ebook Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyjne w administracji i postępowanie sądowoadministracyjne Zbigniew Kmiecik

Spis treści ebooka Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyjne w administracji i postępowanie sądowoadministracyjne

Wykaz skrótów.............................................................................................................. 17

Część pierwsza

ZAGADNIENIA OGÓ,LNE

Rozdział I

Geneza i rozwój postępowania administracyjnego i sądownictwa

administracyjnego........................................................................................................ 23

1. Europa.................................................................................................................... 23

2. Polska..................................................................................................................... 27

2.1. Okres międzywojenny.................................................................................. 27

2.2. Okres po II wojnie światowej....................................................................... 30

Rozdział II

Pojęcie postępowania administracyjnego............................................................... 41

1. Postępowanie administracyjne w szerokim znaczeniu.................................. 41

2. Postępowanie administracyjne w wąskim znaczeniu..................................... 44

2.1. Pojęcie............................................................................................................. 44

2.2. Rodzaje............................................................................................................ 47

3. Normy proceduralne w systemie prawa administracyjnego......................... 53

4. Zakres regulacji objętej Kodeksem postępowania administracyjnego........ 55

Rozdział III

Zasady ogólne postępowania administracyjnego.................................................. 59

1. Charakter prawny, zakres obowiązywania i funkcje...................................... 59

2. Katalog zasad......................................................................................................... 62

Część druga

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE W ŚCISŁYM ZNACZENIU

(TZW. JURYSDYKCYJNE)

Rozdział I

Organy prowadzące postępowanie............................................................................ 81

1. Charakterystyka................................................................................................... 81

1.1. Uwagi ogólne.................................................................................................. 81

1.2. Organy administracji rządowej................................................................... 81

1.2.1. Naczelne organy administracji rządowej........................................ 82

1.2.2. Inne centralne organy administracji rządowej.............................. 82

1.2.3. Terenowe organy rządowej administracji zespolonej.................... 85

1.2.4. Terenowe organy rządowej administracji niezespolonej.............. 86

1.3. Organy samorządu terytorialnego.............................................................. 87

1.4. Organy administracji w znaczeniu funkcjonalnym................................. 88

2. Właściwość organów............................................................................................ 90

2.1. Pojęcie właściwości........................................................................................ 90

2.2. Spory o właściwość........................................................................................ 96

3. Wyłączenie organu, wyłączenie pracownika organu i członka organu

kolegialnego........................................................................................................... 98

Rozdział II

Uczestnicy postępowania administracyjnego........................................................ 103

1. Strona..................................................................................................................... 103

1.1. Pojęcie strony................................................................................................. 103

1.2. Zdolność procesowa...................................................................................... 108

1.3. Pełnomocnictwo strony................................................................................ 110

1.4. Następstwo proceduralne............................................................................. 113

2. Uczestnicy (podmioty) na prawach strony....................................................... 113

2.1. Pojęcie............................................................................................................. 113

2.2. Udział organizacji społecznej w postępowaniu........................................ 115

2.3. Udział prokuratora w postępowaniu.......................................................... 117

2.4. Udział Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu........................ 121

2.5. Udział Rzecznika Praw Dziecka w postępowaniu.................................... 123

2.6. Udział Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców

w postępowaniu............................................................................................. 124

3. Osoby zainteresowane......................................................................................... 124

4. Inni uczestnicy...................................................................................................... 125

Rozdział III

Zasady wnoszenia podań, doręczeń i wezwań........................................................ 127

1. Wnoszenie podań................................................................................................. 127

2. Doręczanie dokumentów i inne formy zawiadamiania.................................. 130

3. Wezwania............................................................................................................... 137

Rozdział IV

Terminy........................................................................................................................... 141

1. Rodzaje terminów................................................................................................. 141

2. Obliczanie terminów............................................................................................ 143

3. Terminy załatwiania spraw................................................................................. 145

Rozdział V

Postępowanie przed organami I instancji............................................................... 153

1. Wszczęcie postępowania..................................................................................... 153

1.1. Tryb wszczęcia............................................................................................... 153

1.2. Współuczestnictwo stron............................................................................. 157

2. Postępowanie wyjaśniające................................................................................. 159

2.1. Postępowanie wyjaśniające a postępowanie dowodowe.......................... 159

2.2. Inicjatywa dowodowa................................................................................... 161

2.2.1. Ciężar dowodu i obowiązek dowodzenia........................................ 161

2.2.2. Żądanie dowodowe strony................................................................. 166

2.3. Dowody........................................................................................................... 167

2.3.1. Pojęcie................................................................................................... 167

2.3.2. Dokumenty.......................................................................................... 168

2.3.3. Świadkowie.......................................................................................... 170

2.3.4. Opinie biegłych................................................................................... 176

2.3.5. Oględziny............................................................................................. 177

2.3.6. Przesłuchanie strony.......................................................................... 177

2.4. Formy postępowania dowodowego............................................................ 178

2.4.1. Rozprawa.............................................................................................. 178

2.4.2. Postępowanie gabinetowe.................................................................. 180

2.5. Uprawdopodobnienie i prawdopodobieństwo.......................................... 180

2.6. Domniemania i fikcje prawne..................................................................... 182

3. Mediacja................................................................................................................. 184

4. Zawieszenie postępowania.................................................................................. 187

5. Umorzenie postępowania.................................................................................... 189

6. Ugoda..................................................................................................................... 192

7. Decyzja administracyjna..................................................................................... 194

7.1. Istota decyzji................................................................................................... 194

7.2. Elementy decyzji............................................................................................ 196

7.3. Podstawa prawna decyzji............................................................................. 197

7.4. Uzasadnienie decyzji..................................................................................... 202

7.5. Uzupełnienie, sprostowanie i wyjaśnienie treści decyzji........................ 204

7.6. Wykonanie decyzji organu I instancji........................................................ 205

7.7. Decyzja administracyjna jako prawna forma działania administracji. 207

7.7.1. Pojęcie aktu administracyjnego....................................................... 207

7.7.2. Rodzaje aktów administracyjnych................................................... 209

7.7.3. Moc obowiązująca aktu administracyjnego................................... 213

8. Milczące załatwienie sprawy.............................................................................. 215

9. Postanowienia....................................................................................................... 217

10. Udostępnianie akt sprawy................................................................................ 219

11. Postępowanie uproszczone............................................................................... 223

Rozdział VI

Postępowanie odwoławcze i zażaleniowe................................................................ 225

1. Istota i rodzaje środków prawnych.................................................................... 225

2. Odwołanie............................................................................................................. 228

2.1. Istota postępowania odwoławczego............................................................ 228

2.2. Forma, treść i tryb wniesienia odwołania.................................................. 231

2.3. Postępowanie przed organem odwoławczym........................................... 233

2.4. Zasady orzekania w II instancji................................................................... 235

2.5. Rozstrzygnięcia organu odwoławczego..................................................... 238

3. Zażalenie................................................................................................................ 240

4. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy........................................................ 242

Rozdział VII

Postępowania nadzwyczajne...................................................................................... 245

1. Uwagi ogólne......................................................................................................... 245

2. Wznowienie postępowania................................................................................. 247

2.1. Przesłanki wznowienia postępowania....................................................... 247

2.2. Właściwość organów.................................................................................... 249

2.3. Tryb i termin do wniesienia żądania wznowienia.................................... 250

2.4. Suspensywność.............................................................................................. 251

2.5. Przebieg postępowania wznowieniowego.................................................. 251

2.6. Rozstrzygnięcia w postępowaniu wznowieniowym................................ 252

3. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.......................... 253

3.1. Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji........................................... 253

3.2. Właściwość organów.................................................................................... 254

3.3. Przedawnienie dopuszczalności wszczęcia postępowania...................... 255

3.4. Suspensywność.............................................................................................. 255

3.5. Rozstrzygnięcia w postępowaniu w sprawie stwierdzenia

nieważności decyzji....................................................................................... 255

4. Postępowania nadzwyczajne w odniesieniu do postanowień........................ 256

5. Wzruszenie decyzji ostatecznej ze względów celowościowych...................... 257

5.1. Uwagi ogólne.................................................................................................. 257

5.2. Wzruszenie decyzji w trybie art. 154 i 155 k.p.a....................................... 258

5.3. Tak zwane wywłaszczenie prawa (art. 161 k.p.a.)..................................... 259

5.4. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji (art. 162 §, 1 k.p.a.).............................. 259

5.5. Uchylenie decyzji wydanej z zastrzeżeniem dopełnienia określonej

czynności (art. 162 §, 2 k.p.a.)....................................................................... 262

6. Zbieg postępowań nadzwyczajnych................................................................... 263

Rozdział VIII

Opłaty i koszty postępowania.................................................................................... 269

1. Uwagi ogólne......................................................................................................... 269

2. Opłaty administracyjne....................................................................................... 270

3. Koszty postępowania........................................................................................... 271

Rozdział IX

Odszkodowanie za szkodę spowodowaną wydaniem lub wzruszeniem

decyzji.............................................................................................................................. 275

Część trzecia

POSTĘPOWANIE W SPRAWACH WYDAWANIA ZAŚWIADCZEŃ

Rozdział I

Istota zaświadczenia..................................................................................................... 281

Rozdział II

Przebieg postępowania................................................................................................ 287

Część czwarta

POSTĘPOWANIE W SPRAWACH SKARG I WNIOSKÓ,W

Rozdział I

Zagadnienia ogólne...................................................................................................... 293

Rozdział II

Składanie, przyjmowanie i załatwianie skarg i wniosków.................................. 297

Rozdział III

Zbieg postępowania skargowego i postępowania jurysdykcyjnego................... 301

Część piąta

POSTĘPOWANIE EGZEKUCYJNE W ADMINISTRACJI

Rozdział I

Zagadnienia ogólne...................................................................................................... 305

1. Istota i zakres stosowania egzekucji administracyjnej................................... 305

2. Zasady ogólne postępowania egzekucyjnego................................................... 307

3. Podmioty postępowania egzekucyjnego........................................................... 312

3.1. Organ egzekucyjny........................................................................................ 312

3.2. Wierzyciel....................................................................................................... 315

3.3. Zobowiązany.................................................................................................. 318

3.4. Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka,

Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców, organizacja społeczna...... 319

3.5. Inni uczestnicy............................................................................................... 321

Rozdział II

Przebieg postępowania egzekucyjnego.................................................................... 327

1. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego i przystąpienie do egzekucji........ 327

2. Egzekucja z majątku osobistego zobowiązanego i majątku wspólnego....... 332

3. Zmiany podmiotowe i przedmiotowe............................................................... 334

4. Przerwanie toku postępowania.......................................................................... 335

4.1. Zawieszenie postępowania........................................................................... 335

4.2. Wstrzymanie postępowania egzekucyjnego oraz wstrzymanie

czynności egzekucyjnych............................................................................. 337

4.3. Umorzenie postępowania............................................................................. 338

5. Postępowanie uproszczone................................................................................. 340

6. Zbieg egzekucji...................................................................................................... 341

7. Zakończenie postępowania................................................................................. 345

Rozdział III

Środki egzekucyjne....................................................................................................... 347

1. Egzekucja należności pieniężnych..................................................................... 347

1.1. Egzekucja z pieniędzy................................................................................... 347

1.2. Egzekucja z wierzytelności pieniężnych.................................................... 348

1.2.1. Egzekucja z wynagrodzenia za pracę............................................... 348

1.2.2. Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego oraz

z ubezpieczenia społecznego............................................................. 349

1.2.3. Egzekucja z rachunków bankowych i wkładów

oszczędnościowych............................................................................. 350

1.2.4. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych............................ 353

1.3. Egzekucja z innych praw majątkowych...................................................... 354

1.3.1. Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na

rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych...... 354

1.3.2. Egzekucja z praw majątkowych zarejestrowanych w rejestrze

akcjonariuszy....................................................................................... 355

1.3.3. Egzekucja z tzw. zmaterializowanych papierów wartościowych..... 358

1.3.4. Egzekucja z weksla.............................................................................. 359

1.3.5. Egzekucja z praw własności intelektualnej..................................... 360

1.3.6. Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną

odpowiedzialnością............................................................................ 361

1.3.7. Egzekucja z pozostałych praw majątkowych.................................. 362

1.4. Egzekucja z ruchomości............................................................................... 362

1.4.1. Etapy..................................................................................................... 362

1.4.2. Zajęcie i oszacowanie......................................................................... 362

1.4.3. Sprzedaż............................................................................................... 365

1.5. Egzekucja z nieruchomości.......................................................................... 369

1.5.1. Uwagi ogólne....................................................................................... 369

1.5.2. Zajęcie i oszacowanie......................................................................... 369

1.5.3. Sprzedaż............................................................................................... 371

2. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym................................... 375

2.1. Grzywna w celu przymuszenia.................................................................... 375

2.2. Wykonanie zastępcze.................................................................................... 376

2.3. Odebranie rzeczy ruchomej......................................................................... 377

2.4. Odebranie nieruchomości............................................................................ 377

2.5. Przymus bezpośredni................................................................................... 379

Rozdział IV

Postępowanie zabezpieczające................................................................................... 381

1. Tryb ogólny........................................................................................................... 381

2. Tryb szczególny.................................................................................................... 386

Rozdział V

Środki prawne............................................................................................................... 389

1. Środki administracyjne....................................................................................... 389

1.1. Skarga na bezczynność wierzyciela............................................................ 389

1.2. Zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej........................................... 389

1.3. Wniosek o wyłączenie spod egzekucji........................................................ 391

1.4. Skarga na czynność egzekucyjną................................................................ 393

1.5. Uchylenie czynności egzekucyjnej.............................................................. 394

1.6. Skarga na przewlekłość postępowania....................................................... 395

1.7. Zażalenie......................................................................................................... 396

1.8. Szczególne środki prawne............................................................................ 397

1.9. Środki prawne przewidziane w Kodeksie postępowania

administracyjnego......................................................................................... 398

2. Środki sądowe....................................................................................................... 398

2.1. Powództwo ekscydencyjne........................................................................... 398

2.2. Powództwo opozycyjne................................................................................ 400

2.3. Powództwo odszkodowawcze...................................................................... 400

2.4. Skarga do sądu administracyjnego............................................................. 401

Rozdział VI

Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z pomocy obcego

państwa przy dochodzeniu należności pieniężnych.............................................. 403

1. Zakres i ogólne zasady udzielania wzajemnej pomocy.................................. 403

2. Występowanie o udzielenie pomocy do obcego państwa............................... 407

2.1. Uwagi ogólne.................................................................................................. 407

2.2. Wniosek o udzielenie informacji................................................................. 408

2.3. Wniosek o powiadomienie zainteresowanego podmiotu....................... 409

2.4. Wniosek o odzyskanie należności pieniężnych........................................ 409

2.5. Wniosek o zabezpieczenie należności pieniężnych.................................. 411

3. Udzielanie pomocy obcemu państwu............................................................... 411

3.1. Uwagi ogólne.................................................................................................. 411

3.2. Udzielanie informacji................................................................................... 413

3.3. Powiadomienie zainteresowanego podmiotu........................................... 413

3.4. Odzyskiwanie należności pieniężnych....................................................... 415

3.5. Zabezpieczenie należności pieniężnych..................................................... 416

Część szósta

POSTĘPOWANIE SĄDOWOADMINISTRACYJNE

Rozdział I

Ustrój sądownictwa administracyjnego w Polsce.................................................. 421

1. Sądy administracyjne w systemie organów państwa...................................... 421

1.1. Uwagi ogólne.................................................................................................. 421

1.2. Sądy administracyjne a Prezydent RP........................................................ 421

1.3. Sądy administracyjne a Krajowa Rada Sądownictwa.............................. 422

1.4. Sądy administracyjne a naczelne organy administracji państwowej.... 424

2. Struktura sądów administracyjnych................................................................. 424

2.1. Struktura wojewódzkich sądów administracyjnych................................ 424

2.2. Struktura Naczelnego Sądu Administracyjnego...................................... 425

3. Organy sądów administracyjnych..................................................................... 426

3.1. Organy Naczelnego Sądu Administracyjnego.......................................... 426

3.2. Organy wojewódzkich sądów administracyjnych.................................... 427

4. Sędziowie, asesorzy, referendarze i asystenci sędziów.................................... 428

4.1. Sędziowie........................................................................................................ 428

4.2. Asesorzy.......................................................................................................... 431

4.3. Referendarze................................................................................................... 432

4.4. Asystenci sędziów.......................................................................................... 433

Rozdział II

Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne................................. 435

1. Uwagi ogólne......................................................................................................... 435

2. Formy działania i opieszałości administracji kontrolowane przez sądy

administracyjne.................................................................................................... 435

Rozdział III

Zasady ogólne postępowania sądowoadministracyjnego.................................... 447

1. Zasada dostępu do sądu....................................................................................... 447

2. Zasada dwuinstancyjności.................................................................................. 448

3. Zasada legalności.................................................................................................. 449

4. Zasada pisemności............................................................................................... 449

5. Zasada równości stron......................................................................................... 450

6. Zasada udzielania pomocy stronom.................................................................. 451

7. Zasada jawności.................................................................................................... 452

8. Zasada szybkości postępowania......................................................................... 453

9. Zasada oficjalności i dyspozycyjności............................................................... 454

Rozdział IV

Podmioty i uczestnicy postępowania....................................................................... 457

1. Sąd........................................................................................................................... 457

1.1. Właściwość sądu............................................................................................ 457

1.2. Wyłączenie sędziego..................................................................................... 459

2. Strony..................................................................................................................... 461

2.1. Pojęcie strony................................................................................................. 461

2.2. Współuczestnictwo stron............................................................................. 462

3. Uczestnicy postępowania.................................................................................... 462

4. Pełnomocnictwo................................................................................................... 464

Rozdział V

Doręczenia i terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym.................... 467

1. Doręczenia............................................................................................................. 467

1.1. Ogólne zasady doręczania pism.................................................................. 467

1.2. Doręczanie pism osobom fizycznym.......................................................... 468

1.3. Doręczanie pism osobom prawnym i innym jednostkom

organizacyjnym............................................................................................. 470

1.4. Fikcja prawna doręczenia............................................................................. 471

1.5. Doręczenie elektroniczne............................................................................. 471

2. Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym..................................... 472

2.1. Rodzaje terminów......................................................................................... 472

2.2. Warunki przywrócenia terminu................................................................. 474

Rozdział VI

Przebieg postępowania................................................................................................ 475

1. Tryb i skutki wniesienia skargi.......................................................................... 475

2. Czynności wstępne............................................................................................... 476

2.1. Czynności podstawowe................................................................................ 476

2.2. Badanie dopuszczalności zaskarżenia........................................................ 477

3. Postępowanie rozpoznawcze............................................................................... 482

3.1. Postępowanie rozpoznawcze w trybie zwykłym...................................... 482

3.2. Postępowanie mediacyjne............................................................................ 482

3.3. Postępowanie uproszczone.......................................................................... 485

4. Przeszkody w prowadzeniu postępowania sądowoadministracyjnego........ 485

4.1. Typy przeszkód.............................................................................................. 485

4.2. Odroczenie posiedzenia............................................................................... 486

4.3. Zawieszenie postępowania........................................................................... 486

4.3.1. Uwagi ogólne....................................................................................... 486

4.3.2. Zawieszenie z mocy prawa................................................................ 486

4.3.3. Zawieszenie w drodze postanowienia sądu.................................... 487

4.4. Umorzenie postępowania............................................................................. 489

5. Orzekanie............................................................................................................... 490

5.1. Ogólna charakterystyka wyroku................................................................. 490

5.2. Zasady orzekania........................................................................................... 492

5.3. Uwzględnienie skargi................................................................................... 494

5.4. Oddalenie skargi............................................................................................ 499

5.5. Skutki prawne wyroku................................................................................. 499

Rozdział VII

Środki zaskarżenia orzeczeń sądów administracyjnych...................................... 505

1. Środki zwyczajne.................................................................................................. 505

1.1. Skarga kasacyjna............................................................................................ 505

1.2. Zażalenie ........................................................................................................ 511

1.3. Sprzeciw od rozstrzygnięć referendarza.................................................... 512

2. Środki nadzwyczajne........................................................................................... 513

2.1. Skarga o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego........... 513

2.2. Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem orzeczenia sądu

administracyjnego......................................................................................... 517

2.3. Unieważnienie orzeczenia sądu administracyjnego................................ 519

Rozdział VIII

Skarga na przewlekłość postępowania..................................................................... 521

Rozdział IX

Sprzeciw od decyzji....................................................................................................... 525

Rozdział X

Koszty postępowania................................................................................................... 527

1. Rodzaje kosztów postępowania.......................................................................... 527

1.1. Koszty sądowe................................................................................................ 527

1.1.1. Wpis...................................................................................................... 527

1.1.2. Opłata kancelaryjna........................................................................... 528

1.1.3. Wydatki związane z dokonaniem czynności procesowych

wnioskowanych przez strony............................................................ 529

1.1.4. Przedawnienie, umorzenie i odroczenie zapłaty należności

z tytułu kosztów sądowych............................................................... 530

1.2. Koszty udziału strony................................................................................... 531

2. Zwolnienie od kosztów postępowania............................................................... 531

2.1. Uwagi ogólne.................................................................................................. 531

2.2. Zwolnienie z mocy prawa............................................................................. 531

2.3. Prawo pomocy............................................................................................... 532

3. Zwrot kosztów postępowania między stronami.............................................. 534

Rozdział XI

Rozstrzyganie sporów o właściwość......................................................................... 537

Bibliografia.................................................................................................................... 539

Szczegóły ebooka Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyjne w administracji i postępowanie sądowoadministracyjne

Wydawca:

Wolters Kluwer

Rok wydania:

2022

Typ publikacji:

Ebook

Język:

polski

Format:

pdf

ISBN:

978-83-8286-898-2

ISBN wersji papierowej:

978-83-8286-234-8

Autorzy:

Zbigniew Kmiecik

EAN:

9788382868982

Liczba Stron:

544

Recenzje ebooka Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyjne w administracji i postępowanie sądowoadministracyjne