , str. 320
6. Podsumowanie , str. 321

Rozdział V
Wykonywanie orzeczeń ETPC w ramach funkcji parlamentu , str. 323
1. Parlament a prawa człowieka , str. 323
2. Podwójna funkcja ustawodawcy w zakresie wykonywania wyroków ETPC , str. 327
3. Działania Rady Europy na rzecz zwiększenia zaangażowania parlamentów narodowych w monitorowanie przestrzegania praw człowieka , str. 329
4. Parlamentarny nadzór nad wykonywaniem wyroków ETPC w niektórych państwach Rady Europy , str. 335
4.1. Uwagi ogólne , str. 335
4.2. Komisja Wspólna ds. Praw Człowieka w Wielkiej Brytanii , str. 335
4.3. Holandia , str. 341
4.4. Włochy , str. 342
4.5. Niemcy , str. 343
4.6. Rumunia , str. 344
4.7. Inne państwa , str. 346
4.8. Porównanie modeli nadzoru parlamentarnego funkcjonujących w innych państwach &ndash, wnioski dla Polski , str. 348
5. Nadzór parlamentarny nad wykonywaniem wyroków ETPC w Polsce , str. 350
5.1. Przyczyny rozwoju nadzoru parlamentarnego nad wykonywaniem wyroków ETPC w Polsce , str. 350
5.2. Nadzór parlamentarny nad wykonywaniem wyroków ETPC w latach 2012&ndash,2013 , str. 352
5.3. Powołanie stałej podkomisji ds. wykonywania wyroków ETPC , str. 356
5.4. Nadzór parlamentarny nad wykonywaniem wyroków w Sejmie VIII kadencji i w Senacie IX kadencji , str. 362
6. Podsumowanie , str. 364

Rozdział VI
Uwzględnianie standardów ETPC w procesie legislacyjnym oraz w kontroli konstytucyjności prawa w Polsce , str. 367
1. Standardy konstytucyjne , str. 367
2. Standardy Rady Europy , str. 374
3. Dobre praktyki , str. 377
4. Uwzględnianie standardów ETPC w procesie legislacyjnym w Polsce , str. 379
4.1. Uwagi ogólne , str. 379
4.2. Regulamin pracy Rady Ministrów oraz Rządowe Centrum Legislacji , str. 384
4.3. Metodologia pracy legislatora w kontekście zgodności projektu aktu prawnego z Konwencją , str. 388
4.4. Rada Legislacyjna , str. 391
4.5. Konsultacje publiczne , str. 393
4.6. Kontrola projektów ustaw pod kątem zgodności z Konwencją w Sejmie , str. 395
4.7. Kontrola projektów ustaw pod kątem zgodności z Konwencją w Senacie , str. 400
4.8. Uczestnictwo Prezydenta w procesie legislacyjnym , str. 402
5. Kontrola konstytucyjności prawa a standardy ETPC , str. 403
5.1. Normy prawa międzynarodowego jako podstawa prawna kontroli konstytucyjności aktów prawnych , str. 403
5.2. Praktyka Trybunału Konstytucyjnego w zakresie uwzględniania standardów ETPC , str. 404
5.3. Dialog konstytucyjny między ETPC a TK , str. 407
5.4. Dialog multilateralny czy bilateralny? , str. 414
5.5. Trybunał Konstytucyjny jako organ wykonujący środki ogólne z wyroku ETPC , str. 417
5.6. Kontrola konstytucyjności ustaw po kryzysie konstytucyjnym , str. 418
6. Podsumowanie , str. 423

Rozdział VII
Wykonywanie i uwzględnianie orzeczeń ETPC przez organy wymiaru sprawiedliwości i prokuraturę , str. 425
1. Wprowadzenie , str. 425
2. Standardy Rady Europy , str. 429
3. Skuteczne środki odwoławcze , str. 435
4. Wykonywanie orzeczeń ETPC przez sądy i prokuraturę w zakresie środków indywidualnych , str. 443
4.1. Wznowienie postępowania karnego, postępowania lustracyjnego i karnoskarbowego , str. 443
4.2. Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego oraz postępowania podatkowego , str. 449
4.3. Wznowienie postępowania cywilnego , str. 450
4.4. Alternatywne środki dla mechanizmów wznowieniowych , str. 459
4.5. Ponowne zbadanie sprawy po wyroku ETPC , str. 461
5. Wykonanie orzeczeń ETPC przez sądy i prokuraturę w zakresie środków ogólnych , str. 466
5.1. Zmiana interpretacji przepisów , str. 466
5.2. Zmiana praktyki stosowania przepisów , str. 471
5.3. Szkolenia związane z wykonaniem konkretnych wyroków ETPC , str. 473
6. Uwzględnianie standardów ETPC w orzecznictwie Sądu Najwyższego, sądów powszechnych i sądów administracyjnych , str. 475
6.1. Uwagi ogólne , str. 475
6.2. Sąd Najwyższy , str. 477
6.3. Sądy powszechne , str. 479
6.4. Sądy administracyjne , str. 482
6.5. Europejska Sieć Sądów Najwyższych , str. 487
7. Rola Krajowej Rady Sądownictwa w wykonywaniu wyroków ETPC , str. 488
7.1. Uwagi ogólne , str. 488
7.2. Działania KRS na rzecz przyjęcia rekomendacji zakresie wykonywania wyroków ETPC , str. 490
7.3. Rekomendacje KRS w zakresie wykonywania wyroków , str. 493
7.4. Nadzór administracyjny nad sądami a koordynacja wykonywania wyroków , str. 497
7.5. Podsumowanie &ndash, rola KRS we wdrażaniu rekomendacji , str. 498
8. Inne działania dotyczące upowszechnienia standardów Konwencji wśród sędziów i prokuratorów , str. 500
8.1. Koordynatorzy ds. współpracy międzynarodowej i praw człowieka , str. 500
8.2. Bazy orzecznictwa oraz tłumaczenia wyroków , str. 505
8.3. Konkurs na sędziego europejskiego , str. 507
9. Zagrożenia dla niezależności sądownictwa a stosowanie Konwencji przez sądy , str. 507
10. Podsumowanie , str. 512

Rozdział VIII
Wykonywanie orzeczeń ETPC w działalności organów kontroli państwowej i ochrony prawa oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego , str. 515
1. Wprowadzenie , str. 515
2. Standardy Rady Europy , str. 517
2.1. Uwagi ogólne , str. 517
2.2. Polityczne uwarunkowania udziału krajowych instytucji praw człowieka oraz organizacji pozarządowych w wykonywaniu orzeczeń ETPC , str. 519
2.3. Podstawy normatywne udziału krajowych instytucji praw człowieka oraz organizacji pozarządowych w postępowaniu nadzorczym Komitetu Ministrów RE , str. 524
2.4. Przejrzystość komunikacji z Komitetem Ministrów RE , str. 530
3. Rola krajowych instytucji ochrony praw człowieka , str. 532
3.1. Rzecznik Praw Obywatelskich , str. 532
3.2. Zaangażowanie RPO w postępowanie przed Komitetem Ministrów RE oraz współpraca z Komisarzem Praw Człowieka RE , str. 545
3.3. Rzecznik Praw Dziecka , str. 551
3.4. Najwyższa Izba Kontroli , str. 553
3.5. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych , str. 554
4. Rola prawniczych samorządów zawodowych , str. 556
5. Organizacje pozarządowe a proces wykonywania orzeczeń ETPC , str. 561
5.1. Uwagi ogólne , str. 561
5.2. Litygacja strategiczna oraz opinie przyjaciela sądu jako metoda promowania standardów ETPC , str. 562
5.3. Udział skarżących oraz organizacji pozarządowych w postępowaniu przed Komitetem Ministrów RE , str. 567
6. Podsumowanie , str. 572

Podsumowanie i wnioski , str. 575

Bibliografia , str. 581

Enforcement of the European Court of Human Rights&rsquo, judgments in Poland &ndash, institutional dimension. Summary , str. 637
,